01 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 280/9495/20
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
за участю секретаря судового засідання Волкової К.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2
на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року (суддя Сіпака А.В.) по справі №280/9495/20 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Остриківської сільської ради Пологівського (Токмацького) району Запорізької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 , ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом, в якому просили:
визнати протиправним та скасувати рішення сорок другої позачергової сесії восьмого скликання Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області за № 14-1 від 11.09.2020 року "Про скасування рішення "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її у приватну власність ОСОБА_3 ";
зобов'язати Остриківську сільську раду Токмацького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 04353451) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,0000 га. кадастровий номер 2325283600:02:002:0133, що розташована на території Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області для ведення особистого селянського господарства та передати у приватну власність вказану земельну ділянку ОСОБА_2 , згідно вимог статті 118 Земельного кодексу України;
визнати протиправним та скасувати рішення сорок другої позачергової сесії восьмого скликання Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області за № 14-5 від 11.09.2020 року "Про скасування рішення "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для подальшої передачі її в оренду ОСОБА_1 ";
зобов'язати Остриківську сільську раду Токмацького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 04353451) затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,8463 га. кадастровий номер 2325283600:02:002:0135, що розташована на території Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області для городництва та передати вказану земельну ділянку ОСОБА_1 в оренду для городництва;
визнати незаконною бездіяльність Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області (код ЄДРПОУ 04353451), що полягає у неприйнятті у встановлений
законом строк рішення за результатами розгляду клопотання ОСОБА_4 та ОСОБА_1 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства та в оренду для городництва, які розташовані на території Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області загальною площею 2,0000 га. кадастровий номер 2325283600:02:002:0133 та площею 1, 8463 га. кадастровий номер 2325283600:02:002:0135.
05.02.2021 до суду від ОСОБА_1 , ОСОБА_2 надійшла заява за вх. №7138 про забезпечення позову, в якій позивачі просили:
заборонити Токмацькій міській раді до набрання законної сили судовим рішенням у справі №280/9495/20 приймати будь - які рішення щодо затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами 2325283600:02:002:0133, 2325283600:02:002:0146 та 2325283600:02:002:0147, які розташовані на території Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області;
заборонити державним кадастровим реєстраторам міськрайонного управління у Токмацькому районі та м. Токмаку Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та державним кадастровим реєстраторам Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером 2325283600:02:002:0133, що розташована на території Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, у тому числі щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, зміни цільового призначення та складу угідь, зміни конфігурації та меж, зміни кадастрового номеру, поділу чи об'єднання даної земельної ділянки.
Підставою для вжиття заходів забезпечення позову визначено те, що невжиття таких заходів може унеможливити виконання рішення суду та ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивачів, за захистом яких вони звернулися до суду. Такі підстави для вжиття заходів забезпечення позову позивачі обґрунтовували тим, що 25.01.2021 року позивачі дізналися з Публічної кадастрової карти України, що земельна ділянка з кадастровим номером 2325283600:02:002:0135 вже не існує та державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 2325283600:02:002:0135 скасована 22.01.2021 року державним кадастровим реєстратором Кошелем О.П., який є начальником міськрайонного управління у Токмацькому районі та м. Токмаку. На вказаній земельній ділянці здійснена державна реєстрація вже двох земельних ділянок з кадастровим номером 2325283600:02:002:0146 площею 0,8462 га за цільовим призначенням для городництва та з кадастровим номером 2325283600:02:002:0147, для ведення ОСГ загальною площею 1,000 га. за проектом землеустрою громадянина ОСОБА_5 згідно рішення Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області № 06-6 від 04.11.2020 року. Тобто, на теперішній час ОСОБА_5 може звернутися до Токмацької міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу у власність цих земельних ділянок з кадастровими номерами 2325283600:02:002:0146 та 2325283600:02:002:0147, які фактично розташовані на спірній земельній ділянці з кадастровим номером 2325283600:02:002:0135, що підтверджується витягами з публічної кадастрової карти України, адвокатськими запитами та відповідями начальника управління ГУ Держгеокадастру у Запорізькій області від 29.01.2021 року, від 04.01.2021 року де ОСОБА_6 особисто скасував державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 2325283600:02:002:0135 та зареєстрував на вказаній земельній ділянці інші дві земельні ділянки, присвоївши їм інші кадастрові номери 2325283600:02:002:0146 та 2325283600:02:002:0147.
З цих підстав позивачі вказували на те, що на виконання рішень Остриківської сільської ради № 06-6 від 04.11.2020 року, ОСОБА_5 може звернутися з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2325283600:02:002:0147 та 2325283600:02:002:0146 та передачу її у власність, що унеможливить виконання рішення суду у цій справі та ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивачів, за захистом яких вони звернулися до суду.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року відмовлено у задоволенні заяви про забезпечення позову.
Ухвала суду фактично мотивована відсутністю правових підстав для задоволення заяви та вжиття заходів забезпечення позову у вказаний позивачем спосіб. З цього приводу суд вказав на те, що позивачами не надано доказів на підтвердження того, що невжиття таких заходів забезпечення позову, які вони просять, може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист чи поновлення порушених прав та інтересів позивачів, за захистом яких вони звернулися до суду. У свою чергу, як зазначив суд першої інстанції, надання Остриківською сільською радою Токмацького району Запорізької області позивачам дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є лише однією із процедур отримання земельних ділянок у власність, а факт отримання дозволу на розробку проекту землеустрою ще не означає позитивного рішення про надання земельних ділянок у власність. Після надання такого дозволу у заявників не виникає прав на земельну ділянку, а виникає лише право на розроблення проекту землеустрою.
Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, позивачі звернулися із апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просять ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою заяву про забезпечення позову задовольнити. Апеляційна скарга обґрунтована незгодою з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для забезпечення позову у цій справі. Позиція позивачів полягає у тому, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку про недоведеність позивачами того, що невжиття таких заходів забезпечення позову, які вони просять, може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист чи поновлення порушених прав та інтересів позивачів, за захистом яких вони звернулися до суду. З цього приводу позивачі вказують на те, що надані суду докази, у вигляді даних Державного земельного кадастру щодо скасування реєстрації земельної ділянки, на яку надано їм дозвіл щодо виготовлення проекту землеустрою, безперечно вказують на те, що у разі невжиття заходів забезпечення позову взагалі неможливо буде виконати рішення суду з огляду на фактичну відсутність тих земельних ділянок, відносно яких позивачам у встановленому законом порядку були видані дозволи на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та користування.
Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 150 Кодексу адміністративного України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.
Забезпечення позову допускається як до пред'явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.
Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.
За змістом частин першої та другої статті 151 Кодексу адміністративного України (в редакції на час вирішення судом першої інстанції питання щодо забезпечення позову), позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов'язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.
Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.
Як вбачається із заяви про забезпечення позову, позивачем визначено підставами для забезпечення позову те, що невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні заяви про забезпечення позову, фактично виходив з того, що у спірному випадку відсутні підстави для висновку про те, що невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся.
Такі висновки суд обґрунтував тим, що надання відповідачем позивачам дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки одній особі, не означає того, що у позивачів виникло право на вказані земельні ділянки.
В той же час суд першої інстанції залишив поза увагою те, що інститут забезпечення позову направлений саме на усунення можливих негативних наслідків, які можуть настати для сторони за час розгляду справи.
Так, предметом спору у цій справі є рішення Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області №14-1, 14-5, якими скасовані раніш прийнятті рішення «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для подальшої передачі їх у приватну власність (оренду) ОСОБА_2 та ОСОБА_1 » та зобов'язання затвердити проекти землеустрою і передати земельні ділянки у власність (оренду).
Спірні відносини виникли з приводу запитуваних позивачами земельних ділянок з кадастровими номерами 2325283600:02:002:0133 та 2325283600:02:002:0135, відносно яких позивачами, на підставі раніш виданих дозволів, оформлено землевпорядну документацію.
За час розгляду справи державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 2325283600:02:002:0135 скасована та замість вказаної земельної ділянки зареєстровано дві нові з кадастровими номерами 2325283600:02:002:0147 та 2325283600:02:002:0146, відносно нових земельних ділянок гр.. ОСОБА_5 звернувся до органу місцевого самоврядування із заявою про затвердження проектів землеустрою та передачу їх у власність.
Отже, надані позивачами докази безперечно свідчать про те, що існує реальна загроза того, що у той час, коли позивачі змушені захищати свої права та інтереси у судах, може бути скасована державна реєстрація і земельної ділянки з кадастровими номерами 2325283600:02:002:0133, відносно якої позивачами виготовлена проектна документація та відносно якої позивачами порушено питання про затвердження проекту землеустрою і передачі земельної ділянки у власність.
Таким чином суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав стверджувати про те, що такі обставини (як скасування реєстрації земельної ділянки, поділ земельної ділянки) можуть унеможливити виконання рішення суду у цій справі, якщо воно буде ухвалено на користь позивачів та фактично унеможливити захист порушених прав позивача.
З цих підстав суд апеляційної інстанції вважає, що наявні правові підстави для вжиття заходів забезпечення позову, в частині що стосується земельної ділянки з кадастровими номерами 2325283600:02:002:0133.
Щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2325283600:02:002:0135, державну реєстрацію якої скасовано та замість вказаної земельної ділянки зареєстровано дві нові з кадастровими номерами 2325283600:02:002:0147 та 2325283600:02:002:0146, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити те, що предметом спору у цій справі не є правомірність дій (рішень) щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки та утворення двох нових земельних ділянок, у зв'язку з чим не можуть бути вжитті заходи забезпечення позову, в частині що стосується земельних ділянок з кадастровими номерами 2325283600:02:002:0147, 2325283600:02:002:0146, оскільки такі заходи не можливо визнати співмірними із заявленими у цьому позові вимогами.
З цих підстав суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування ухвали суду першої інстанції та прийняття нової постанови про часткове задоволення заяви про забезпечення позову.
На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 - задовольнити частково.
Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року по справі №280/9495/20 - скасувати.
Заяву ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про забезпечення позову - задовольнити частково.
Заборонити Токмацькій міській раді до набрання законної сили судовим рішенням у справі №280/9495/20 приймати будь - які рішення щодо затвердження проектів землеустрою та передачу у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення з кадастровими номерами 2325283600:02:002:0133, яка розташована на території Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області;
Заборонити державним кадастровим реєстраторам міськрайонного управління у Токмацькому районі та м. Токмаку Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області та державним кадастровим реєстраторам Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області вносити до Державного земельного кадастру будь-які відомості, які стосуються земельної ділянки з кадастровим номером 2325283600:02:002:0133, що розташована на території Остриківської сільської ради Токмацького району Запорізької області, цільове призначення: для ведення особистого селянського господарства, у тому числі щодо скасування державної реєстрації земельної ділянки, зміни цільового призначення та складу угідь, зміни конфігурації та меж, зміни кадастрового номеру, поділу чи об'єднання даної земельної ділянки.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у строки, визначені ст..329 КАС України.
Вступну та резолютивну частину проголошено 01.04.2021р.
Повний текст постанови складено 02.04.2021р.
Головуючий - суддя Я.В. Семененко
суддя Н.А. Бишевська
суддя І.Ю. Добродняк