01 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 280/2106/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Головко О.В. (доповідач),
суддів: Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року (суддя Садовий І.В., повний текст рішення складений 20.05.2020) в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 у березні 2020 року звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, викладені у рішенні від 18.03.2020 № 800-0219-8/10287; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії, призначеної за вислугу років, у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури, відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-ХІІ (в редакції Закону від 12.07.2001 № 2263) у розмірі 90% місячної (чинної) заробітної плати з урахуванням фактично отриманих виплат і умов оплати праці, що існували на день звільнення, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», за нормами чинними на 06.09.2017 за відповідною (прирівняною) посадою керівника місцевої прокуратури (прокурора Приморського району) відповідно до довідки прокуратури Запорізької області від 05.03.2020 № 18-87 вих.-20 без обмеження її максимального розміру, починаючи з 01.01.2020 та виплатити заборгованість, що виникне внаслідок такого перерахунку.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року позов задоволено повністю.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 29.12.2002 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про прокуратуру».
Прокуратурою Запорізької області видано ОСОБА_1 довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) від 05.03.2020, що враховується для перерахунку пенсій № 18-87/вих-20, в якій зазначено, що відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-(ІІ)2019 та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за нормами, чинними на 06.09.2017, за відповідною (прирівняною) посадою керівник місцевої прокуратури (прокурор Приморського району) становить 42522,26 грн.
У березні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки.
Повідомленням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 18.03.2020 № 0800-0219-8/10287 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії, обчисленої за нормами Закону № 1697-VII, на підставі довідки від 05.03.2020 № 18-87 вих-20. Повідомлено, що відповідно до пункту 2 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 положення частини 20 статті 86 Закону № 1697-VII втрачає чинність з дня ухвалення цього рішення, тому підлягає застосуванню в первинній редакції з 12.12.2019. Відповідно до ст. 58 Конституції України закони не мають зворотної дії у часі, за таких обставин ч. 20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» в редакції, що набрала чинності 13.12.2019, не підлягає застосуванню до правовідносин (фактів підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури), які мали місце до 13.12.2019. Враховуючи викладене, згідно з рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(ІІ)/2019 працівники органів прокуратури набули право на перерахунок пенсії відповідно до частини 20 статті 86 Закону України у зв'язку із підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам після його ухвалення.
Вважаючи протиправними такі дії, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 1 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Згідно з частиною 12 вказаної статті обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» № 1789-ХІІ).
В подальшому внаслідок внесення змін до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» наведена частина сімнадцять стала вісімнадцятою, тобто відбулася зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.
У 2014 році було ухвалено Закон України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ.
У первинній редакції частина 20 статті 86 Закону № 1697-VІІ мала такий зміст: «Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв'язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».
Отже, первинна редакція частини 20 статті 86 Закону № 1697-VІІ та частина 17 (з 01.10.2011 - 18) статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.
Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII від 28.12.2014 частину 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ (діяла до 15.07.2015) та частину 20 статті 86 Закону № 1697-VІІ (набрала чинності 15.07.2015) викладено у такій редакції: «Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України». Зазначений закон набрав чинності 01 січня 2015 року.
Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 № 7-р(II)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.
Також зазначено, що положення частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Конституційний Суд України встановив такий порядок виконання рішення № 7-р(II)/2019: частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення; частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції: « 20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв'язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».
Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 має право на перерахунок пенсії відповідно до частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII на підставі довідки Прокуратури Запорізької області № 18-87/вих-20 від 05.03.2020, а відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є протиправною.
Щодо вимоги позивача зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії у розмірі 90% місячної (чинної) заробітної плати з урахуванням фактично отриманих виплат і умов оплати праці без обмежень її максимального розміру, суд зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не приймало рішення щодо перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугу років на підставі поданих позивачем документів. Суд першої інстанції не надав належної оцінки вказаним обставинам та допустився передчасних висновків про необхідність зобов'язання відповідача здійснити перерахунок у певний спосіб, адже на сьогодні відсутні підстави вважати, що права позивача при здійсненні перерахунку будуть порушені.
Тобто на час розгляду справи в суді не виникли правовідносини, пов'язані з оскарженням рішення УПФУ в частині правильності та обґрунтованості його прийняття, а тому така позовна вимога є передчасною, а рішення суду першої інстанції у вказаній частині є таким, що має ознаки втручання у дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень, що є неприпустимим відповідно до закону.
Вказані висновки суду апеляційної інстанції також узгоджуються з правовою позицією, викладеною у рішенні Верховного Суду від 14 вересня 2020 року та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20 січня 2021 року у зразковій адміністративній справі № 560/2120/20.
Враховуючи сукупність викладених обставин колегія суддів доходить висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи, проте неправильно застосовано окремі положення норм матеріального права, у зв'язку з чим судове рішення підлягає зміні.
Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області задовольнити частково.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 травня 2020 року в адміністративній справі № 280/2106/20 змінити, виклавши резолютивну частину рішення в такій редакції.
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 , викладені у повідомленні від 18.03.2020 № 0800-0219-8/10287.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області з 01.01.2020 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII на підставі довідки Прокуратури Запорізької області № 18-87/вих-20 від 05.03.2020 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.
У задоволенні позову в іншій частині відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області документально підтверджені судові витрати у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.
Постанова суду набирає законної сили з 01 квітня 2021 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Повна постанова складена 01 квітня 2021 року.
Головуючий - суддя О.В. Головко
суддя Т.І. Ясенова
суддя А.В. Суховаров