07 квітня 2021 року Чернігів Справа № 620/454/21
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Бахмацького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Бахмацького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (далі - Бахмацького РВ ДРАЦС Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми)), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану Бахмацького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 22.10.2019 у справі №58/29.6-40;
- зобов'язати Бахмацький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) внести зміни до актового запису про шлюб від 04.09.1993 №129, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Бахмацького районного управління юстиції в частині зазначення прізвища, змінивши в графі 1 «Відомості про нареченого» прізвище нареченого до та після укладення шлюбу з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 »;
- зобов'язати Бахмацький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) внести зміни до актового запису про розірвання шлюбу від 10.12.1997 №150, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в частині зазначення прізвища, змінивши в графі 1 «Відомості про чоловіка» прізвище нареченого до та після розірвання шлюбу з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 ».
Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що дії відповідача щодо відмови у внесенні змін до актового запису є протиправними і такими, що порушують його права та законні інтереси.
Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 08.02.2021 поновлено строк звернення до суду; прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи та встановлено відповідачам для подання відзиву на позов або заяви про визнання адміністративного позову 15 - денний строк, з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
Відповідачем, в межах встановленого судом строку, подано до суду відзив на позовну заяву, в якому останній не визнає позовних вимог і просить відмовити у задоволенні позову в частині визнання дій протиправними, а питання про внесення змін вирішити в судовому порядку, зазначивши, що питання щодо виправлення прізвища в актових записах про шлюб та розірвання шлюбу може бути вирішено тільки в судовому порядку. Тому відповідач, під час розгляду заяви позивача про внесення змін до актових записів цивільного стану, діяв в межах чинного законодавства та повноважень.
Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
Так судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Бахмацького РВ ДРАЦС Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) із заявою про внесення змін до актового запису про шлюб № 129, складеного 04.09.1993 відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Бахмацького районного управління юстиції та до актового запису про розірвання шлюбу №150, складеного 10.12.1997 відділом Державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Бахмацького районного управління юстиції, в якій просив змінити прізвище нареченого до та після укладення шлюбу та до та після розірвання шлюбу з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 » (а.с.51).
При цьому, позивач надав, а відповідач зібрав такі документи:
- копію паспорта ОСОБА_1 НОМЕР_1 , орган, що видав - 7412, дата видачі 22.05.2017;
- копію витягу № 7412-482067-2017 з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 ;
- копію актового запису про шлюб № 129, складеного 04.09.1993 Бахмацьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на ОСОБА_1 та ОСОБА_5 ;
- копію актового запису про розірвання шлюбу № 150, складеного 10.12.1997 Бахмацьким районним відділом державної реєстрації актів, цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на ОСОБА_1 та ОСОБА_5 ;
- копію свідоцтва про народження ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 , виданого Бахмацьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області 01.03.1972;
- копію актового запису про народження № 46, складеного 18.02.1972 Бахмацьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на ОСОБА_1 ;
- копію актового запису про народження сина заявника № 37, складеного 25.02.1994 Бахмацьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на ОСОБА_7 ;
- копію актового запису про шлюб батьків заявника № 158, складеного 06.11.1970 Бахмацьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на ОСОБА_8 та ОСОБА_9 ;
- копію свідоцтва про смерть матері заявника ОСОБА_9 серії НОМЕР_3 , виданого Бахмацьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області 27.11.2006;
- копію актового запису про смерть матері заявника № 256, складеного 27.11.2006 Бахмацьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на ОСОБА_9 ;
- копію паспорта батька заявника ОСОБА_8 серії НОМЕР_4 виданого Бахмацьким РВ УМВС України в Чернігівській області 28.08.2002;
- копію актового запису про народження батька заявника № 217, складеного 11.10.1947 Бахмацьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області на ОСОБА_8 (відомостей графи по батькові дитини даний актовий запис не містить);
- виписку з рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_1 про розірвання шлюбу від 13.10.1997, справа №2-398.
Висновком Бахмацького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану позивачу відмовлено у внесенні змін в актові записи цивільного стану про шлюб від 04.09.1993 № 129 та про розірвання шлюбу від 10.12.1997 №150, в частині зміни прізвища нареченого до та після укладення шлюбу та до та після розірвання шлюбу з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 », у зв'язку з розбіжностями написання прізвища заявника в актових записах цивільного стану (а.с.17-18).
Вважаючи відмову відповідача протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.
Відповідно до частин першої - третьої статті 9 Закону України від 01.07.2010 № 2398-VІ «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон № 2398-VІ, у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках. Інформація про персональні дані фізичної особи, що містяться в актовому записі цивільного стану, є конфіденційною і не підлягає розголошенню.
За правилами частин першої - четвертої статті 22 Закону № 2398-VІ внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку. Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану. Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
Згідно із пунктом 1.1 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила № 96/5), внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головних територіальних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Пунктами 1.7, 1.10, 1.15 Правил № 96/5 передбачено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил. Питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання розглядається у строк, що не перевищує трьох місяців, з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.
Відповідно до пунктів 2.1, 2.6 Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України) при пред'явленні паспорта або паспортного документа. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
За правилами пункту 2.12 Правил № 96/5 на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
Як передбачено підпунктом 2.15.9 пункту 2.15 Правил № 96/5, висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану складається: якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).
Відповідно до підпункту 2.16.14 пункту 2.16 Правил № 96/5 на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.
Пунктами 2.18 Правил № 96/5 визначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації за місцем зберігання відповідного актового запису цивільного стану, крім випадків, встановлених у пункті 2.28 цього розділу.
При вирішенні даної справи суд враховує дані паспорта громадянина України ОСОБА_1 № НОМЕР_1 , орган, що видав - 7412, дата видачі 22.05.2017; витягу № 7412-482067-2017 з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання ОСОБА_1 ; рішення Бахмацького районного суду Чернігівської області за позовом ОСОБА_5 до ОСОБА_1 про розірвання шлюбу від 13.10.1997, справа №2-398; свідоцтво про смерть від 27.11.2006 серії НОМЕР_3 та актовий запис про смерть матері позивача - ОСОБА_9 від 27.11.2006 № 256, в яких зазначено прізвище матері позивача « ОСОБА_1 »; паспорт батька позивача - ОСОБА_8 від 28.08.2002 серії НОМЕР_4 , в якому прізвище батька позивача « ОСОБА_1 » (а.с.12,52-53,61-62,64).
Відтак на думку суду, позивач надав належні та допустимі докази, які вказують на наявність достатніх підстав для внесення змін до актового запису про шлюб від 04.09.1993 № 129, складеного відділом Державної реєстрації актів цивільного стану Бахмацького районного управління юстиції та до актового запису про розірвання шлюбу від 10.12.1997 №150, складеного відділом Державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Бахмацького районного управління юстиції.
Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
За приписами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Разом з тим відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірність оскаржуваного рішення.
Враховуючи вищенаведене, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню повністю.
Вирішуючи питання про розподіл між сторонами судових витрат, суд, керуючись положеннями статті 139 КАС України, враховуючи задоволення позову повністю, вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмацького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908,00 грн.
Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Бахмацького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати висновок про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану Бахмацького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області від 22.10.2019 у справі №58/29.6-40.
Зобов'язати Бахмацький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) внести зміни до актового запису про шлюб від 04.09.1993 №129, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Бахмацького районного управління юстиції в частині зазначення прізвища, змінивши в графі 1 «Відомості про нареченого» прізвище нареченого до та після укладення шлюбу з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 ».
Зобов'язати Бахмацький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) внести зміни до актового запису про розірвання шлюбу від 10.12.1997 №150, складеного відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Чернігівській області в частині зазначення прізвища, змінивши в графі 1 «Відомості про чоловіка» прізвище нареченого до та після розірвання шлюбу з « ОСОБА_1 » на « ОСОБА_1 ».
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бахмацького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908 (дев'ятсот вісім) грн 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги до Чернігівського окружного адміністративного суду або до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення виготовлено 07.04.2021.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_5 ).
Відповідач: Бахмацький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Північно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Суми) (вул. Соборності, 42, м. Бахмач, Чернігівська область, 16500, код ЄДРПОУ - 21402837).
Суддя В.В. Падій