про відкриття провадження в адміністративній справі
м. Вінниця
06 квітня 2021 р. Справа № 120/2122/21-а
Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Сало Павло Ігорович, перевіривши матеріали:
за позовом державного реєстратора відділу реєстрації управління "Центр надання адміністративних послуг" виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), від імені та в інтересах якого діє адвокат Залокоцька Вікторія Дживанівна (РНОКПП НОМЕР_2 , адреса для листування: АДРЕСА_2 ),
до Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 00015622, місцезнаходження: вул. Городецького, 13, м. Київ, 01001) та державного підприємства "Національні інформаційні системи" (код ЄДРПОУ 39787008, місцезнаходження: вул. Бульварно-Кудрявська, 4, м. Київ, 04053)
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
16.03.2021 поштою до суду надійшла позовна заява за підписом адвоката Залокоцької В.Д., подана від імені та в інтересах позивача - державного реєстратора відділу реєстрації управління "Центр надання адміністративних послуг" виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області ОСОБА_1., до Міністерства юстиції України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача державне підприємства "Національні інформаційні системи" (далі - ДП "НАІС").
Згідно з прохальною частиною позовної заяви заявник просить суд зобов'язати ДП "НАІС" надати позивачу ідентифікатори доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що наказом Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області від 19.01.2021 № 11 позивача звільнено з посади завідувача сектору з питань державної реєстрації Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області 21.01.2021 у порядку переведення до відділу реєстрації управління ЦНАП виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 41 Закону України "Про державну службу". Розпорядження Жмеринської міської ради Вінницької області від 21.01.2021 № 27-рк позивача призначено на посаду державного реєстратора відділу реєстрації управління "Центр надання адміністративних послуг" виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області в порядку переведення зі Жмеринської районної державної адміністрації Вінницької області з 22.01.2021.
У зв'язку з цим виконавчий комітет Жмеринської міської ради звернувся до Вінницької регіональної філії ДП "НАІС" з листами від 26.01.2021 № 02-5/10-743 та № 02-5/10-744, в яких просив надати позивачу доступ до Єдиних та Державних реєстрів без проведення спеціальної перевірки діяльності державного реєстратора. Однак листом від 10.02.2021 № 208/27-06 підприємство відмовило у наданні позивачу такого доступу, посилаючись на те, що спеціальна перевірка не проводиться у випадках переведення з посади державного реєстратора на іншу посаду державного реєстратора в межах одного суб'єкта державної реєстрації, чи переведення з посади державного реєстратора на іншу посаду державного реєстратора у зв'язку з реорганізацією або ліквідацією суб'єкта державної реєстрації, передачі або делегування повноважень і функцій від одного суб'єкта державної реєстрації до іншого. Тому позивачу запропоновано надати документи, що підтверджують успішне проходження ним спеціальної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Крім того, ДП "НАІС" зазначило, що спеціальна перевірка не проводиться у випадках переведення з посади державного реєстратора на іншу посаду державного реєстратора в межах одного суб'єкта державної реєстрації чи переведення у зв'язку з реорганізацією або ліквідацією суб'єкта державної реєстрації, тоді як Жмеринська районна державна адміністрація Вінницької області не перебуває в стані припинення. Також у своїй відповіді ДП "НАІС" зіслалося на лист Міністерства юстиції України від 14.01.2021 № 110/19.2.2/35-21 щодо деяких питань, пов'язаних з наданням ідентифікаторів доступу.
Позивач не погоджується з діями Міністерства юстиції України та підпорядкованого йому ДП "НАІС" та вважає вимогу протиправною надану йому відмову у наданні ідентифікаторів доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Ухвалою суду від 22.03.2021 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху з підстав її невідповідності вимогам статті 160, 161 КАС України. При цьому позивачу запропоновано уточнити склад учасників справи та позовні вимоги, а також визначитись з належними відповідачами за такими вимогами. Для виконання виявлених недоліків позовної заяви позивачу встановлено 10-денний строк з дня отримання копії ухвали.
01.04.2021 від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви, до якої додано позовну заяву в новій редакції.
Згідно з уточненим позовом відповідачами зазначено Міністерство юстиції України та державне підприємство "Національні інформаційні системи".
Крім того, позивач уточнив раніше заявлені позовні вимоги та просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Міністерства юстиції України, викладене у формі листа від 14.01.2021 за № 110/19.2.2/36-21 щодо деяких питань, пов'язаних з наданням ідентифікаторів доступу, та зобов'язати ДП "НАІС" надати позивачу ідентифікатори доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Таким чином, позивач усунув недоліки позовної заяви, про які було зазначено в ухвалі суду від 22.03.2021.
Отже, на даний час позовна заява в новій редакції відповідає вимогам статей 160, 161, 172 КАС України та підсудна Вінницькому окружному адміністративному суду. Судовий збір сплачений позивачем у передбачених законом порядку і розмірі. Підстав для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження в адміністративній справі не встановлено.
Відтак позовну заяву ОСОБА_1 (в новій редакції) належить прийняти до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі.
Визначаючись щодо того, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) розглядати справу, суд враховує положення ч. 1, 2, 3 ст. 12 КАС України, відповідно до яких адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Згідно з ч. 3 ст. 257 КАС України при вирішенні питання про розгляд справи за правилами спрощеного або загального позовного провадження суд враховує: 1) значення справи для сторін; 2) обраний позивачем спосіб захисту; 3) категорію та складність справи; 4) обсяг та характер доказів у справі, в тому числі чи потрібно у справі призначати експертизу, викликати свідків тощо; 5) кількість сторін та інших учасників справи; 6) чи становить розгляд справи значний суспільний інтерес; 7) думку сторін щодо необхідності розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження.
В силу вимог п. 4 ч. 9 ст. 171 КАС України питання про те, за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа, вирішується в ухвалі про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі.
З огляду на викладене, враховуючи категорію спору, характер спірних правовідносин, предмет доказування, а також те, що з метою забезпечення правильного і безперешкодного розгляду справи по суті є необхідним проведення підготовчого провадження, суд доходить висновку про доцільність розгляду цієї адміністративної справи в порядку загального позовного провадження.
Керуючись ст.ст. 12, 32, 171, 248, 256, 257, 294 КАС України, -
1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом державного реєстратора відділу реєстрації управління "Центр надання адміністративних послуг" виконавчого комітету Жмеринської міської ради Вінницької області ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України та державного підприємства "Національні інформаційні системи" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
2. Розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами загального позовного провадження.
3. Призначити підготовче засідання у справі на 15:30 год 22 квітня 2021 року в залі судових засідань № 1 Вінницького окружного адміністративного суду, що знаходиться за адресою: м. Вінниця, вул. Брацлавська, 14.
4. Встановити відповідачам 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву в порядку, визначеному ст. 162 КАС України. Подання відзиву є правом відповідача, однак неподання без поважних причин відзиву суб'єктом владних повноважень може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
5. Встановити позивачу 3-денний строк з дня отримання відзиву на позовну заяву для подання відповіді на відзив в порядку, визначеному ст. 163 КАС України.
6. Встановити відповідачам 3-денний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення в порядку, визначеному ст. 164 КАС України.
7. Інформацію по справі сторони можуть отримати на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: "http://court.gov.ua/fair/".
8. Копію ухвали надіслати учасникам справи, а відповідачам також копію позовної заяви з доданими до неї документами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Суддя Сало Павло Ігорович