Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
31 березня 2021 року № 520/1275/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Зінченко А.В.
при секретарі- Мурадли А.І.
за участі представників сторін:
позивача - Когут Н.М.
відповідача - Хонюкової Т.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила суд:
-скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.06.2020 за № 2155 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області врахувати до стажу для призначення пенсії ОСОБА_1 періоди роботи: з 01.09.1992 по 02.08.1993 та червень-вересень 2008 року; липень, серпень2009 року, квітень, 15 днів у травні, червень- листопад 2010 року.
-зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 17 квітня 2020 року, нарахувати і виплатити пенсію з дати її призначення.
В обґрунтування позовних вимог було зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 04.06.2020 звернулася через Веб-портал Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
До заяви про призначення пенсії я надала такі копії документів: трудової книжки; паспорту; індивідуального податкового номеру; диплому про навчання в професійному кулінарному училищі; свідоцтва про народження; свідоцтва про укладення шлюбу.
Разом з цим я також подала заяви про виготовлення пенсійного посвідчення та про виплату пенсії із зазначенням банківського рахунку, фотографію.
Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 09.06.2020 №2155 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком. Таке рішення мотивовано відсутністю 27 років загального страхового стажу.
У рішенні відповідач зазначив, що за розрахунком відповідача, проведеним на підставі наданих мною документів, а також індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж ОСОБА_1 на момент звернення склав 25 років 7 місяців 9 днів. До загального страхового стажу не зараховано період роботи з 01.09.1992 по 02.08.1993, оскільки запис в трудовій книжці внесений з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Міністерством соціального захисту населення України 29 липня 1993 року №58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, а саме: наявне виправлення в даті наказу звільнення, яке не завірено належним чином.
Через те, що трудовий та страховий стаж, навіть з відрахуванням періоду роботи з 01.09.1992 по 02.08.1993 (про який зазначено в рішенні відповідача про неврахування) складав за підрахунком позивач і даними трудової книжки більше 27 років, ОСОБА_1 звернулась через веб- портал Пенсійного фонду України до ГУ ПФУ в Харківській області із заявою від 21.07.2020.
У вказаній заяві зазначила, що відповідно до пункту 4.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» 1058-ІУвід 09.07.2003, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 у разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії. Тому, керуючись Законом України «Про звернення громадян», Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №22-1, просила надати розрахунок стажу.
31.07.2020 позивач звернулась повторно з заявою, в якій повідомила відповідача про неотримання відповіді на заяву від 22.06.2020 року №ВЕБ-20001-Ф-С-20-037502 та просила надати розрахунок стажу.
28.08.2020 та 12.10.2020 ОСОБА_1 зверталась до відповідача із скаргами, в яких також просила надати розрахунок стажу, який підлягає врахуванню для призначення пенсії за віком окремо по періодах.
На вказані скарги через засоби електронних послуг Пенсійного фонду України, відповідач повідомив листами від 11.09.2020 та 05.11.2020 відповідно про направлення поштою на мою адресу відповідей. Такі відповіді позивач отримала, вони складались із зазначених вище листів та індивідуальних відомостей застрахованої особи (форма ОК-5 та форма РС-розр.).
Вивчивши відомості трудової книжки, дані про страховий стаж, позивачем встановлено, що відповідач не врахував до стажу такі періоди:
- з 01.09.1992 по 02.08.1993, про який зазначено у рішенні відповідача;
- не у повному обсязі - з 16.12.2006 по 30.11.2010, про що відсутні мотиви у рішенні відповідача.
З рішенням про відмову в призначенні пенсії позивач не погоджується, вказує, що відповідач не вказував про недостатність чи неналежне оформлення поданих копій документів, а тому звернулась до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.
Статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ( в редакції, яка діяла на час звернення за призначенням пенсії) визначено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року за наявності страхового стажу не менше 27 років.
До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 59 років 6 місяців - які народилися з 1 жовтня 1960 року по 31 березня 1961 року.
Тобто, за наявності стажу не менше 27 років позивач мала право на призначення пенсії після досягнення 59 років 6 місяців (16 квітня 2020 року).
Відповідно до частини 1 статті 45 Закону №1058-ІУ пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Днем настання пенсійного віку для ОСОБА_1 є 16 квітня 2020 року, до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії звернулась - 4 червня 2020 року, а отже пенсія позивачці має бути призначена з 17 квітня 2020 року.
Судом встановлено, що Рішенням ГУ ПФУ в Харківській області від 09.06.2020 №2155 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком. Таке рішення мотивовано відсутністю 27 років загального страхового стажу.
Відповідач не врахував до стажу такі періоди:
- з 01.09.1992 по 02.08.1993р.
- не у повному обсязі - з 16.12.2006 по 30.11.2010 р.
У рішенні відповідач зазначив, що страховий стаж ОСОБА_1 на момент звернення склав 25 років 7 місяців 9 днів. До загального страхового стажу не зараховано період роботи з 01.09.1992 по 02.08.1993, оскільки запис в трудовій книжці внесений з порушенням вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої Міністерством соціального захисту населення України 29 липня 1993 року №58 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, а саме: наявне виправлення в даті наказу звільнення, яке не завірено належним чином.
Інших підстав для відмови в призначенні пенсії рішення ГУ ПФУ в Харківській області не містить.
Щодо страхового стажу з 16.12.2006 по 30.11.2010 р. в оскаржуваному рішенні мотиви неповноти врахування цього періоду відсутні.
Однак, при співставленні з даними індивідуальних відомостей застрахованої особи, було встановлено, що підприємство - роботодавець не у повному обсязі (не всі місяці) здійснювало сплату єдиного внеску на заробітну плату, яка нараховувалась та виплачувалась ОСОБА_1 .
Матеріалами справи підтверджено, що представником позивача за юридичною адресою ПП «БАУМ» був направлений адвокатський запит. Але вказаний запит повернувся за терміном зберігання, через те, що фактично за місцезнаходженням ПП «БАУМ» не знаходиться, діяльність не проводить. Будь-яких відомостей про передачу первинної документації, в тому числі, з кадрових питань до архівних установ з'ясувати відсутня можливість.
В судовому засіданні знайшло своє підтвердження, що позивач в період з 16.12.2006 по 30.11.2010 працювала мийницею виробничих приміщень у ПП «Баум», про що в трудовій книжці містяться записи за № 19 про прийом на роботу та №20 - про звільнення.
Суд вказує, що згідно із статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески - це кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Страхувальники - це роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Частиною 2 статті 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно зі статтею 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Страхові внески є складовою умовою існування солідарної системи і підлягають обов'язковій сплаті, перерахунок пенсії провадиться з урахуванням часу, коли особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, та за який підприємством, де працює людина, (страхувальником) сплачені щомісячні страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
За змістом вищезазначених норм, обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Суд вказує, що відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Суд зазначає, що внаслідок невиконання ПП «БАУМ» обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України ОСОБА_1 позбавлено соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Суд вважає за необхідним вказати, що працівник не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов'язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для не зарахування до страхового стажу при призначенні пенсії мені періоду роботи на підприємстві.
Судом також вказує, що така сама правова позиція неодноразово висловлювалась Верховним Судом: постанова від 01.03.2021 по справі № 423/757/17, у постанови від 24.05.2018 у справі № 490/12392/16-а, від 01.11.2018 у справі № 199/1852/15-а та у постанові від 17.07.2019 по справі № 144/669/17.
Суд вказує, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.06.2020 за № 2155 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області врахувати до стажу для призначення пенсії ОСОБА_1 періоди роботи: з 01.09.1992 по 02.08.1993 та червень-вересень 2008 року; липень, серпень2009 року, квітень, 15 днів у травні, червень- листопад 2010 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 17 квітня 2020 року, нарахувати і виплатити пенсію з дати її призначення.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір в сумі 1816 (одну тисячу вісімсот шістнадцять) грн. 00 коп.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Рішення у повному обсязі виготовлено 05 квітня 2021 року.
Суддя Зінченко А.В.