05 квітня 2021 року справа №380/343/21
Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Сподарик Н.І. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Залізничної районного адміністрації Львівської міської ради до ОСОБА_1 , за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача, Львівської міської ради, Львівського комунального підприємства "Левандівка" про демонтаж самочинно встановленого гаражу,-
Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради (місцезнаходження: 79022, м.Львів, вул.Виговського, 34, код ЄДРПОУ 04056084) звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ), в якому просить суд зобов'язати відповідача, який проживає за адресою: АДРЕСА_2 демонтувати металевий гараж розміром 3,30-5,35м (на схемі під номером 6), самочинно встановлений на землях комунальної власності міста біля житлових будинків АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до Розпорядження Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради від 27.05.2020 «Про демонтаж металевого гаража, самочинно встановленого гр. ОСОБА_1 » відповідачу рекомендовано демонтувати самочинно встановлений металевий гараж розміром 3,30-5,35м (на схемі під номером 6), самочинно встановлений на землях комунальної власності міста біля житлових будинків АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 . На виконання зазначеного розпорядження ЛКП «Левандівка» листами №2/629 від 04.06.2020, №2/756 від 01.07.2020, №2/837 від 16.07.2020 неодноразово попереджало відповідача про демонтаж самочинно встановленого гаражу на землях комунальної власності міста біля житлового будинку АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 . Відповідач самочинно встановленого металевого гаражу не демонтував, про що складено акт від 26.10.2020 ЛКП «Левандівка». Оскільки встановлення даного гаражу здійснено з порушенням Закону України «Про благоустрій населених пунктів» та Правил благоустрою міста Львова, затверджених ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 року №376, позивач просить зобов'язати відповідача демонтувати самочинно встановлений металевий гараж розміром 3,30-5,35м (на схемі під номером 6), самочинно встановлений на землях комунальної власності міста біля житлових будинків АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 .
Ухвалою від 05.02.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали, надати (надіслати) суду відзив на позов, а також всі письмові та електронні докази.
Сторони про відкриття провадження у справі були повідомлені судом належним чином.
На адресу відповідача: АДРЕСА_1 ;з судом скеровувалась ухвала про відкриття провадження в адміністративній справі. Конверт з зазначеної адреси повернувся до суду за закінченням терміну зберігання.
Згідно з статтею 130 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач, третя особа, свідок, зареєстроване місце проживання (перебування), місцезнаходження чи місце роботи якого невідоме, викликається в суд через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України, яке повинно бути розміщене не пізніше ніж за десять днів до дати відповідного судового засідання.
Суд розмістив оголошення на сайті Судової влади України про розгляд даної адміністративної справи.
Відповідач заяви про визнання позову чи відзив на позовну заяву в строки, передбачені ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України до суду не надав. Був належним чином повідомлений про розгляд даної адміністративної справи. Зокрема, повідомлення про розгляд даної справи було розміщене на сайті Львівського окружного адміністративного суду.
Суд з'ясував зміст позовних вимог, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив такі фактичні обставини справи та відповідні правовідносини.
За результатами розгляду звернення гр. ОСОБА_2 на «Гарячу» лінію міста, ЛКП «Левандівка» складено протокол від 14.11.2019 про адміністративне правопорушення відносно гр. ОСОБА_1 , яким без дозвільних документів самочинно встановлено металевий гараж, на землях комунальної власності міста біля житлових будинків АДРЕСА_3 , та АДРЕСА_5 .
Адміністративна комісія при Залізничній районній адміністрації Львівської міської раді 15.01.2020 розглянула вказаний протокол, складений ЛКП «Левандівка», та постановила притягнути гр. ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за вчинене правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 152 КУпАП, а саме за порушення п.20.1.31 Правил благоустрою м. Львова, затверджених Ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011року №376 (самовільне зайняття території (частини території) об'єкта благоустрою м. Львова) та накласти стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.
Постанова адміністративної комісії при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради №03 від 15.01.2020 відповідачем не оскаржувалась. Як випливає зі змісту постанови про закінчення виконавчого провадження №61986001 від 27.05.2020, боржником штраф, виконавчий збір та витрати сплачено у повному обсязі.
27.05.2020 міжвідомча комісія при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради розглядала питання щодо самочинно встановленого гаражу розміром 3,30-5,40м (на схемі під номером 4), на землях комунальної власності міста біля житлових будинків АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 .
26.05.2020 Розпорядженням №288 Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради «Про демонтаж металевого гаража, самочинно встановленого гр. ОСОБА_1 » відповідачу рекомендовано демонтувати самочинно встановлений металевий гараж розміром 3,30-5,35м (на схемі під номером 6), на землях комунальної власності міста біля житлових будинків АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 в термін до 15.07.2020.
ЛКП «Левандівка» листами №2/629 від 04.06.2020, №2/756 від 01.07.2020, №2/837 від 16.07.2020 надіслано на адресу гр. ОСОБА_1 рекомендованою кореспонденцію попередження із вимогою демонтувати самочинно встановлений гараж на землях комунальної власності міста на АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 .
Відповідно до акту від 26.10.2020 ЛКП «Левандівка» відповідач самочинно встановлений металевий гараж розміром 3,30-5,35м (на схемі під номером 6), на землях комунальної власності міста біля житлових будинків АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 не демонтував.
На думку позивача, гр. ОСОБА_1 систематично ігнорує та порушує законодавство в сфері містобудування, будівельних стандартів, норм і правил, а тому Залізнична районна адміністрація Львівської міської ради звернулася до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, а також правовим підставам Залізничної районної адміністрації ЛМР для звернення з даним позовом до суду, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом п.7 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) до відання виконавчих органів міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема: організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.
Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів і спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини визначає Закон України «Про благоустрій населених пунктів» (далі - Закон №2807-IV).
Статтею 5 вищевказаного Закону встановлено, що управління у сфері благоустрою населених пунктів здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та інші органи влади в межах їх повноважень.
Пунктом 1 ч.1 ст. 9 Закону №2807-IV передбачено, що до повноважень місцевих державних адміністрацій у сфері благоустрою населених пунктів віднесено забезпечення реалізації державної політики у цій сфері.
Суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів, у розумінні ч.1 ст. 12 Закону №2807-IV, є органи державної влади та органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, органи самоорганізації населення, громадяни.
До об'єктів благоустрою населених пунктів ст. 13 Закону №2807-IV віднесено прибудинкові території (п.2 ч.1 цієї статті).
Режим використання об'єктів благоустрою визначено ст.14 вищезгаданого Закону, яка передбачає, що такі об'єкти використовуються відповідно до їх функціонального призначення для забезпечення сприятливих умов життєдіяльності людини на засадах їх раціонального використання та охорони з урахуванням вимог правил благоустрою території населених пунктів, інших вимог, передбачених законодавством.
В свою чергу, за змістом ч.2 ст. 21 Закону №2807-IV, яка наводить перелік елементів (частин) до об'єктів благоустрою належать малі архітектурні форм, які визначаються цією правовою нормою як елемент декоративного чи іншого оснащення об'єкта благоустрою. Розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до цього Закону за рішенням власника об'єкта благоустрою з дотриманням вимог законодавства, державних стандартів, норм і правил.
Відповідно до ст.28 Закону України «Про основи містобудівної діяльності», тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.
Матеріалами справи, а саме фотосвітлинами, підтверджено, що гараж за адресою на вул. Повітряній, АДРЕСА_4 та №23 на вул. Роксоляни у м. Львові не має фундаменту, отже, є тимчасовою спорудою і не є капітальним будівництвом.
Відповідно до приписів ч.ч.1, 2 ст.34 Закону №2807-IV правила благоустрою території населеного пункту (далі - Правила) - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила розробляються на підставі Типових правил благоустрою території населеного пункту (далі - Типові правила) для всіх сіл, селищ, міст і затверджуються відповідними органами місцевого самоврядування. Типові правила розробляються та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Правила включають, зокрема: порядок здійснення благоустрою та утримання територій об'єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; інші вимоги, передбачені цим та іншими законами.
Поряд із цим, згідно з положеннями ч. 1 ст. 39 Закону №2807-IV державний контроль за дотриманням законодавства у сфері благоустрою території населених пунктів здійснюється місцевими державними адміністраціями.
Ухвалою Львівської міської ради від 21.04.2011 №376 затверджено Правила благоустрою м. Львова (далі - Правила №376).
Пунктом 12.2.6 Правил №376 передбачено, що демонтаж, перевезення та зберігання самочинно збудованих малих архітектурних форм здійснюється особою, яка його здійснила самочинно за свій рахунок або районними адміністраціями м. Львова з подальшим відшкодуванням витрат власниками і підлягає знесенню в установленому порядку.
Крім цього, у відповідності з пунктом 19.3.5 районні адміністрації забезпечують демонтаж самовільно встановлених МАФ, парканів, тимчасових споруд, обмежувальних паркувальних пристроїв, які перешкоджають під'їзду автомобілів швидкої медичної допомоги, пожежної, рятувальної, аварійно-відновлювальної техніки до житлових будинків та інших визначених споруд у м. Львові.
Згідно із пунктом 2.2 розділу VІ ухвали Міської ради від 08.07.2010 №3704 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» (далі - ухвала №3704) до повноважень районних адміністрацій, зокрема, належить: здійснення контролю за станом благоустрою житлового фонду, а також прилеглих територій, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.
Відповідно до підпунктів 4.46, 4.49, 4.66 «Положення про Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради», затвердженого рішенням виконавчого комітету Міської ради від 01.11.2016 №977 (далі - Положення №977), до повноважень Залізничної районної адміністрації, окрім іншого, належить:
створення районної міжвідомчої комісії та організація її роботи;
надання дозволів на влаштування елементів благоустрою і озеленення у встановленому виконавчим комітетом порядку;
звернення до судових органів з позовними заявами, скаргами щодо справ про виселення громадян з жилих приміщень, у яких вони незаконно проживають; визнання осіб такими, які втратили право на користування жилими приміщеннями; щодо фактів самочинного будівництва; з інших справ, які виникають у процесі здійснення наданих районній адміністрації повноважень
Процедуру вирішення питань, пов'язаних з самочинним будівництвом на території м.Львова, з метою визначення можливості збереження самочинно збудованих (реконструйованих) об'єктів містобудування та архітектури, в редакції, чинній на час прийняття Розпорядження, врегульовано «Положенням про порядок врегулювання питань самочинного будівництва у м. Львові», затверджене рішенням Міської ради від 09.09.2011 №835 (далі - Положення №835).
Водночас, у розумінні ч.1 ст. 1 Закону України «Про архітектурну діяльність» об'єктами архітектурної діяльності (об'єктами архітектури) є будинки і споруди житлово-цивільного, комунального, промислового та іншого призначення, їх комплекси, об'єкти благоустрою, садово-паркової та ландшафтної архітектури, монументального і монументально-декоративного мистецтва, території (частини територій) адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів.
Малі архітектурні форми підпункт 1.5.8 пункту 1.5 Положення №835 визначає як невеликі споруди декоративного, допоміжного чи іншого призначення, що використовуються для покращання естетичного вигляду громадських місць і міських об'єктів, організації простору та доповнюють композицію будинків, будівель, їх комплексів.
Ознаки і класифікація самочинного будівництва, розширення, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, переобладнання, порушення правил експлуатації житлового фонду, охорони і використання пам'яток культурної спадщини, влаштування малих архітектурних форм наведені у пункті 1.6 Положення №835, підпунктом 1.6.6 якого до таких ознак віднесено влаштування (встановлення, будівництво) малих архітектурних форм, тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності без дозволу виконавчого органу міської ради і належно затвердженої проектної документації або з істотним відхиленням від проекту.
Пунктами 3,4.8 рішення міської ради №835 встановлено, що підготовку проектів розпоряджень голів районних адміністрацій за фактами здійсненого (здійснюваного) фізичними та юридичними особами самочинного будівництва (реконструкції) об'єктів містобудування здійснюють міжвідомчі комісії при районних адміністраціях. Висновок міжвідомчої комісії при районній адміністрації з рекомендаціями затверджує своїм розпорядженням голова районної адміністрації.
Своєю чергою, за змістом пункту 5.1 та його підпунктів 5.1.3, 5.1.3.3, пункту 5.3 Положення №835 міжвідомчі комісії при районних адміністраціях можуть приймати у кожному конкретному випадку самочинного будівництва одне з таких рішень: про знесення у терміни, визначені розпорядчими документами, самочинного будівництва особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, за її кошти у разі порушення прав інших осіб. У разі ухилення або відмови особи від знесення самочинного будівництва у терміни, визначені розпорядчими документами, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за кошти особи, яка здійснила будівництво.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що біля житлових будинків АДРЕСА_3, АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 , самочинно встановлено металевий гараж, який використовує в своїх потребах відповідач, однак без відведення земельної ділянки для таких цілей, без дозволу органу місцевого самоврядування на влаштування такого елемента благоустрою. Наявні у матеріалах справи докази (схеми, викопіювання фотознімків) підтверджують факт монтажу за зазначеною адресою вказаного об'єкту.
Вказані вище обставини слугували підставою для прийняття висновку Міжвідомчою комісією стосовно демонтажу відповідачем металевого гаражу, що розташований біля житлових будинків АДРЕСА_3, АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 , який оформлений Розпорядженням від 27.05.2020 №288 Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради «Про демонтаж металевого гаража, самочинно встановленого гр. ОСОБА_1 »
Доказів виконання чи скасування Розпорядження відповідачем до суду не подано і такі відсутні в матеріалах справи. Не надано і доказів оскарження чи скасування Постанови адміністративної комісії при Залізничній районній адміністрації Львівської міської ради №03 від 15.01.2020, що, на переконання суду свідчить про те, що ОСОБА_1 не заперечує та не спростовує факт самочинного збудування металевого гаражу розміром 3,30-5,35м (на схемі під номером 6) , самочинно встановлений на землях комунальної власності міста біля житлових будинків АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 .
Оскільки вимоги, що наведені у Розпорядженні не були виконані, позивач як суб'єкт, що здійснює контроль за дотриманням правил благоустрою, зокрема, розміщення на прибудинкових територіях таких елементів благоустрою, як малі архітектурні форми без дозволу на їх розміщення, внаслідок існування порушення правил благоустрою звернувся до суду із цим позовом.
Отже, враховуючи вказане вище, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог щодо зобов'язання гр. ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 демонтувати металевий гараж розміром 3,30-5,35м (на схемі під номером 6), самочинно встановлений на землях комунальної власності міста біля житлових будинків АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 .
Аналогічної правової позиції дотримується Верховний Суд, яка викладена в постанові від 26.09.2019 справа №1527/632/12, касаційне провадження №К/9901/13486/18.
Відповідно до вимог ч. 1, п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити адміністративний позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення адміністративного позову повністю.
Відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача не належить стягувати.
Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради (місцезнаходження: 79022, м. Львів, вул. Виговського,34, код ЄДРПОУ 04056084) до ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; номер та серія паспорта НОМЕР_1 ), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Львівської міської ради (місцезнаходження: 79006, м. Львів, пл. Ринок, 1, код ЄДРПОУ 04055896), Львівського міського комунального підприємства «Левандівка» (місцезнаходження: 79052, м.Львів, вул. Каганця, 28, код ЄДРПОУ 20809229) про демонтаж самочинно встановленого гаражу задовольнити повністю.
Зобов'язати ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 демонтувати металевий гараж розміром 3,30-5,35м (на схемі під номером 6), самочинно встановлений на землях комунальної власності міста біля житлових будинків АДРЕСА_3 , АДРЕСА_4 та АДРЕСА_5 .
Судові витрати стягненню із сторін не підлягають.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п 15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.
Суддя Сподарик Н.І.