01 квітня 2021 року справа № 580/6059/20 м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кульчицького С.О.,
за участю: секретаря судового засідання - Кучеренко І. О.,
представника позивача - Василенко М. В. (за ордером),
представника відповідача - Коваля І. І. (за самопредставництвом),
розглянувши у судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про визнання протиправним та скасування вимоги,
У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа №580/6059/20 за позовом Комунального підприємства «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про визнання протиправними і скасування пунктів 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 та 12 вимоги Північного офісу Держаудитслужби від 16.10.2020 №26-23-06-19-18/4351-2020, на виконання яких позивача зобов'язано усунути виявлені порушення законодавства в установленому порядку.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне провадження в адміністративній справі.
У підготовчому засіданні 01.04.2021 представник відповідача підтримав клопотання про заміну відповідача, яке надійшло до суду 31.03.2021. В обґрунтування клопотання зазначено, що Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області є структурним підрозділом Північного офісу Держаудитслужби, немає статусу юридичної особи та не може здійснювати представництво інтересів в суді.
З приводу клопотання про заміну відповідача суд зазначає таке.
Відповідно до ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Як вбачається з матеріалів справи, Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності позивача, складено акт перевірки від 18.09.2020 №06-31/30 та винесено спірну вимогу від 16.10.2020 про результати моніторингу закупівлі №26-23-06-19-18/4351-2020.
Згідно з п.1 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 (далі - Положення №18) управління Північого офісу Держаудитслужби в Черкаській області є структурним підрозділом Північного офісу Держаудитслужби.
Основним завданням Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області є реалізація повноважень Північного офісу Держаудитслужби на території Черкаської області (п. 3 Положення №18 ).
Відповідно до п. 1 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року №23 (далі - Положення №23) Північний офіс Держаудитслужби є міжрегіональним територіальним органом Державної аудиторської служби України. У складі Офісу утворюються як структурні підрозділи управління у Вінницькій, Житомирській, Черкаській, Чернігівській областях.
Основним завданням Офісу є реалізація повноважень Держаудитслужби на території Вінницької, Житомирської, Київської, Черкаської, Чернігівської областей та в місті Києві (п. 3 Положення №23).
Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні клопотання про заміну відповідача, оскільки суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Північний офіс Держаудитслужби в якості співвідповідача.
Частиною 1 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 181 Кодексу адміністративного судочинства України суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
Враховуючи, що до участі в адміністративній справі №580/6059/20 залучено другого відповідача Північний офіс Держаудитслужби, суд дійшов до висновку про необхідність відкладення розгляду справи.
Керуючись ст. 48, 181, 205, 223, 229, 241, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залучити Північний офіс Держаудитслужби (04053, м. Київ, вул. Січових Стрільців, 18, код ЄДРПОУ 40479560) як другого відповідача в адміністративній справі №580/6059/20.
Зобов'язати позивача протягом трьох днів з дня отримання копії ухвали направити Північному офісу Держаудитслужби копію позовної заяви з додатками; суду - докази такого направлення.
Встановити Північному офісу Держаудитслужби строк для подачі відзиву з одночасним направленням його копії іншим учасникам справи - протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали.
Відкласти підготовче засідання у справі №580/6059/20 за позовом Комунального підприємства «Черкасиводоканал» Черкаської міської ради до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області про визнання протиправним та скасування вимоги.
Призначити підготовче засідання на 15 квітня 2021 о 09 год. 00 хв., що буде проводитись суддею Кульчицьким С.О. в залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 117, - із повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя С.О. Кульчицький