05 квітня 2021 р. м. Чернівці Справа № 727/9988/20
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Анісімова О.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про виплату грошових коштів,-
І. РУХ СПРАВИ
1.1. 25.11.2020 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Шевченківського районного суду м. Чернівці з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (далі - відповідач або ГУ ПФУ в Чернівецькій області), в якому просить зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області перераховані кошти у сумі 216483 грн. з 24.07.2016 року, передбачені довідкою №24-3-28/749 від 24.06.2014 року, виплатити ОСОБА_1 і в подальшому виплачувати пенсію з урахуванням проведеного перерахунку.
1.2. Ухвалою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 26.11.2020 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про виплату грошових коштів передано за підсудністю до Чернівецького окружного адміністративного суду.
1.3. Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями адміністративну справу №727/9988/20 передано для розгляду судді Чернівецького окружного адміністративного суду Анісімову О.В.
1.4. Ухвалою суду від 15.12.2020 року позовну заяву ОСОБА_1 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про виплату грошових коштів залишено без руху 06.08.2019 року та встановлено строк для усунення недоліків.
1.5. Ухвалою суду від 29.12.2020 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
2.1. Постановою Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року у справі №727/627/17 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 з 24.07.2016 р. перерахунок пенсії державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 р. № 34 на підставі довідки № 24-3-28/749 від 24.06.2014 (із змінами та доповненнями), в розмірі 86 % від суми заробітної плати, включивши до заробітної плати для перерахунку пенсії, крім раніше врахованих видів заробітку, премію в розмірі 263,72 грн.
2.2. Однак, позивач стверджує, що при здійсненні йому перерахунку пенсії на виконання вимог вище вказаної постанови Верховного Суду, відповідачем безпідставно не враховано йому в заробіток, з якого обчислюється пенсія, суму інших виплат у розмірі 8390,83 грн. Вказане і обумовило звернення до суду з цим позовом.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
Аргументи позивача
3.1. В обґрунтування позовних вимог, згідно позову та пояснень від 18.01.2021 року, позивач зазначає наступне.
3.2. Так, позивач вказує, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, згідно листа № 2400-0802-5/10285 від 06.04.2020 р., на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження № 61532644 щодо виконання виконавчого листа Шевченківського районного суду м. Чернівці по справі №727/627/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області «про перерахунок пенсії державного службовця» повідомило, що ОСОБА_1 проведено з 24.07.2016 р. перерахунок пенсії державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 р. №34 на підставі довідки №24-3-28/749 від 24.06.2014 р. (із змінами та доповненнями), в розмірі 86% від суми заробітної плати, включивши до заробітної плати для перерахунку пенсії, крім раніше врахованих видів заробітку, премію в розмірі 263,72 грн.
Позивач стверджує, що згідно довідки № 24-3-28/749 від 24.06.2014 р., виданої Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області його основна заробітна місячна плата становить 4501,32 грн + інші виплати - 8390,83 грн.=12892,15 грн. х 86=11087,2 грн. Не виплачена пенсія в сумі 8390,83 грн. х 86 (коефіцієнт перерахунку пенсії) = 7216,11 грн. ( місячна виплата).
3.3. Відтак, не отримана місячна пенсія становить 7216,11 грн. Кількість місяців, в яких не виплачено пенсію у повному розмірі (з 24.07.2016 р. по 18.12.2018 р. - період переходу на загальнообов'язкове пенсійне забезпечення) = 29,6 місяців х 7216,11 = 216 483 грн.
Аргументи відповідача
3.4. 22.01.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечує щодо задоволення з огляду на наступне.
3.5. Так, постановою Верховного Суду від 23.10.2018 р. у справі № 727/627/17 скасовано постанову Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.08.2017, та прийнято нове рішення, згідно з яким зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 з 24.07.2016 р. перерахунок пенсії державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 р. № 34 на підставі довідки № 24-3-28/749 від 24.06.2014 р. в розмірі 86 відсотків від заробітної плати, включивши до заробітної плати для перерахунку пенсії, крім раніше врахованих видів заробітку премію в розмірі 263,72 грн.
3.6. При цьому згідно з мотивуючою частиною рішення суду суд касаційної інстанції дійшов висновку, що відсутні підстави для врахування заробітку внаслідок збільшення стажу державної служби в розмірі 4857,11 грн.
3.7. Отже, враховуючи рішення суду, відсутні підстави враховувати позивачу в заробіток для обчислення пенсії державного службовця суми 3270,00 грн. (грошова допомога в розмірі 10 окладів, виплачена позивачу у грудні 2004 року при звільненні з посади державного службовця) та 4857,11 грн. (заробіток внаслідок збільшення стажу державної служби за період з 03.04.1995 р. по 01.01.2005 р., виплачений згідно постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.11.2013 р.), з яких не сплачено страхову внески.
3.8. На виконання постанови Верховного Суду заробітна плата для обчислення розміру пенсії державного службовця на виконання рішення суду складає 4501,32 грн., до якої окрім врахованих раніше видів заробітку в сумі 4237,60 грн. (визначеної до прийняття постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.08.2017 р., яка скасована 23.10.2018 р.) включено премію в розмірі 263,72 грн.
3.9. До виплат, включених до заробітної плати в сумі 4501,32 грн. для обчислення пенсії державного службовця після скасування постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.08.2017 р., входять: посадовий оклад - 2257,00 грн., надбавка за 8 ранг - 100,00 грн., надбавка за вислугу років (25%) - 589,25 грн., надбавка за почесне звання - 112,85 грн., надбавка за високі досягнення в праці або за виконання особливо важливої роботи - 1178,50 грн., сума премії на виконання на виконання постанови Верховного Суду від 23.10.2018 р. - 263,72 грн.
3.10. Розмір пенсії державного службовця, обчислений на виконання рішення суду з 23.10.2018 р., становив 3871,14 грн. (4501,32 грн. х 86%). Загальний розмір пенсійної виплати складав 3937,57 грн., в тому числі, 66,43 грн. - підвищення дітям війни.
3.11. Таким чином, представник відповідача вказує, що Головним управлінням в повній мірі проведені заходи на виконання постанови Верховного Суду від 23.10.2018 р. з урахуванням покладених судом зобов'язань.
3.12. Крім цього, оскільки у постанові Верховного Суду від 23.10.2018 р. визначено, що відсутні підстави для включення в заробіток позивачу виплат, з яких не сплачені страхові внески (3270,00 грн. та 4857,11 грн.) розмір заробітку, та відповідно і пенсії державної службовця у гр. ОСОБА_1 зменшився, оскільки до винесення постанови 23.10.2018 р. його пенсія визначалась від заробітку з врахуванням суми 4857,11. Відтак, постанову Верховного Суду виконано з дати винесення 23.10.2018 р.
3.13. Отже, позивач безпідставно просить врахувати в заробіток суму 8390,83 грн., оскільки в її складі наявні виплати, з яких не сплачено страхові внески, крім того рішення стосовно відсутності підстав для їх врахування винесене судом касаційної інстанції. Інші складові, вказані у довідці № 24-3-28/749 від 24.06.2014 (зі змінами), і враховані при обчисленні пенсії державного службовця позивачу.
3.14. Відповідно, позивач безпідставно зазначає, що йому не виплачені кошти в самостійно визначеній ним сумі 216483 грн.
IV. ЗАЯВИ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
4.1. Заяв та клопотань від учасників справи до суду не надходило.
V. ОБСТАВИНИ ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ
5.1. Згідно матеріалів пенсійної справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Чернівецькій області як отримувач пенсії по віку. Пенсія призначена з 18.01.2005 року згідно із Законом України «Про державну службу». З 14.12.2018 р. отримує пенсію за віком на загальних підставах згідно Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. №1058-ІV.
5.2. На підставі матеріалів справи та відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень судом встановлено, що в січні 2017 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести перерахунок пенсії державного службовця з 01.02.2008 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 р. № 34, згідно з довідкою № 24-3-28/749 від 24.06.2014 (із змінами та доповненнями), виданою Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, з урахуванням вимог постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.07.2015 у справі № 727/2589/15-а (а.с. 13).
5.2. Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 06 квітня 2017 року позов задоволено частково. Зобов'язано ГУ ПФУ в Чернівецькій області провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця з 27.07.2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 р. № 34, згідно з довідкою № 24-3-28/749 від 24.06.2014 р. (із змінами та доповненнями), з урахуванням вимог постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.07.2015 р.
5.3. Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2017 року скасовано постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 06 квітня 2017 року та прийнято нову постанову про часткове задоволення позову. Зобов'язано ГУ ПФУ в Чернівецькій області провести позивачу перерахунок пенсії державного службовця з 27.07.2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 р. № 34, з урахуванням вимог постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 23.07.2015 р. у справі № 727/2589/15-а, згідно з довідкою, виданою Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області 24.06.2014 р. № 24-3-28/749, за виключенням грошової допомоги у розмірі 10 посадових окладів, нарахованих при виході на пенсію у грудні 2004 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
5.4. Постановою Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року у справі №727/627/17 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 з 24.07.2016 р. перерахунок пенсії державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 р. № 34 на підставі довідки № 24-3-28/749 від 24.06.2014 (із змінами та доповненнями), в розмірі 86 % від суми заробітної плати, включивши до заробітної плати для перерахунку пенсії, крім раніше врахованих видів заробітку, премію в розмірі 263,72 грн. (а.с. 14).
5.5. Судом також встановлено, що 26.11.2019 року Шевченківським районним судом м. Чернівці видано виконавчий лист по справі №727/627/17 щодо зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 з 24.07.2016 р. перерахунок пенсії державного службовця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 06.02.2008 р. № 34 на підставі довідки № 24-3-28/749 від 24.06.2014 (із змінами та доповненнями), в розмірі 86 % від суми заробітної плати, включивши до заробітної плати для перерахунку пенсії, крім раніше врахованих видів заробітку, премію в розмірі 263,72 грн. (а.с. 6).
5.6. На підставі виконавчого листа Шевченківського районного суду м. Чернівці від 26.11.2019 року по справі №727/627/17 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №615326644 від 12.03.2020 року (а.с. 8).
5.7. Листом від 06.04.2020 року №2400-0802-5/10285 ГУ ПФУ в Чернівецькій області повідомило Відділ примусового виконання рішень про фактичне виконання виконавчого листа по виконавчому провадженню №615326644, у зв'язку із чим Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) згідно постанови від 26.06.2020 року по виконавчому провадженню №615326644 винесено постанову про закінчення виконавчого провадження (а.с. 7-12).
VІ. ПОЗИЦІЯ СУДУ
6.1. Предметом цього позову є дії відповідача щодо здійснення позивачу перерахунку пенсії без урахування до заробітку для обчислення пенсії державного службовця суми 3270,00 грн. (грошова допомога в розмірі 10 окладів, виплачена позивачу у грудні 2004 року при звільненні з посади державного службовця) та 4857,11 грн. (заробіток внаслідок збільшення стажу державної служби за період з 03.04.1995 р. по 01.01.2005 р., виплачений згідно постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.11.2013 р.), з яких не сплачено страхову внески, а тому суд має надати зазначеним діям оцінку на предмет відповідності чинним нормативно-правовим актам, через призму верховенства права.
6.2. При цьому, у цій справі вимоги позивача полягають у тому, що відповідач фактично не виконав постанову Верховного Суду від 23 жовтня 2018 року у справі №727/627/17, у зв'язку із цим не вірно здійснив йому перерахунок пенсії.
6.3. Умови пенсійного забезпечення державних службовців на час виходу позивача на пенсію та до 01 травня 2016 року визначалися Законом України від 16 березня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-ХІІ).
6.4. Згідно ст. 37-1 зазначеного Закону (у редакції, чинній до 01 січня 2015 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
6.5. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
6.6. За змістом ст. 37 Закону № 3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається та обчислюється у відсотках від суми їх заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
6.7. Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 865 від 31.05.2000 р. «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», у редакції від 15.03.2006 р. (далі - Постанова № 865), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;
2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, за почесне зрання "заслужений", за роботу з таємними документами залежно від ступеня таємності інформації, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премія до державних, професійних свят та ювілейних дат, виплачена у місяці підвищення заробітної плати, враховується в розмірі 1/12 середнього розміру цієї премії (премій), визначеного за відповідною посадою (посадами), з якої призначено (перераховано) пенсію.
За бажанням осіб, під час перерахунку пенсій виплати, отримані на час призначення (перерахунку) пенсії (крім посадових окладів, надбавок за ранг, вислугу років), визначаються у порядку, передбаченому абзацами першим і другим пункту 1 та пунктом 2 цієї постанови.
6.8. Пунктом 5 Постанови № 865 передбачено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи.
6.9. Згідно п. 6 постанови № 865 у всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій.
6.10. Судом у цій справі встановлено, що 24.06.2014 року Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області видано довідку № 24-3-28/749 (із змінами) про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, згідно якої для перерахунку пенсії позивача як непрацюючому державному службовцю з 01.02.2008 р. включено: посадовий оклад в розмірі 2257 грн; надбавку за ранг (8 ранг) - 100 грн; надбавку за вислугу років (25%; за стаж державної служби 16 років) - 589,25 грн; надбавку за почесне звання (5 %) - 112,85 грн.; надбавку за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (40 %) - 1178,50 грн; інші виплати - 8390,83 грн. (а.с. 13).
6.11. Суд звертає увагу також на те, що у вказаній довідці органом, що видав довідку зазначено, що сума заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески загальнообов'язкове-державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, становить 4501,32 грн. Інші виплати - 8390,83 грн., в тому числі: 263,72 грн. - премія складової частини заробітної плати (з даної суми нараховані й сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування); 3270,00 грн. - грошова допомога у розмірі 10 посадових окладів, нарахованих при виході на пенсію у грудні 2004 року; 4857,11 грн. - заробіток внаслідок збільшення стажу державної служби за період з 03.04.1995 р. по 01.01.2005 р., згідно постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.11.2013 р. На виплати в сумі 8127,11 грн., включені в довідку, не нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (а.с. 13 зворотній бік).
6.12. Згідно наявного у матеріалах справи розрахунку пенсії від 19.11.2018 року розмір перерахованої пенсії позивача визначений у сумі 3871,14 грн., який згідно аргументів представника відповідача визначений з розрахунку 86% від заробітної плати у сумі 4501,32 грн., зазначеної в довідці № 24-3-28/749 від 24.06.2014 року. До складу пенсійних виплат також враховано 66,43 грн. - підвищення дітям війни та суму премії - 263,72 грн.
6.13. Інші виплати у розмірі 8127,11 грн., яких 3270,00 грн. - грошова допомога у розмірі 10 посадових окладів, нарахованих при виході на пенсію у грудні 2004 року; 4857,11 грн. - заробіток внаслідок збільшення стажу державної служби за період з 03.04.1995 р. по 01.01.2005 р., згідно постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.11.2013 р. - не враховані при перерахунку пенсії.
6.14. Позиція позивача у цій справі зводиться саме до того, що при перерахунку пенсії відповідачем не враховано 3270,00 грн. - грошова допомога у розмірі 10 посадових окладів, нарахованих при виході на пенсію у грудні 2004 року; 4857,11 грн. - заробіток внаслідок збільшення стажу державної служби за період з 03.04.1995 р. по 01.01.2005 р.
6.15. Разом з цим, суд зазначає, що мотивуючи позицію по прийнятій постанові від 23.10.2018 року у справі №727/627/17 Верховний Суд зазначив, що «…грошова допомога в розмірі 10 місячних посадових окладів не пов'язана з виконанням позивачем своїх службових обов'язків, відноситься до разових платежів, її виплата зумовлена фактом звільнення, та не входить до фонду оплати праці, то така допомога не підлягає і врахуванню в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. А тому, суд апеляційної інстанцій дійшов обґрунтованого висновку про відмову у задоволенні позовних вимог в частині включення до складу заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця суми грошової допомоги в розмірі 10 посадових окладів, з якої до того ж не сплачено внески на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Що стосується врахування при перерахунку пенсії позивача заробітку внаслідок збільшення стажу державної служби за період з 03.04.1995 по 01.01.2005 згідно постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.11.2003 в розмірі 4857,11 грн, то суд касаційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для його врахування. По-перше, на суму вказаного заробітку не нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування; по-друге, до заробітної плати для перерахунку пенсії позивача як непрацюючому державному службовцю з 01.02.2008 згідно довідки № 24-3-28/749 від 24.06.2014 (із змінами та доповненнями), виданої Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області, включено надбавку за вислугу років в розмірі 25% за стаж державної служби 16 років - 589,25 грн…».
6.16. Відтак, Верховний Суд дійшов висновку про відсутність підстав для врахування при перерахунку пенсії позивача таких складових, як: 3270,00 грн. - грошової допомога у розмірі 10 посадових окладів, нарахованих при виході на пенсію у грудні 2004 року; 4857,11 грн. - заробітку внаслідок збільшення стажу державної служби за період з 03.04.1995 р. по 01.01.2005 р., згідно постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.11.2013 р.
6.17. Суд у цій справ не може спростовувати позиції, які викладені у вищевказаній постанові Верховного Суду, оскільки це б суперечило конституційному принципу правосуддя щодо обов'язковості судових рішень та правовій визначеності в склавшихся правовідносинах.
6.18. Суд зазначає, що відповідно до частини 5 статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 року №1402-VIII висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов'язковими для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
6.19. Відтак, Верховний Суд постановою від 23.10.2018 року у справі №727/627/17 визначив умови, з урахуванням яких позивачу належить здійснити перерахунок пенсії.
6.20. Як видно з листа 06.04.2020 року №2400-0802-5/10285 ГУ ПФУ в Чернівецькій області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Чернівецькій області Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) в рамках виконавчого провадження (дивись пункти 5.5-5.7 цього рішення) відповідачем констатовано, що на виконання постанови Верховного Суду заробітна плата для обчислення розміру пенсії державного службовця на виконання рішення суду складає 4501,32 грн., до якої окрім врахованих раніше видів заробітку в сумі 4237,60 грн. (визначеної до прийняття постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03.08.2017 р., яка скасована 23.10.2018 р.) включено премію в розмірі 263,72 грн. Розмір пенсії державного службовця, обчислений на виконання рішення суду з 23.10.2018 р., становив 3871,14 грн. (4501,32 грн. х 86%). Загальний розмір пенсійної виплати складав 3937,57 грн., в тому числі, 66,43 грн. - підвищення дітям війни (а.с. 29).
6.21. Враховуючи вищевказане, ГУ ПФУ в Чернівецькій області, діючи в межах наданих повноважень, фактично виконано кінцеве рішення у рамках справи №727/627/17, а саме здійснено ОСОБА_1 перерахунок пенсії державного службовця з 24.07.2016 р. на підставі довідки № 24-3-28/749 від 24.06.2014 (із змінами та доповненнями), в розмірі 86 % від суми заробітної плати, включивши до заробітної плати для перерахунку пенсії премію в розмірі 263,72 грн.
6.22. Відтак, з огляду на встановлені судом обставини справи, ГУ ПФУ в Чернівецькій області при перерахунку пенсії позивача правомірно не враховано наступні складові заробітку: 3270,00 грн. - грошова допомога у розмірі 10 посадових окладів, нарахованих при виході на пенсію у грудні 2004 року; 4857,11 грн. - заробіток внаслідок збільшення стажу державної служби за період з 03.04.1995 р. по 01.01.2005 р.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
7.1. Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На розвиток зазначених положень Конституції України частиною 2 статті 2 КАС України визначені критерії законності рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, яким є відповідач.
7.2. Дослідженням матеріалів справи встановлено, що ГУ ПФУ в Чернівецькій області при перерахунку пенсії позивача діяло на підставі Конституції та законів України, а також згідно висновків, сформованих Верховним Судом згідно постанови від 23.10.2018 року у справі №727/627/17. Натомість, з матеріалів справи не вбачається порушення прав позивача.
7.3. Беручи до уваги вищевикладене, суд вважає, що позовні вимоги позивача є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
7.4. Суд зазначає, що інші доводи сторін, наведені у завах по суті справи, вищезазначених висновків суду не спростовують.
7.5. Відповідно до частин 1, 2 статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
7.6. Відповідно до статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
7.7. У пункті 50 рішення Європейського суду з прав людини "Щокін проти України" (№ 23759/03 та № 37943/06) зазначено про те, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Говорячи про "закон", стаття 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року посилається на ту саму концепцію, що міститься в інших положеннях цієї Конвенції (див. рішення у справі "Шпачек s.r.о." проти Чеської Республіки" (SPACEK, s.r.o. v. THE CZECH REPUBLIC № 26449/95). Ця концепція вимагає, перш за все, щоб такі заходи мали підстави в національному законодавстві. Вона також відсилає до якості такого закону, вимагаючи, щоб він був доступним для зацікавлених осіб, чітким та передбачуваним у своєму застосуванні (див. рішення у справі "Бейелер проти Італії" (Beyeler v. Italy № 33202/96).
7.8. Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов'язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов'язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.
7.9. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
7.10. Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), "Проніна проти України" (Заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).
VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
8.1. Позивачем при пред'явленні цього позову сплачено судовий збір у розмірі 2102,00 грн., однак оскільки в задоволенні позову відмовлено, суд не стягує на його користь ці кошти.
На підставі викладеного, керуючись статтями 73-77, 90, 241-246, 250 КАС України, суд -
1. У задоволенні позову ОСОБА_1 Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про виплату грошових коштів - відмовити повністю.
Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення (складання).
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (58002, м. Чернівці, площа Центральна, 3, код ЄДРПОУ 40329345).
Суддя О.В. Анісімов