22 березня 2021 року Справа № 915/9/21
м.Миколаїв
Господарський суд Миколаївської області у складі судді Мавродієвої М.В., за участю
секретаря судового засідання: Долгової А.О.
представника прокуратури: Бескровної І.І. - посв.№058890 від 21.12.2020,
представника позивача-1: не з'явився,
представника позивача-2: не з'явився,
представника відповідача: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Виконувача обов'язків керівника Баштанської місцевої прокуратури Миколаївської області (56101, Миколаївська обл., м.Баштанка, пров.Пожежний, буд.3, код ЄДРПОУ 02910048; електронна пошта: berezneg@myk.gp.gov.ua)
в інтересах держави в особі:
1) Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області (54034, м.Миколаїв, пр.-т Миру, буд.34, код ЄДРПОУ 39825404; електронна пошта: mykolaiv@land.gov.ua),
2) Державного підприємства "Березнегуватське лісове господарство" (56200, Миколаївська обл., Березнегуватський р-н, смт.Березнегувате, вул.Спартака, буд.4, код ЄДРПОУ 05453953; електронна пошта: berezliss@gmail.com),
до відповідача: Фермерського господарства "Агровіка" (56250, Миколаївська обл., Березнегуватський р-н, с.Веселий Кут, вул.Трасківська, буд.39, код ЄДРПОУ 36536910),
про: стягнення шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у загальній сумі 196667,95 грн, -
04.01.2021 Виконувач обов'язків керівника Баштанської місцевої прокуратури Миколаївської області в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області та Державного підприємства "Березнегуватське лісове господарство" звернувся до Господарського суду Миколаївської області з позовною заявою №33/1-6750 вих-2 від 24.12.2020 (вх.№15/21), в якій просить суд стягнути з Фермерського господарства "Агровіка" шкоду, завдану внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки лісогосподарського призначення, що розташована в межах Любомирівської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області в загальній сумі 196667,95 грн (за Актом перевірки від 03.07.2019) на користь Державного підприємства "Березнегуватське лісове господарство".
В обґрунтування своїх позовних вимог прокуратура у позовній заяві зазначає, що за результатами розгляду матеріалів кримінального провадження №42019151140000021, вироком Березнегуватського районного суду від 09.07.2020 голову ФГ "Агровіка" ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, за фактом самовільного зайняття земельної ділянки державної власності лісогосподарського призначення площею 5,9871 га, чим інтересам власника землі - державі в oсобі постійного користувача земельної ділянки ДП "Березнегуватське лісове господарство" заподіяно матеріальну шкоду в poзмірі 196667,95 грн. Вирок набрав законної сили 11.08.2020. Прокурор посилаючись на ст.ст.13, 14, 131-1 Конституції України, ст.ст.57, 95, 116, 118, 125, 152, 158, 211 Земельного кодексу України, ст.128 Кримінального процесуального кодексу України, ст.ст.1, 5, 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", ст.ст.2, 56 Закону України "Про охорону земель", пункти 12, 16 постанови Пленуму Верховного Суду України №7 від 16.04.2004 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", пункти 1, 4, підпункт 34 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016, ст.28 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади", ст.373, 1166, 1172 Цивільного кодексу України, ст.23 Закону України "Про прокуратуру", ст.53 Господарського процесуального кодексу та на правові позиції, викладені у постановах Великої Палати Верховного Суду від 15.10.2019 у справі №903/129/18, від 26.07.2018 у справі №926/1111/15 та від 26.05.2020 у справі №912/2385/18, зазначає, що в ході розгляду обвинувального акту відносно голови ФГ "Агровіка" ОСОБА_1 за обвинуваченням у вчиненні самовільного зайняття земельної ділянки, потерпілим - ДП "Березнегуватське лісове господарство" цивільний позов не пред'являвся та судом не розглядався. Враховуючи, що земельна ділянка площею 5,9871 га, яка самовільно використовувалася ФГ "Агровіка" без правовстановлюючих документів, перебуває у постійному користуванні ДП "Березнегуватське лісове господарство", то саме ДП "Березнегуватське лісове господарство" має право на відшкодування шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, в сумі 196667,95 грн.
Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.01.2021 - справу №915/9/21 призначено головуючому судді Мавродієвій М.В .
Ухвалою суду від 11.01.2021 даний позов залишено без руху та встановлено прокурору строк для усунення недоліків позовної заяви, - десять днів з дня вручення цієї ухвали.
22.01.2021 від прокуратури надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви на виконання вимог, викладених в ухвалі суду від 11.01.2021 разом із виправленою позовною заявою з додатками №33/1-6750 вих-2 від 24.12.2020 (вх.№983/21 від 22.01.2021).
Ухвалою суду від 26.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу визначено розглядати за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 17.02.2021.
17.02.2021 від Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області до суду надійшли пояснення №9-14-0.62-1015/2-21 від 15.02.2021 (вх.№2470/21), в яких останній позовні вимоги підтримує в повному обсязі (т.1 а.с.155-156).
17.02.2021 суд ухвалив відкласти підготовче засідання на 01.03.2021.
Ухвалою суду від 01.03.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 22.03.2021.
Відповідач про розгляд даної справи повідомлений судом належним чином, в матеріалах містяться докази отримання останнім ухвал суду від 26.01.2021, 17.02.2021 та 01.03.2021.
Відповідач не скористалися наданим йому ч.ч.1, 2, 4 ст.161 ГПК України правом на подання відзиву на позовну заяву, вимоги та доводи прокуратури не спростував.
Відповідно до ч.9 ст.165 ГПК України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Враховуючи викладене суд дійшов висновку про достатність у матеріалах справи документальних доказів для вирішення спору по суті.
Відповідно до ч.1 ст.202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи за умови, що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Відповідно до п.1) ч.3 ст.202 ГПК України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причини неявки.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про достатність у матеріалах справи документальних доказів для вирішення спору по суті за відсутності представників позивачів та представника відповідача.
У судовому засіданні 22.03.2021 судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Дослідивши матеріали справи, вислухавши представника прокуратури, оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів у їх сукупності, а також приймаючи до уваги, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, суд встановив наступні обставини.
Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку від 30.12.2010 серії ЯЛ №609141, земельна ділянка площею 22,5414 га, якій присвоєно кадастровий номер 4821182200:05:000:0219, на підставі розпорядження голови Березнегуватської районної державної адміністрації від 08.09.2010 №580 була надана у власність ОСОБА_3 , як члену ФГ "Агровіка", для ведення фермерського господарства.
Згідно державного акту на право власності на земельну ділянку від 30.12.2010 серії ЯЛ №609140, земельна ділянка площею 3,6621 га, якій присвоєно кадастровий номер 4821182200:05:000:0040, на підставі розпорядження голови Березнегуватської районної державної адміністрації від 08.09.2010 №580 була надана у власність ОСОБА_3 , як члену ФГ "Агровіка", для ведення фермерського господарства.
Відповідно до Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №00025912931 від 11.03.2020 ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , являється донькою ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . При цьому, згідно Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про шлюб №00025914129 від 11.03.2020, 02.07.2012 ОСОБА_3 , в зв'язку із одруженням змінила прізвище на ОСОБА_4 .
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних ocіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ОСОБА_5 являється одним із засновників ФГ "Агровіка".
Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ №198776, виданого 29.08.2012 на підставі розпорядження Миколаївської обласної державної адміністрації від 19.03.2012 зареєстрованого за №74-р, згідно якого постійним користувачем земельної ділянки площею 28,3481 га, для ведення лісового господарства, розташованої за межами населеного пункту Любомирівської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області є Державне підприємство "Березнегуватське лісове господарство" (т.1 а.с.134).
Відповідно до протоколу огляду місця події від 02.07.2019, проведеного у кримінальному провадженні №42019151140000021 за участі голови ФГ "Агровіка", в.о. директора ДП "Березнегуватське лісове господарство", спеціаліста-землевпорядника Любомирівської сільської ради, сертифікованого інженера землевпорядника та державного інспектора - головного спеціаліста відділу у Березнегуватському районі управління з контролю за охороною та використанням земель ГУ Держгеокадастру в області, з використанням сертифікованої супутникової радіонавігаційної системи GPS-приймача Trimble Geo 7x №5619469795, здійснено встановлення на місцевості меж земельної ділянки з кадастровим номером 4821182200:05:000:0071, та суміжних з нею земельних ділянок з кадастровими номерами 4821182200:05:000:0219 та 4821182200:05:000:0040.
Після встановлення на місцевості меж вказаних земельних ділянок, здійснено обмір фактично обробленої та засіяної сільськогосподарськими культурами земельної ділянки, яка перебуває в межах земельної ділянки державного лісового фонду з кадастровим номером 4821182200:05:000:0071. За результатом проведення вказаних замірів i обстежень встановлено, що площа самовільно обробленої та засіяної земельної ділянки з кадастровим номером 4821182200:05:000:0071 складає 5,9871 га, з яких 3,7749 га засіяно ярим ячменем та 2,2122 га засіяно соняшником.
Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки №243-ДК/462/АП/09/01/19 від 03.07.2019 та Актом обстеження земельної ділянки №243-ДК/187/АО/10/01/-19 від 03.07.2019, згідно яких державним інспектором - головним спеціалістом відділу контролю за використанням та охороною земель у Березнегуватському, Вітовському, Снігурівському районах управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області ОСОБА_8, за участю землевпорядника Любомирівської сільської ради ОСОБА_7, директора ДП "Березнегуватське лісове господарство" ОСОБА_6 , в присутності ОСОБА_1 було встановлено, що частина земельної ділянки площею 5,9871 га із земель лісогосподарського призначення, що перебуває у постійному користуванні ДП "Березнегуватське лісове господарство" на підставі державного акту серії ЯЯ №193776, самовільно використовується обвинуваченим ОСОБА_1 , а саме на площі 3,7749 га посіяно ячмінь, а на площі 2,2122 га - соняшник (т.1 а.с.84, 87).
Відповідно до розрахунку від 03.07.2019 до акту обстеження розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки для ведення лісового господарства та лісогосподарських потреб, розташованої в межах Любомирівської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області, розмір заподіяної шкоди склав 196676,21 грн (т.1 а.с.86).
Висновком експерта №19-1349 судово-економічної експертизи від 18.12.2019, за яким розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки ФГ "Агровіка" в особі ОСОБА_1 , документально підтверджується не в сумі 196676,21 грн, а в сумі 196667,95 грн, при цьому розбіжності між результатами проведеного дослідження та даними розрахунку розміру шкоди складає 8,26 грн та пояснюються арифметичною помилкою інспектора під час округлення значення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель (т.1 а.с.88-100).
За результатами розгляду матеріалів кримінального провадження вироком Березнегуватського районного суду від 09.07.2020 по справі №470/549/19 (Провадження №1-кп/470/107/20) голову ФГ "Агровіка" ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, за фактом самовільного зайняття земельної ділянки державної власності лісогосподарського призначення площею 5,9871 га, чим інтересам власника землі - державі в oсобі постійного користувача земельної ділянки ДП "Березнегуватське лісове господарство" заподіяно матеріальну шкоду в poзмірі 196667,95 грн. Вирок набрав законної сили 11.08.2020.
Установлено, що в квітні 2019 року голова ФГ "Агровіка" ОСОБА_1 діючи умисно в інтересах фермерського господарства та всупереч вимогам ст.ст.116-126 Земельного кодексу України, достовірно знаючи про відсутність відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про передачу у власність або надання у користування (оренду) земельної ділянки, за відсутності будь-якого правочину щодо неї, а також без державної реєстрації цих прав, самовільно зайняв земельну ділянку лісогосподарського призначення, площею 5,9871 га, яка розташована на території Любомирівської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області (на даний час - Висунська ОТГ) навпроти с.Яковлівка, вздовж річки Висунськ, в межах земельної ділянки з кадастровим номером 4821182200:05:000:0071, що належить державі та передана у постійне користування Державному підприємству "Березнегуватське лісове господарство" на підставі державного акту серія ЯЯ №193776 від 29.08.2012.
Впродовж періоду часу з квітня по жовтень 2019 року ФГ голову ФГ "Агровіка" використовувало вищевказану самовільну зайняту земельну ділянку шляхом розпахування, обробітку, засівання і вирощування сільськогосподарських культур - ярого ячменю на площі 3,7749 га та соняшнику на площі 2,2122 га, внаслідок чого, інтересам власника землі - державі та постійному користувачу - в ocобі ДП "Березнегуватське лісове господарство" заподіяно шкоду у розмірі 196667,95 грн, яка розрахована Державним інспектором ГУ Держгеокадастру у Миколаївській області на підставі акту перевірки додержання вимог земельного законодавства від 03.07.2019 за №243-ДК/462/АП/09/01/19 в сумі 196676,21 грн.
При цьому, відповідно до висновку судово-економічної експертизи від 18.12.2019 №19-1349, проведеної у криміналістичному провадженні №42019151140000021, розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття ФГ "Агровіка" частини земельної ділянки з кадастровим номером 4821182200:05:000:0071 площею 5,9871 га, виконаний ГУ Держгеокадастру в області 03.07.2019 згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №243-ДК/462/АП/09/01/19, документально підтверджується не в сумі 196676,21 грн, а в сумі 196667,95 грн.
Розбіжність між результатами проведеного дослідження та даними розрахунку розміру шкоди складає 8,26 грн та пояснюється арифметичною помилкою інспектора під час округлення значення коефіцієнта нормативної грошової оцінки земель.
Розрахована експертом шкода в сумі 196667,95 грн підтверджена вищевказаним вироком Березнегуватського районного суду від 09.07.2020.
Факт самовільного зайняття ФГ "Агровіка" земель держісофонду площею 5,9871 га підтверджується копією протоколу огляду місця події від 16.05.2018, вилученого Березнегуватським районним судом з матеріалів кримінального провадження №42018151140000049 та дослідженого при ухваленні вироку від 09.07.2020.
Так, 16.05.2018 у присутності спеціаліста-землевпорядника Любомирівської сільської ради та головного спеціаліста відділу у Березнегуватському районні управління з контролю за охороною та використанням земель ГУ Держгеокадастру в області проведено огляд частини земельної ділянки з кадастровим номером 4821182200:05:000:0071, яка оброблена та засіяна технічною сільськогосподарською культурою - соняшником. Оглядом встановлено, що оглянута частина земельної ділянки з кадастровим номером 4821182200:05:000:0071 засіяна та оброблена одним масивом із земельною ділянкою, якій присвоєно кадастровий номер 4821182200:05:000:0219 та яка перебуває у власності ОСОБА_5 . На оглянутих земельних ділянках наявні сходи соняшника розміром 3-5 см.
Також оглядом встановлено, що частина земельної ділянки з кадастровим номером 4821182200:05:000:0071 ближче до с.Яковлівка Березнегуватського району засіяна озимим ячменем та оброблена одним масивом із земельною ділянкою, якій присвоєно кадастровий номер 4821182200:05:000:0040.
Наразі розрахована ГУ Держгеокадастру в області завдана самовільним зайняттям земельної ділянки шкода в cyмі 196676,21 грн, яка скоригована висновком судово-економічної експертизи №19-1349 від 18.12.2019 та підтверджена в сумі 196667,95 грн. ФГ "Агровіка" добровільно не відшкодована, що підтверджується інформацією Головного управління Держгеокадастру в області від 13.10.2020 та ДП "Березнегуватське лісове господарство" від 16.10.2020.
Також, ДП "Березнегуватське лісове господарство" повідомило, що ФГ "Агровіка" звільнило самовільно зайняту ділянку після збору врожаю в 2019 році.
Відтак, питання про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки не ставиться.
В ході розгляду обвинувального акту відносно голови ФГ "Агровіка" ОСОБА_1 за обвинуваченням у вчиненні самовільного зайняття земельної ділянки, потерпілим - ДП "Березнегуватське лісове господарство" цивільний позов не пред'являвся та судом не розглядався.
Враховуючи, що земельна ділянка площею 5,9871 га, яка самовільно використовувалася ФГ "Агровіка" без правовстановлюючих документів, перебуває у постійному користуванні ДП "Березнегуватське лісове господарство", то саме ДП "Березнегуватське лісове господарство" має право на відшкодування шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, в сумі 196667,95 грн.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних oсіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ОСОБА_1 являється засновником та головою ФГ "Агровіка" (код ЄДРПОУ 36536910).
Станом на час розгляду справи згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних oсіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ОСОБА_5 з 05.10.2020 являється керівником ФГ "Агровіка" (код ЄДРПОУ 36536910).
Таким чином, саме ФГ "Агровіка" повинне відшкодувати шкоду, завдану самовільним зайняттям земельної ділянки на користь ДП "Березнегуватське лісове господарство", оскільки такі протиправні дії керівника ФГ "Агровіка" вчинялися умисно в інтересах фермерського господарства та спричинили негативні наслідки у вигляді шкоди інтересам держави.
Так, чинним законодавством визначено орган, уповноважений державою здійснювати функції контролю за використанням та охороною земель, у тому числі вживати заходи до відшкодування шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, однак Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області відповідних заходів не вжито.
З огляду на те, що в силу ст.57 ЗК України землі лісового фонду можуть передаватися у постійне користування виключно спеціалізованим державним підприємствам для ведення лісового господарства відповідач завдав матеріальної шкоди ДП "Березнегуватське лісове господарство" та позбавив можливості у 2019 році використовувати їх за цільовим призначенням для здійснення своєї статутної діяльності.
З метою встановлення наявності підстав для представництва в суді інтересів держави Баштанською місцевою прокуратурою 16.10.2020 скеровано запити щодо вжитих ДП "Березнегуватське лісове господарство" та Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області заходів до стягнення зазначеної заборгованості або повідомлення про причини їх не вжиття. Також у запиті зазначено, що вразі не вжиття відповідних заходів прокуратурою буде пред'явлено позов про стягнення зазначеної заборгованості з ФГ "Агровіка".
Згідно інформації від 16.10.2020, ДП "Березнегуватське лісове господарство" не пред'являло та не планує пред'явлення позову про стягнення з ФГ "Агровіка" шкоди, спричиненої самовільним зайняттям земельної ділянки.
Згідно інформації від 19.10.2020, Головне управління Держгеокадастру у Миколаївській області з позовними заявами до суду стосовно стягнення шкоди в сумі 196667,95 грн, заподіяної ФГ "Агровіка", внаслідок самовільного зайняття у 2019 році земельної ділянки лісогосподарського призначення не зверталося та пред'явлення такого позову не заплановано.
Отже, попри очевидність допущеного ФГ "Агровіка" правопорушення та невідшкодування завданої шкоди, Головним управлінням Держгеокадастру в області, як спеціально уповноваженим органом державного контролю, та ДП "Березнегуватське лісове господарство", як постійним користувачем земельної ділянки, упродовж тривалого часу самостійно не вжито заходів до захисту інтересів держави в судовому порядку та вжиття таких заходів не планується, що є підставою для звернення прокурора до суду з позовом на захист інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру в області та ДП "Березнегуватське лісове господарство".
На підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи, на які сторони посилались як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам сторін, суд дійшов наступних висновків.
Статтею 2 Закону України „Про охорону земель" визначено, що об'єктом особливої охорони держави є всі землі в межах території України.
У відповідності до ч.1 ст.5, п.а) ч.1 ст.6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі. До повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, належить, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.
Пунктом 1 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства агарної політики та продовольства України №333 від 29.09.2016 (надалі - Положення) визначено, що Головне управління Держгеокадастру в області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.
Згідно п.п.34) п.4 Положення Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів щодо її відшкодування в установленому законодавством порядку.
Відповідно до ст.28 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" передбачено, що міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.
Зважаючи на викладене, чинним законодавством визначено орган, уповноважений державою здійснювати функції контролю за використанням та охороною земель, у тому числі вживати заходи до відшкодування шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, однак Головним управлінням Держгеокадастру у Миколаївській області відповідних заходів не вжито.
У відповідності до ст.57 ЗК України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства. Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом.
З огляду на те, що в силу ст.57 ЗК України землі лісового фонду можуть передаватися у постійне користування виключно спеціалізованим державним підприємствам для ведення лісового господарства відповідач завдав матеріальної шкоди ДП "Березнегуватське лісове господарство" та позбавив можливості у 2019 році використовувати їх за цільовим призначенням для здійснення своєї статутної діяльності.
Статтею 131-1 Конституції України визначено, що на прокуратуру покладається представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Згідно ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
Відповідно до змісту ч.2 ст.45 ГПК України позивачами є особи, які подали позов або в інтересах яких подано позов про захист порушеного, невизнаного чи оспорюваного права або охоронюваного законом інтересу.
За приписами ч.ч.3, 4 ст.53 ГПК України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, а також може вступити за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.
Згідно інформації прокурора, запитів в порядку ст.23 Закону України "Про прокуратуру" №33/1-5848 вих.20 від 15.10.2020 та №33/1-5850 вих.20 від 16.10.2020, листа Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області №10-14-0.62-7295/2-20 від 19.10.2020 та листа ДП "Березнегуватське лісове господарство" №244/75-Б від 16.10.2020, останніми до моменту звернення з позовом до суду не вжито заходів до усунення вказаних вище порушень та щодо стягнення із Фермерського господарства "Агровіка" шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки лісогосподарського призначення в сумі 196676,21 грн, що й стало підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з даним позовом (т.1 а.с.139-142).
Відповідно до ч.1 ст.13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Відповідно до положень ст.14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
У відповідності до ч.6 ст.75 ГПК України обвинувальний вирок суду в кримінальному провадженні або постанова суду, якою особу притягнуто до адміністративної відповідальності у справі про адміністративне правопорушення, які набрали законної сили, є обов'язковими для господарського суду, що розглядає справу про правові наслідки дій чи бездіяльності особи, стосовно якої ухвалений вирок або постанова суду, лише в питанні, чи мали місце ці дії (бездіяльність) та чи вчинені вони цією особою.
Згідно ст.116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
У відповідності до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Згідно п.б) ч.1 ст.211 ЗК України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема, самовільне зайняття земельних ділянок.
Відповідно до ст.56 Закону України "Про охорону земель" юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.
У відповідності до п.г) ч.1 ст.95 ЗК України землекористувачі, якщо інше не передбачено законом або договором, мають право, зокрема, на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом.
Частиною 1 ст.1166 ЦК України встановлено, що майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Відповідно до ст.128 КПК України особа, якій кримінальним правопорушенням або іншим суспільно небезпечним діянням завдано майнової та/або моральної шкоди, має право під час кримінального провадження до початку судового розгляду пред'явити цивільний позов до підозрюваного, обвинуваченого або до фізичної чи юридичної особи, яка за законом несе цивільну відповідальність за шкоду, завдану діяннями підозрюваного, обвинуваченого або неосудної особи, яка вчинила суспільно небезпечне діяння.
В ході розгляду обвинувального акту відносно голови ФГ "Агровіка" ОСОБА_1 за обвинуваченням у вчиненні самовільного зайняття земельної ділянки, потерпілим - ДП "Березнегуватське лісове господарство" цивільний позов не пред'являвся та судом не розглядався.
Враховуючи, що земельна ділянка площею 5,9871 га, яка самовільно використовувалася ФГ "Агровіка" без правовстановлюючих документів, перебуває у постійному користуванні ДП "Березнегуватське лісове господарство", то саме ДП "Березнегуватське лісове господарство" має право на відшкодування шкоди, завданої самовільним зайняттям земельної ділянки, в сумі 196667,95 грн.
У відповідності до ч.1 ст.1172 ЦК України юридична або фізична особа відшкодовує шкоду, завдану їхнім працівником під час виконання ним своїх трудових (службових) обов'язків.
Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних oсіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 04.02.2020, ОСОБА_1 являється засновником, підписантом та керівником (головою) ФГ "Агровіка" (код ЄДРПОУ 36536910) (т.1 а.с.51).
Станом на день розгляду справи згідно інформації з Єдиного державного реєстру юридичних oсіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань керівником ФГ "Агровіка" (код ЄДРПОУ 36536910) з 05.10.2020 зазначено ОСОБА_5 .
Таким чином, саме ФГ "Агровіка" повинне відшкодувати шкоду, завдану самовільним зайняттям земельної ділянки на користь ДП "Березнегуватське лісове господарство", оскільки такі протиправні дії керівника ФГ "Агровіка" вчинялися умисно в інтересах фермерського господарства та спричинили негативні наслідки у вигляді шкоди інтересам держави.
Отже, попри очевидність допущеного ФГ "Агровіка" правопорушення та невідшкодування завданої шкоди, Головним управлінням Держгеокадастру в Миколаївській області, як спеціально уповноваженим органом державного контролю, та ДП "Березнегуватське лісове господарство", як постійним користувачем земельної ділянки, упродовж тривалого часу самостійно не вжито заходів до захисту інтересів держави в судовому порядку та вжиття таких заходів не планується, що є підставою для звернення прокурора до суду з позовом на захист інтересів держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Миколаївській області та ДП "Березнегуватське лісове господарство".
Відповідно до ч.2 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Такий захист здійснюється, зокрема, шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав, а також відшкодування заподіяних збитків.
У відповідності до п.2) ч.2 ст.22 ЦК України збитками є доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
За змістом указаних приписів Цивільного та Земельного кодексів України відшкодування шкоди (збитків) є заходом відповідальності, зокрема, за завдану шкоду майну чи за порушення прав власника земельної ділянки.
Майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала, відповідно до ч.1 ст.1166 ЦК України.
Підставою для відшкодування збитків є наявність таких елементів складу цивільного правопорушення, як: шкода; протиправна поведінка її заподіювача; причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача; вина. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає. Особа, яка завдала шкоду, звільняється від обов'язку її відшкодовувати, якщо доведе, що шкоду заподіяно не з її вини (ч.2 ст.1166 ЦК України).
Отже, відповідальність за завдану шкоду може наставати лише за наявності підстав, до яких законодавець відносить наявність шкоди, протиправну поведінку заподіювача шкоди, причинний зв'язок між шкодою та протиправною поведінкою заподіювача і вину. За відсутності хоча б одного із цих елементів цивільно-правова відповідальність не настає.
На думку суду, вина відповідача у даному правопорушенні підтверджена матеріалами справи, зокрема, Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки №243-ДК/462/АП/09/01/19 від 03.07.2019, Актом обстеження земельної №243-ДК/187/АО/10/01/-19 від 03.07.2019, висновком експерта №19-1349 судово-економічної експертизи від 18.12.2019, протоколами огляду місця події від 16.05.2018, 23.05.2018 та 02.07.2019 та вироком Березнегуватського районного суду Миколаївської області по справі №470/549/19 від 09.07.2020.
Разом з тим, завдана шкода, заподіяна внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки відповідачем станом на день розгляду спору, добровільно не погашена.
В обґрунтування розміру шкоди прокурор посилається на те, що відповідно до висновку судово-економічної експертизи від 18.12.2019 №19-1349, проведеної у кримінальному провадженні №42019151140000021, розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття ФГ "Агровіка" частини земельної ділянки з кадастровим номером 4821182200:05:000:0071 площею 5,9871 га, виконаний ГУ Держгеокадастру в області 03.07.2019 згідно Акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства №243-ДК/462/АП/09/01/19, документально підтверджується не в сумі 196676,21 грн, а в сумі 196667,95 грн. Розбіжність між результатами проведеного дослідження та даними розрахунку розміру шкоди складає 8,26 грн та пояснюється арифметичною помилкою інспектора під час округлення значення коефіцієнта нормативної грошової оцінки земель. Розрахована експертом шкода в сумі 196667,95 грн підтверджена вищевказаним вироком Березнегуватського районного суду від 09.07.2020. Факт самовільного зайняття ФГ "Агровіка" земель держлісфонду площею 5,9871 га підтверджується копією протоколу огляду місця події від 16.05.2018, вилученого Березнегуватським районним судом з матеріалів кримінального провадження №42018151140000049 та дослідженого при ухваленні вироку від 09.07.2020.
Як вже було зазначено судом, розмір шкоди встановлений матеріалами кримінального провадження, результати якого відповідачем оскаржені не були.
Відповідно до пунктів 12 і 16 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 №7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" у випадках самовільного зайняття земельних ділянок шкода (збитки) відшкодовуються відповідно до статей 22, 623, 1166, 1172, 1192 ЦК України, ст.156 ЗК України у повному обсязі особами, що її заподіяли.
Згідно з приписами ст.22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.
У відповідності до ч.2 ст.224 ГК України під збитками розуміються витрати, зроблені управненою стороною, втрата або пошкодження її майна, а також не одержані нею доходи, які управнена сторона одержала б у разі належного виконання зобов'язання або додержання правил здійснення господарської діяльності другою стороною.
Збитками є: втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
Таким чином, наявними у справі доказами підтверджено, що земельна ділянка лісогосподарського призначення, площею 5,9871 га, яка розташована на території Любомирівської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області навпроти с.Ярмолівка, взовж річки Висунськ, в межах земельної ділянки з кадастровим номером 4821182200:05:000:0071, у період з квітня по жовтень 2019 року була самовільно зайнята відповідачем, а її площі засіяні сільськогосподарськими культурами.
З цього суд робить висновок, що протиправна поведінка відповідача полягає у самовільному використанні земельної ділянки без оформлення відповідних документів; наявність шкоди полягає у неотриманні доходів, які могли бути отримані у вигляді сплати орендної плати; причинний зв'язок між протиправною поведінкою та шкодою полягає у бездіяльності відповідача та у неможливості власника земельної ділянки та постійного користувача передати її в оренду іншим особам; вина полягає у тому, що відповідач усвідомлював протиправність своєї поведінки, свідомо допускав настання шкоди та не вчиняв дій щодо вступу у договірні відносини з позивачами.
Відповідно до ст.ст.73, 74 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.
Доказів, які б спростовували вище встановлені та зазначені судом обставини, учасниками процесу не надано і такі в матеріалах справи відсутні.
Отже, виходячи з обставин відсутності факту звернення відповідача до уповноваженого органу щодо отримання у користування спірної земельної ділянки, неприйняття відповідним органом рішення з цього приводу, наявність в діях відповідача складу цивільного правопорушення щодо розміру завданої шкоди місцевому бюджету та встановлення факту самовільного зайняття земельної ділянки, суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора є обґрунтованими, документально підтвердженими, не спростованими відповідачем, а тому суд визнає їх правомірними, відтак, такими, що підлягають до задоволенню в повному обсязі та стягненню з Фермерського господарства "Агровіка" 196667,95 грн шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки лісогосподарського призначення, що розташована в межах Любомирівської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.
У період з 30.03.2021 по 02.04.2021 включно суддя Мавродієва М.В. перебувала у щорічній додатковій відпустці, тому повне судове рішення у справі підписано судом у перший робочий день виходу судді з відпустки.
Керуючись ст.ст.73, 74, 76-79, 91, 210, 220, 232, 233, 238, 240, 241 ГПК України, суд,-
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Стягнути з Фермерського господарства "Агровіка" (56250, Миколаївська обл., Березнегуватський р-н, с.Веселий Кут, вул.Трасківська, буд.39, код ЄДРПОУ 36536910) на користь Державного підприємства "Березнегуватське лісове господарство" (56200, Миколаївська обл., Березнегуватський р-н, смт.Березнегувате, вул.Спартака, буд.4, код ЄДРПОУ 05453953) 196667,95 грн шкоди, завданої внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки лісогосподарського призначення, що розташована в межах Любомирівської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області.
Рішення суду, у відповідності до ст.241 Господарського процесуального кодексу України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно ч.1 ст.254 Господарського процесуального кодексу України, учасники справи, особи, які не брали участь у справі, якщо господарський суд вирішив питання про їх права та обов'язки, мають право подати апеляційну скаргу на рішення суду першої інстанції.
Згідно ч.ч.1, 2 ст.256 ГПК України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Згідно ст.257 ГПК України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції. Відповідно до пп.17.5) п.17) ч.1 Розділу XI "Перехідні положення" ГПК України, до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Повне рішення підписано 05 квітня 2021 року.
Суддя М.В. Мавродієва