05 квітня 2021 року м. Рівне №460/9824/20
Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жуковської Л.А. розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом
Рівненської обласної організації політичної партії "Слуга народу"
доДемидівської селищної ради, Демидівської селищної територіальної виборчої комісії Дубенського району Рівненської області
про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової застави, -
Рівненська обласна організація політичної партії "Слуга народу" (далі- позивач) звернулася до суду з позовом до Демидівської селищної ради (далі - відповідач 1), Демидівської селищної територіальної виборчої комісії Дубенського району Рівненської області (далі - відповідач 2), в якому просить:
- визнати бездіяльність Демидівської селищної територіальної виборчої комісії Дубенського району Рівненської області протиправною щодо не здійснення дій з повернення грошової застави Рівненській обласній організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" в розмірі 1 000 грн. 00 коп. (одна тисяча грн. 00 коп.) за реєстрацію ОСОБА_1 ;
- стягнути з Демидівської селищної ради на користь Рівненської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" грошову заставу в розмірі 1 000 грн. 00 коп. (одна тисяча грн. 00 коп.).
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 21.09.2020 Рівненською обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" було здійснено безготівковий платіж по формі на спеціальний (депозитний) рахунок територіальної виборчої комісії для внесення грошової застави в сумі 11000,00 грн., для реєстрації грошової застави Рівненської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ", яка висунула виборчий список до Демидівської селищної ради, що підтверджується платіжним дорученням №70 від 21.09.2020. 04.11.2020 Демидівської селищної територіальної виборчої комісії Дубенського району Рівненської області було встановлено результати виборів депутатів Демидівської селищної ради. За вказаних обставин, відповідно до ч.5 ст.225 Виборчого кодексу України Демидівської селищної територіальної виборчої комісії Дубенського району Рівненської області була зобов'язана повернути грошову заставу в розмірі 1000,00 грн на рахунок Рівненської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ". При цьому, позивач зазначив, що згідно з ч.6 ст.225 Виборчого кодексу України кошти грошової застави в сумі 1000,00 грн. перераховано до місцевого бюджету Демидівської селищної ради, а тому саме з Демидівської селищної ради необхідно стягнути вищевказану грошову заставу.
Ухвалою суду від 04.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання у справі призначено на 21.01.2021 на 16:30 год. встановлено відповідачам строк для подання відзивів на позовну заяву.
Ухвалу суду від 04.01.2021 відповідачем 1 отримано 19.01.2021 (а.с.37).
Ухвалу суду від 04.01.2021 відповідачем 2 отримано 20.01.2021 (а.с.35).
У встановлений судом строк відзив на позовну заяву відповідачами надано не було.
У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч.6 ст. 163 Кодексу адміністративного судочинства України (далі- КАС України).
Судове засідання, призначене на 21.01.2021 відкладено до 11.02.2021 до 16:30 год.
Ухвалою суду від 11.02.2021 розгляд справи відкладено до 04.03.2021 до 14:00 год.
Ухвалою суду від 04.03.2021 закрито підготовче провадження у справі. Подальший розгляд справи постановлено здійснювати у порядку письмового провадження.
Оскільки розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, то відповідно до ч.4 ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши позовну заяву та з'ясувавши усі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами, суд дійшов висновку, що позов підлягає до задоволення частково.
Постановою Верховної Ради України "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" №795-ІХ від 15.07.2020 призначено на 25.10.2020 чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.
Згідно постанови Центральної виборчої комісії "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020" №160 від 08.08.2020 призначено на неділю, 25.10.2020, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.
10.08.2020 Центральною виборчою комісією постановою "Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), місцевих (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій" № 172 утворено та сформовано склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районах у місті Києві територіальних виборчих комісій, у тому числі у межах Івано-Франківської області.
Центральною виборчою комісією 30.08.2020 прийнято постанову № 208 "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року", якою оголошено з 05.09.2020 початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25.10.2020.
Постановою Центральної виборчої комісії від 10.09.2020 №246 "Про розмір грошової застави на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року" визначено розмір грошової застави на місцевих виборах 25.10.2020.
Так, грошову заставу місцевої організації політичної партії для виборів депутатів Демидівської селищної ради Рівненської області визначено в розмірі 1000,00 грн.
21.09.2020 з метою реєстрації виборчого списку депутатів до Демидівської селищної ради, Рівненської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" здійснила безготівковий платіж в сумі 11 000,00 грн. на спеціальний (депозитний) рахунок Демидівської селищної територіальної виборчої комісії Дубенського району Рівненської області, що підтверджено платіжним дорученням № 70 (а.с.10).
04.11.2020 Демидівською селищною територіальною виборчою комісією Дубенського району Рівненської області встановлено результати виборів депутатів Демидівської селищної ради, що підтверджено протоколом про результати голосування з виборів депутатів Демидівської селищної ради Дубенського району Рівненської області (а.с.11-14).
Згідно вказаного протоколу, Рівненська обласна організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" отримала право на розподіл депутатських мандатів у Демидівській селищній раді, у зв'язку із обранням депутатом Демидівської селищної ради ОСОБА_1 , висунутого Рівненською обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ".
Однак, станом на 29.12.2020 Демидівська селищна територіальна виборча комісія Дубенського району Рівненської області не повернула грошову заставу в розмірі 1000,00 грн., на рахунок Рівненської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ", у відповідності до ч.5 ст. 225 Виборчого кодексу України.
Вважаючи протиправною бездіяльність Демидівської селищної територіальної виборчої комісії Дубенського району Рівненської області щодо не здійснення дій з повернення грошової застави, сплаченої позивачем в розмірі 1000,00 грн., позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виборчий кодекс України від 19.12.2019 № 396-IX (далі - ВК України) відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.
Відповідно до абз.2-5 ч.2 ст.225 ВК України організація партії, яка висунула кандидатів у депутати сільської, селищної, міської (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) ради, або організація відповідної партії вищого рівня у багатомандатному виборчому окрузі після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу з розрахунку двадцять відсотків мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу, за кожного кандидата.
Організація партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч) або організація відповідної партії вищого рівня, а також особа, висунута шляхом самовисування на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч), у єдиному одномандатному виборчому окрузі, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу.
Організація партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати обласної, районної, районної у місті, а також міської, селищної, сільської (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) ради, кандидати на посаду міського голови (міста з кількістю виборців 75 тисяч і більше) або організація відповідної партії вищого рівня, а також особа, яка висувається кандидатом на посаду міського голови (міста з кількістю виборців 75 тисяч і більше) шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати та на посаду міського голови вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу, на кожні 90 тисяч виборців відповідного єдиного територіального виборчого округу для кожного виду виборів окремо.
Центральна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день після початку виборчого процесу на підставі відомостей Державного реєстру виборців станом на день початку виборчого процесу відповідних місцевих виборів визначає розмір грошової застави для кожного єдиного сільського, селищного, районного в місті, міського, районного, обласного виборчого округу, невідкладно оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та інформує про це відповідні територіальні виборчі комісії.
Частиною 3 статті 225 ВК України передбачено, що реквізити рахунку для внесення грошової застави не пізніш як на другий день після початку виборчого процесу розміщуються відповідною територіальною виборчою комісією на її офіційному веб-сайті (за наявності) та/або на стенді офіційних матеріалів такої комісії, а також передаються до Центральної виборчої комісії для розміщення на її офіційному веб-сайті.
Як встановлено судом, грошову заставу місцевої організації політичної партії для виборів депутатів Демидівської селищної ради Рівненської області визначено в розмірі 1000,00 грн.
Згідно з ч.5 ст.225 ВК України грошова застава, внесена організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати, або організацією відповідної партії вищого рівня, або кандидатом, який висувався шляхом самовисування, повертається у разі, якщо за підсумками виборів організація партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів або кандидата визнано обраним у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів, на рахунок суб'єкта внесення застави, з якого вносилася грошова застава. Грошова застава повертається відповідному суб'єкту внесення, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою.
В інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до сільського, селищного, районного у місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету.
Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави встановлюється Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України не пізніш як за шістдесят днів до дня голосування (ч.6, 7 ст.225 ВК України).
Так, процедура повернення грошової застави регламентована постановою Центральної виборчої комісії від 21.08.2020 № 193 "Про Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (далі - Постанова № 193) та наказом Міністерства фінансів України від 21.08.2020 за № 517 "Про затвердження порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах".
Згідно з п.9 Постанови №193 грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати обласної, районної, районної в місті, а також міської, селищної, сільської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається у разі, якщо за підсумками виборів місцева організація політичної партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві. Грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається у разі, якщо за підсумками виборів особу (осіб) визнано обраною депутатом (депутатами), у розмірі, що вносився за такого кандидата (кандидатів), на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві.
Грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві, у разі, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою.
Грошова застава, внесена особою, яка була висунута кандидатом у депутати шляхом самовисування, на підставі заяви, поданої до відповідної територіальної виборчої комісії, повертається суб'єкту її внесення на рахунок, зазначений у відповідній заяві, у разі, якщо за підсумками виборів особу визнано обраною депутатом.
Грошова застава, внесена особою, яка була висунута на посаду сільського, селищного, міського голови шляхом самовисування, повертається, у разі, якщо за результатами місцевих виборів зазначену особу визнано обраною сільським, селищним, міським головою. Повернення грошової застави суб'єкту її внесення здійснює територіальна виборча комісія на рахунок, зазначений у заяві, поданій до відповідної територіальної виборчої комісії.
Повернення застави територіальною виборчою комісією здійснюється у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів.
Пунктом 10 Постанови №193 передбачено, що в інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до сільського, селищного, районного в місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету.
У ході розгляду справи судом встановлено, що Демидівської селищної ради було обрано депутатом ОСОБА_1 (а.с.50).
Таким чином частина грошової застави в розмірі 1000,00 грн, яка була сплачена 21.09.2020 Рівненською обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" на спеціальний (депозитний) рахунок Демидівської селищної територіальної виборчої комісії Дубенського району Рівненської області відповідно до платіжного доручення №70 (а.с.10), підлягала поверненню Демидівської селищної територіальної виборчої комісії Дубенського району Рівненської області на рахунок позивача. Проте відповідач-2 не здійснив повернення вказаної грошової застави позивачу у строки передбачені ВК України та Постановою №193ю
У сукупності викладених обставин, суд дійшов до висновку, що не здійснивши повернення Рівненській обласній організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" грошової застави в розмірі 1000,00 грн, Демидівської селищної територіальної виборчої комісії Дубенського району Рівненської області вчинила бездіяльність, оскільки не дотрималася вимог ч.5 ст.225 ВК України та п.9 Постанови № 193.
У ході розгляду справи, судом встановлено, що відповідно до платіжного доручення №1 від 28.01.2021 Демидівська селищна територіальна виборча комісія Дубенського району Рівненської області сплатила на рахунок Рівненської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" 1000,00 грн., з призначенням платежу: "повернення грошової застави сплачених по дог.№70 від 21.09.2020" (а.с.48).
Таким чином, позивачу повернуто грошову заставу в сумі 1000,00 грн.
Отже, позовна вимога про стягнення з Демидівської селищної ради на користь Рівненської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" грошової застави в розмірі 1 000 грн. 00 коп. до задоволення не підлягає.
Відповідно до ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору (ч.8 ст.139 КАС України).
Отже, на користь позивача слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Демидівської селищної територіальної виборчої комісії Дубенського району Рівненської області судовий збір в сумі 1051,00 грн., оскільки даний спір виник внаслідок протиправної бездіяльності саме Демидівської селищної територіальної виборчої комісії Дубенського району Рівненської області внаслідок не повернення грошової застави Рівненській обласній організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ".
Оригінал платіжного доручення від 29.12.2020 №203 про сплату судового збору знаходиться в матеріалах справи (а.с.21).
Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Рівненської обласної організації політичної партії "Слуга народу" (вул.16 Липня, 42, м.Рівне, 33028, ЄДРПОУ 43655001) до Демидівської селищної ради (вул.Миру, буд.21, смт.Демидівка, Демидівський район, Рівненська область, 35200, ЄДРПОУ 04386321), Демидівської селищної територіальної виборчої комісії Дубенського району Рівненської області (вул.Миру, буд.19, смт.Демидівка, Демидівський район, Рівненська область, 35200, ЄДРПОУ 43785635) про визнання бездіяльності протиправною та стягнення грошової застави, - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Демидівської селищної територіальної виборчої комісії Дубенського району Рівненської області щодо несвоєчасного здійснення дій з повернення грошової застави Рівненській обласній організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" в розмірі 1 000 грн. 00 коп. (одна тисяча грн. 00 коп.) за реєстрацію ОСОБА_1 .
У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь Рівненської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" за рахунок бюджетних асигнувань Демидівської селищної територіальної виборчої комісії Дубенського району Рівненської області судовий збір в сумі 1051,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складений 05 квітня 2021 року
Суддя Л.А. Жуковська