про відкриття провадження в адміністративній справі
05 квітня 2021 року СєвєродонецькСправа № 360/1332/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали за позовною заявою ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (місцезнаходження: 92200, Луганська область, Білокуракинський район, смт. Білокуракине, вул. Історична, буд. 81) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
19 березня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі - відповідач), в якій позивач просить:
- визнати протиправними дії Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області щодо відмови у проведенні розрахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу на підземних роботах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на шахті імені XIX з'їзду КПРС Державного підприємства "Луганськвугілля" з 06 липня 1987 року по 12 травня 1994 року та з 28 жовтня 1996 року по 31 грудня 1998 року, на рудниках "Піраміда" та "Баренцбург" (архіпелаг Шпіцберген, Норвегія) Державного тресту "Арктиквугілля" з 20 травня 1994 року по 27 травня 1996 року та з 25 травня 2000 року по 27 жовтня 2002 року, з підстав, які викладені у листі від 10 березня 2021 року;
- зобов'язати Білокуракинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області проводити ОСОБА_1 розрахунок пенсії з 26 грудня 2020 року, із зарахуванням до пільгового стажу на підземних роботах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" періодів роботи на шахті імені XIX з'їзду КПРС Державного підприємства "Луганськвугілля" з 06 липня 1987 року по 12 травня 1994 року та з 28 жовтня 1996 року по 31 грудня 1998 року на посадах учня гірника підземного та гірника підземного з повним робочим днем під землею; на рудниках "Піраміда" та "Баренцбург" (архіпелаг Шпіцберген, Норвегія) Державного тресту "Арктиквугілля" з 20 травня 1994 року по 27 травня 1996 року та з 25 травня 2000 року по 27 жовтня 2002 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем під землею;
- зобов'язати Білокуракинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області проводити ОСОБА_1 розрахунок пенсії з 26 грудня 2020 року відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, як особі, яка відпрацювала на підземних роботах не менш як 15 років.
Ухвалою від 24 березня 2021 року позовну ОСОБА_1 до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії залишено без руху. Запропоновано ОСОБА_1 протягом 7-ми (семи) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду або довідки з органу Доходів і зборів про доходи позивача за 2020 рік, або оригіналу документа про сплату судового збору у розмірі 908,00 грн.
30 березня 2021 року від позивача через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним номером № 11394/2021 надійшла заява від 29 березня 2021 року б/н, до якої додано оригінал квитанції від 29 березня 2021 року № 2.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що його загальний стаж за даними відповідача складає 30 років 00 місяців 12 днів. Протягом трудової діяльності позивач працював понад 19 років на підземних роботах, які відносяться до шкідливих і дають право на призначення пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та на обчислення пенсії у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» як особі, яка відпрацювала на підземних роботах не менш як 15 років, зокрема, у такі періоди: на шахті імені XIX з'їзду КПРС Державного підприємства "Луганськвугілля" з 06 липня 1987 року по 12 травня 1994 року на посадах учня гірника підземного та гірника підземного з повним робочим днем під землею; на руднику "Піраміда" (архіпелаг Шпіцберген, Норвегія) Державного тресту "Арктиквугілля" з 20 травня 1994 року по 27 травня 1996 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем під землею; на шахті імені XIX з'їзду КПРС Державного підприємства "Луганськвугілля" з 28 жовтня 1996 року по 04 червня 1999 року та з 02 серпня 1999 року по 25 квітня 2000 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем під землею; на руднику "Баренцбург" (архіпелаг Шпіцберген, Норвегія) Державного тресту "Арктиквугілля" з 25 травня 2000 року по 27 жовтня 2002 року на посаді гірника підземного з повним робочим днем під землею; на шахті імені XIX з'їзду КПРС Державного підприємства "Луганськвугілля" з 09 червня 2009 року по 07 грудня 2015 року на посадах гірника підземного та гірничомонтажника з повним робочим днем під землею.
При зверненні до відповідача 27 січня 2021 року за призначенням пенсії по списку № 1 позивачу призначено пенсію по списку № 1, розмір якої на сьогодні складає 5484,42 грн. Пенсію відповідачем обчислено при загальному стажі 30 років 00 місяців 12 днів (в тому числі стаж роботи по списку № 1 - 05 років 11 місяців 13 днів) та заробітній платі за даними персоніфікованого обліку з 01 липня 2000 року по 31 березня 2014 року (коефіцієнт заробітку 2,00480). До стажу роботи на підземних роботах по списку № 1 відповідачем враховано періоди роботи відповідно до даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування періоди.
Не погоджуючись з розрахунком пенсії позивач 02 березня 2021 року звернувся до відповідача із заявою, якою просив провести з 26 грудня 2020 року розрахунок пенсії за віком по списку № 1, врахувавши до стажу роботи, що дає право на обчислення пенсії по списку № 1, всі періоди його роботи під землею.
Листом відповідача від 10 березня 2021 року позивачу відмовлено в проведенні відповідного розрахунку пенсії. Відмова мотивована тим, що, оскільки записи трудової книжки не містять зайнятості повний робочих день, а шахта імені XIX з'їзду КПРС Державного підприємства «Луганськвугілля» на час видання довідок знаходилась на території, яка не підконтрольна українській владі, врахувати їх при призначенні та перерахунку пенсії відповідач не може, оскільки зазначені довідки є недійсними та не створюють жодних правових наслідків, а довідку про пільгову роботу Державного тресту «Арктиквугілля» неможливо взяти для розрахунку пільгової пенсії, оскільки документи Державного тресту «Арктиквугілля» передано до архіву.
З посиланням на норми статей 19, 46 Конституції України, статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", статей 45, 115 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статей 13, 56, 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, позивач вважає протиправними дії відповідача щодо відмови у зарахуванні певних періодів роботи до пільгового стажу, та просить задовольнити позовні вимоги.
Після усунення недоліків позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено, тому вважаю за необхідне відкрити провадження у цій справі.
Згідно з частиною п'ятою статті 161 КАС України у разі необхідності до позовної заяви додаються клопотання та заяви позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, участь у судовому засіданні щодо розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, звільнення (відстрочення, розстрочення, зменшення) від сплати судового збору, про призначення експертизи, витребування доказів, про забезпечення надання безоплатної правничої допомоги, якщо відповідний орган відмовив у її наданні, тощо.
В позовній заяві заявлено клопотання про розгляд справи за правилами спрощено позовного провадження та за відсутності позивача.
Згідно з пунктом 4 частини дев'ятої статті 171 КАС України про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначається за якими правилами позовного провадження (загального чи спрощеного) буде розглядатися справа.
Частинами першою, другою та третьою статті 12 КАС України визначено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи. Загальне позовне провадження призначене для розгляду справ, які через складність або інші обставини недоцільно розглядати у спрощеному позовному провадженні.
Відповідно до пункту 3 частини шостої статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Згідно з частиною першою статті 260 КАС України питання про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження суд вирішує в ухвалі про відкриття провадження у справі.
Частиною п'ятою статті 262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Суд вважає за можливе розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 263 КАС України.
Керуючись статтями 5, 9, 12, 19, 20, 32, 160, 161, 168, 171, 174, 175, 256, 257, 260, 261, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Відкрити провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Білокуракинського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Зобов'язати відповідача протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі надіслати (надати) суду відзив на позовну заяву (відзив) і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду) разом з документами, що підтверджують надіслання (надання) позивачу копії відзиву та доданих до нього документів.
Роз'яснити відповідачу, що відповідно до частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Зобов'язати Білокуракинське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області у строк до 23 квітня 2021 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії пенсійну справу ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) (повністю), заяву про призначення пенсії, розписку-повідомлення до заяви про призначення пенсії, заяву позивача від 02 березня 2021 року зі всіма доданими до неї документами та всі рішення (протоколи, розпорядження тощо), прийняті за наслідками розгляду такої заяви, індивідуальні відомості про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5).
Нагадати сторонам, що згідно з частинами другою, четвертою, п'ятою статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.
Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Відповідно до вимог пунктів 5.26, 5.27 Національного стандарту України Уніфікованої системи організаційно-розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 року № 55, відмітка про засвідчення копії документа складається зі слів "Згідно з оригіналом", назви, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Підпис відповідальної особи на документі засвідчують відбитком печатки організації. Згідно з пунктом 4.5 ДСТУ 4163-2003 у документах, що їх оформлюють на двох і більше сторінках, реквізити 26 - відбиток печатки, 27 - відмітка про засвідчення копії проставляють після тексту (21).
Попередити сторони, що відповідно до частини дев'ятої статті 79 КАС України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи. Суд не бере до уваги відповідні докази у разі відсутності підтвердження надсилання (надання) їх копій іншим учасникам справи, крім випадку, якщо такі докази є у відповідного учасника справи або обсяг доказів є надмірним, або вони подані до суду в електронній формі, або є публічно доступними.
Справа розглядатиметься суддею Чернявською Т.І. одноособово.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати учасникам справи разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідачу разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі "Електронний суд" для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України http://court.gov.ua/fair/sud1270/.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню в апеляційному порядку окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.
СуддяТ.І. Чернявська