про відмову у встановленні способу виконання рішення
Справа № 819/723/18
06 квітня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Мандзія О.П., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження заяву головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про встановлення способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі за позовом товариство з додатковою відповідальністю "Зелене господарство" до державного кадастрового реєстратора Пендзей Назарія Михайловича, Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.05.2018 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.11.2018 року, позов товариство з додатковою відповідальністю "Зелене господарство" до державного кадастрового реєстратора Пендзей Назарія Михайловича, Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії задоволено.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.04.2019 року, за наслідками розгляду звіту №9-19-0.91-6691/2-18 від 26.11.2018 року Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.05.2018 року накладено на керівника - начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_1 штраф у сумі 57 630 (п'ятдесят сім тисяч шістсот тридцять) гривень (тридцять розмірів прожиткового мінімуму працездатних осіб - 1921 грн. х 30). Половину суми даного штрафу в розмірі 28815 (двадцять вісім тисяч вісімсот п'ятнадцять) гривень стягнути на користь позивача товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство". Половину суми даного штрафу в розмірі 28815 (двадцять вісім тисяч вісімсот п'ятнадцять) гривень стягнути на користь Державного бюджету України.
На виконання судового рішення 16.01.2019 року видано виконавчий лист про накладення на керівника - начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_1 штраф у сумі 57630 (п'ятдесят сім тисяч шістсот тридцять) гривень (тридцять розмірів прожиткового мінімуму працездатних осіб - 1921 грн. х 30). Половину суми даного штрафу в розмірі 28815 (двадцять вісім тисяч вісімсот п'ятнадцять) гривень стягнути на користь позивача товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство".
На адресу суду 23.02.2021 року надійшла заява головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про встановлення способу і порядку виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 16.01.2019 року у справі №819/723/18, яким зобов'язано штраф в розмірі 28815 (двадцять вісім тисяч вісімсот п'ятнадцять) гривень стягнути на користь позивача товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство".
В обґрунтування вказаної заяви вказано, що 28.01.2020 року отримано лист Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області №29-19-0.9-74/2-20 від 03.01.2020 року згідно якого боржник у виконавчому провадженні начальник Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_1 станом на 03.01.2020 року не виконує обов'язки у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та не вказано реквізити для зарахування коштів, які підлягають стягненню на користь товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство". На адресу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області 28.02.2020 року скеровано реквізити для перерахування заборгованості згідно вищезазначеного рішення суду. Станом на 18.02.2021 року інформація щодо виконання виконавчого листа №819/723/18 від 16.01.2019 року до державного виконавця не надходила.
На думку державного виконавця, неможливо виконати рішення суду до надання судом відповідного роз'яснення чи встановлення способу або порядку виконання рішення суду.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 24.02.2021 року призначено судове засідання для розгляду заяви встановлення способу і порядку виконання рішення.
Від Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області 24.03.2021 року надійшло пояснення, в якому просив залишити заяву про встановлення способу і порядку виконання рішення без задоволення. Також повідомлено, що ОСОБА_1 обов'язки начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області не виконував у період з 23.12.2019 року по 09.07.2020 року у зв'язку із тимчасовою непрацездатністю та 09.07.2020 року припинено виконання на підставі наказу Держгеокадастру від 08.01.2020 року №11-то "Про звільнення ОСОБА_1 ".
В додаткових поясненнях головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) наголошено, що станом на 06.04.2021 року на примусовому виконанні перебуває виконавче провадження №58250484 з примусового виконання виконавчого листа №819/723/18, виданого 16.01.2019 року Тернопільський окружним адміністративним судом, про стягнення з начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ 39766192) половини суму штрафу в розмірі 28815 (двадцять вісім тисяч вісімсот п'ятнадцять) на користь позивача товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство".
Державним виконавцем та представниками сторін заявлено клопотання про розгляд заяви про встановлення способу і порядку виконання рішення без їх участі на підставі наявних у суду матеріалів.
Враховуючи положення ч.3 ст.194, ч.9 ст.205, ч.4 ст.229 та ч.2 ст.378 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов висновку про наявність підстав розгляду заяви про встановлення способу і порядку виконання рішення у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу, в якому було ухвалено відповідне судове рішення.
При вирішені питання щодо наявності підстав для встановлення способу і порядку виконання рішення, суд враховує наступне.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 20.12.2018 року, залишеною без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.04.2019 року, за наслідками розгляду звіту №9-19-0.91-6691/2-18 від 26.11.2018 року Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.05.2018 року накладено на керівника - начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_1 штраф у сумі 57 630 (п'ятдесят сім тисяч шістсот тридцять) гривень (тридцять розмірів прожиткового мінімуму працездатних осіб - 1921 грн. х 30). Половину суми даного штрафу в розмірі 28815 (двадцять вісім тисяч вісімсот п'ятнадцять) гривень стягнути на користь позивача товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство". Половину суми даного штрафу в розмірі 28815 (двадцять вісім тисяч вісімсот п'ятнадцять) гривень стягнути на користь Державного бюджету України.
На виконання судового рішення 16.01.2019 року видано виконавчий лист про накладення на керівника - начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_1 штраф у сумі 57630 (п'ятдесят сім тисяч шістсот тридцять) гривень (тридцять розмірів прожиткового мінімуму працездатних осіб - 1921 грн. х 30). Половину суми даного штрафу в розмірі 28815 (двадцять вісім тисяч вісімсот п'ятнадцять) гривень стягнути на користь позивача товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство".
У відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) перебуває виконавче провадження №58250484 з примусового виконання виконавчого листа №819/723/18, виданого 16.01.2019 року Тернопільський окружним адміністративним судом, про стягнення з начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_1 (код ЄДРПОУ 39766192) половини суму штрафу в розмірі 28815 (двадцять вісім тисяч вісімсот п'ятнадцять) на користь позивача товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство".
У відповідності до ч.2 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Підстави та порядок зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення регламентує ст.378 КАС України.
Відповідно до ч.1 ст.378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч.3 ст.378 КАС України).
Наведені законодавчі норми містять не тільки механізм процесуальної процедури розгляду питань зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, а й підстави для розгляду цих питань.
Положеннями ч.2, 3 ст.382 КАС України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.
З судового рішення, яке підлягає виконанню, вбачається, що за наслідками розгляду звіту №9-19-0.91-6691/2-18 від 26.11.2018 року Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 31.05.2018 року накладено на керівника - начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_1 штраф у сумі 57 630 (п'ятдесят сім тисяч шістсот тридцять) гривень (тридцять розмірів прожиткового мінімуму працездатних осіб - 1921 грн. х 30). Половину суми даного штрафу в розмірі 28815 (двадцять вісім тисяч вісімсот п'ятнадцять) гривень стягнуто на користь позивача товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство".
Отже, вказаним судовим рішення стягнуто з начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_1 половини суму штрафу в розмірі 28815 (двадцять вісім тисяч вісімсот п'ятнадцять) на користь товариства з додатковою відповідальністю "Зелене господарство".
Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Підстави зміни способу та порядку виконання судового рішення можуть бути, якщо мова йде про випадки, коли реалізація рішення знаходиться під загрозою або виявляється неможливою.
Аналіз резолютивної частини судового рішення та наведених процесуальних норм дають підстави зробити висновок про те, що накладення на керівника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області штрафу, є способом забезпечення виконання судового рішення у вигляді судового контролю, передбаченого ст.382 КАС України.
Разом з тим, в заяві про встановлення способу і порядку виконання рішення зазначено, що боржник у виконавчому провадженні начальник Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області ОСОБА_1 не виконує обов'язки за вказаною посадою, що, на думку державного виконавця, унеможливлює виконання рішення суду.
Так, ОСОБА_1 09.07.2020 року припинено виконання обов'язків за посадою начальника Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області на підставі наказу Держгеокадастру від 08.01.2020 року №11-то "Про звільнення ОСОБА_1 ".
Тобто, фактично невиконання рішення суду зумовлено звільненням ОСОБА_1 , натомість ст.382 КАС України вказує щодо можливості накладання штрафу саме на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення.
Відтак, відповідальність за не виконання судового рішення у вигляді штрафу несе саме ОСОБА_1 , як керівник суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, станом на час виникнення спірних правовідносин.
З огляду на викладене, суд не вбачає підстав для встановлення чи зміни порядку і способу виконання рішення, а відтак заява головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.241, 248, 378 КАС України, суд
У задоволенні заяви головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Тернопільській області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Івано-Франківськ) про встановлення способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі за позовом товариство з додатковою відповідальністю "Зелене господарство" до державного кадастрового реєстратора Пендзей Назарія Михайловича, Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Повний текст ухвали складено 06 квітня 2021 року.
Головуючий суддя Мандзій О.П.