м. Вінниця
18 березня 2021 р. Справа № 120/7969/20-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Крапівницької Н.Л.,
розглянувши письмово в місті Вінниці адміністративну справу за позовом:
ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії.
Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19.04.2017 року у справі №132/4056/17, пенсійним органом здійснено виплату перерахованої пенсії позивача, яка була фактично виплачена (перерахована на банківський рахунок позивача) у квітні 2018 року. Вказуючи на те, що сума пенсії отримана ним несвоєчасно з вини пенсійного органу, позивач зазначає, що відповідна сума пенсії має бути виплачена з нарахуванням компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків її виплати.
Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, яким вказано, що на виконання судового рішення управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача та виплачено заборгованість на підставі та в порядку затвердженому Кабінетом Міністрів України. Також наголошує, що бюджетні кошти використовуються тільки на визначені бюджетні призначення, тому без відповідного бюджетного фінансування відсутні законні підстави проводити відповідні виплати. У зв'язку з чим, просить суд відмовити у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що 30 вересня 2015 року відповідно до наказу УМВС України у Вінницькій області ОСОБА_1 був звільнений з органів внутрішніх справ на пенсію за вислугою років відповідно до Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 19.04.2017 року у справі №132/4056/17 управлінням Пенсійного фонду в квітні 2018 року здійснено виплату донарахованої суми пенсії позивача за період з 01.01.2016 року по 31.12.2017 року
ОСОБА_2 виплату донарахованої частини пенсії, позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про нарахування та виплату компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".
Листом №5274-5334/Б-02/8-0200/20 від 04.12.2020 року відповідач повідомив про відсутність підстав для виплати компенсації.
Дана відмова одночасно являється предметом оскарження у даній справі.
Відповідно до ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Питання, пов'язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.201 року № 159 (далі - Порядок № 159).
Згідно зі ст. ст. 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України та які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Згідно з п. 3 Порядку № 159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України та не мають разового характеру, зокрема: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
Аналіз вказаних положень дає підстави для висновку, що пенсія є доходом громадянина, яка не носить разового характеру навіть у випадку її присудження за рішенням суду, а основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" та Порядком № 159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.
Наведене нормативне регулювання не встановлює першості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж відбувся, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов'язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати. При цьому слід зазначити, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв'язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України у постановах від 18.11.2014 у справі № 21-518а14, від 11.07.2017 у справі № 21-2003а16, Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 у справі № 522/5664/17, від 21.06.2018 у справі № 523/1124/17, від 03.07.2018 у справі № 521/940/17, від 05.10.2018 у справі №127/829/17, від 12.02.2019 у справі № 814/1428/18, від 08.08.2019 у справі № 638/19990/16-а.
Крім того, строки виплати пенсії встановлені ст.47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ч.1 якої визначено, що пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.
Відтак, донарахована частина пенсії відповідачем на виконання рішення суду, яке набрало законної сили, підлягала виплаті ОСОБА_1 не пізніше 25 числа місяця, на яке органом Пенсійного фонду здійснено нарахування.
Проте, виплата позивачу вищевказаної суми пенсії здійснена лише у квітні 2018 року, що сторонами не заперечувалось, у зв'язку з чим, пенсійним органом допущено порушення встановленого строку виплати пенсії. Таким чином, несвоєчасна виплата відповідних сум відбулась з вини органу, що призначає та виплачує пенсію. Відтак позивач має право на отримання компенсації втрати частини доходу (пенсії) за спірний період.
Такі висновки суду відповідають позиції Верховного Суду викладеної у постановах від 24.01.2019 року у справі №159/1615/17 (адміністративне провадження №К/9901/22965/18) та від 15.04.2019 року у справі №727/7818/16-а (адміністративне провадження №К/9901/45555/18).
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії.
Одночасно порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу компенсацію за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, донарахованої на виконання рішення Вінницького окружного адміністративного суду 19.04.2017 року у справі №132/4056/17.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд керується ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по день фактичної виплати донарахованої частини пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21000 м. Вінниця, вул. Хмельницьке шоссе,7, ЄДРПОУ-13322403).
Суддя підпис Крапівницька Н. Л.
Згідно з оригіналом Суддя:
Секретар