про відкладення розгляду справи
06 квітня 2021 року м. Рівне №460/5469/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М. Недашківської, за участю: секретаря судового засідання Т.А. Самкової; представника позивача - не прибув; представника відповідача - не прибув; представника третьої особи - не прибув; розглядаючи у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вельбівненської сільської ради Острозького району Рівненської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинення певних дій,
До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Вельбівненської сільської ради Острозького району Рівненської області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд визнати протиправним рішення відповідача №906 від 12.06.2020 «Про розгляд заяви щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» та скасувати його; зобов'язати відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1255 га.
Ухвалою суду від 23.11.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 15.12.2020.
Ухвалою суду від 15.12.2020 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 ; витребувано у відповідача додаткові докази; відкладено розгляд справи на 21.01.2021.
Підготовче засідання 21.01.2021 не відбулося через перебування головуючої судді на лікарняному.
Ухвалою суду від 01.02.2021 справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні на 18.02.2021.
Ухвалою суду від 02.02.2021 заяву ОСОБА_1 (вхідний від 01.02.2021) про зміну предмета позову у справі за позовом ОСОБА_1 до Вельбівненської сільської ради Острозького району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинення певних дій - не прийнято до розгляду та повернуто заявнику через ненадання позивачем доказів направлення такої заяви іншим учасникам справи.
17 лютого 2021 року позивач повторно подав до суду заяву про зміну предмета позову, в якій просив:
визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №906 від 12.06.2020 «Про розгляд заяви щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд» та скасувати його;
визнати протиправним та скасувати рішення відповідача №540 від 09.04.2019 «Про внесення змін у рішення сільської ради від 03.02.1994 року №75»;
зобов'язати відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд за адресою: АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,1255 га.
Ухвалою суду від 18.02.2021 заяву про зміну предмета позову визнано прийнятною за процесуальним критерієм та прийнято до розгляду; клопотання представника ОСОБА_1 - адвоката Януль-Сидорчук Христина Вікторівна та клопотання представника третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 - адвоката Романової Наталії Іванівни про відкладення розгляду справи - задоволено; підготовче засідання відкладене на 11.03.2021.
Ухвалою суду від 11.03.2021, постановленою без виходу до нарадчої кімнати (протокол судового засідання від 11.03.2021 (а.с. 133)), у підготовчому засіданні оголошена перерва до 06.04.2021.
Ухвалою суду від 06.04.2021 позовну заяву ОСОБА_1 до Вельбівненської сільської ради Острозького району Рівненської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинення певних дій, в частині позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення №540 від 09.04.2019 «Про внесення змін у рішення сільської ради від 03.02.1994 року №75» - залишено без розгляду.
Учасники справи, належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, у підготовче засідання не прибули. Представник третьої особи подав до суду клопотання про відкладення підготовчого засідання через перебування у відпустці.
За приписами частини четвертої статті 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для відкладення підготовчого засідання за клопотанням представника третьої особи, суд зазначає таке.
Відповідно до частини другої статті 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження у випадках: 1) визначених пунктами 1-3, 5 частини другої статті 205 цього Кодексу; 2) залучення до участі або вступу у справу третьої особи, заміни позивача, заміни неналежного відповідача, залучення співвідповідача; 3) в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.
За приписами частини першої статті 223 КАС України, суд відкладає розгляд справи у випадках, встановлених частиною другою статті 205 цього Кодексу.
Відповідно до пункту другого частини другої статті 205 КАС України, суд відкладає розгляд справи в судовому засіданні в межах встановленого цим Кодексом строку з таких підстав: перша неявка в судове засідання учасника справи, якого повідомлено про дату, час і місце судового засідання, якщо він повідомив про причини неявки, які судом визнано поважними.
Розглядаючи клопотання представника третьої особи про відкладення розгляду справи, судом встановлено наступні обставини: 1) неявка у підготовче засідання не є першою; 2) третю особу належним чином повідомлено про дату, час і місце розгляду справи; 3) третя особа повідомила суд про причини неявки; 4) причини неявки визнано судом неповажними, оскільки до клопотання не додано жодних належних та допустимих доказів на підтвердження обставин неможливості прибуття до суду.
Повторна неявка учасника справи у підготовче засідання, навіть у разі подання клопотання про його відкладення, не являється підставою для відкладення розгляду справи незалежно від причин неявки, що чітко вбачається зі змісту норми частини третьої статті 205 КАС України.
Таким чином, клопотання представника третьої особи про відкладення підготовчого засідання є безпідставним та не підлягає до задоволення.
Поряд з цим, суд з власної ініціативи вирішив питання щодо наявності правових підстав для відкладення підготовчого засідання, з огляду на таке.
06 квітня 2021 року позивач подав до суду заяву про зупинення провадження у справі до вирішення судової справи Острозьким районним судом Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення, яку просив розглянути за відсутності уповноваженого представника.
06 квітня 2021 року представник третьої особи подав до суду заяву про допит свідка - депутата Вельбівнеської сільської ради - ОСОБА_3 , яку також проси суд розглянути за відсутності уповноваженого представника.
Відповідно до частини першої статті 166 КАС України, при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань.
Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі (частина друга статті 166 КАС України).
Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом (частина третя статті 166 КАС України).
Суд зазначає, що норми КАС України не визначають обов'язку подання до суду заяв чи клопотань, що стосуються питань зупинення провадження у справі чи виклику свідків, з доказами надіслання іншим учасникам справи копій таких заяв чи клопотань.
За правилами частини другої статті 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд: 1) оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з'ясовує наявність підстав для відводів; 2) з'ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; 3) у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; 4) вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об'єднання справ і роз'єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; 5) роз'яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; 6) з'ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; 7) з'ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; 8) вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; 9) за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову; 10) вирішує заяви та клопотання учасників справи; 11) направляє судові доручення; 12) встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; 13) встановлює строк для подання пояснень третіми особами; 14) встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення; 15) призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті; 16) встановлює порядок з'ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання; 17) вирішує питання про колегіальний розгляд справи; 18) здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
Тому, суд дійшов висновку про необхідність відкладення підготовчого засідання, оскільки усі питання, визначені частиною другою статті 180 КАС України, не можуть бути вирішені у даному підготовчому засіданні, через необхідність забезпечення прав учасників справи на подання до суду заперечень (аргументів, пояснень, міркувань) проти вказаних вище заявлених клопотань.
Учасники справи мають процесуальну можливість ознайомитися з матеріалами справи та подати свої заперечення (аргументи, пояснення, міркування) проти вказаних вище заявлених клопотань.
Враховуючи наведене та керуючись статтями 181, 205, 223, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Клопотання представника третьої особи яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 - адвоката Романової Наталії Іванівни про відкладення розгляду справи - залишити без задоволення.
Розгляд адміністративної справи №460/5469/20 - відкласти.
Наступне підготовче засідання відбудеться 27 квітня 2021 року о 10 год 00 хв, в приміщенні Рівненського окружного адміністративного суду за адресою: місто Рівне, вулиця 16 Липня, будинок №87; зала судових засідань №33.
Копію даної ухвали направити учасникам справи.
У підготовче засідання викликати учасників справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя К.М. Недашківська