01 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 340/5539/20
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2020 року (суддя Черниш О.А.) у справі №340/5539/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дії протиправними та зобов'язати вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом в якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови у перерахунку та виплаті призначеної йому пенсії відповідно до статей 51, 63 Закону №2262-ХІІ на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №3890/1 від 02.11.2020 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату призначеної йому пенсії відповідно до статей 51, 63 Закону №2262-ХІІ на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №3890/1 від 02.11.2020 року та здійснити виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що він перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії по інвалідності у відповідності до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”. З січня 2018 року пенсійним органом здійснений перерахунок його пенсії, виходячи із таких складових грошового забезпечення: оклад за військовим званням, посадовий оклад, процентна надбавка за вислугу років. На виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 по справі №340/3491/20 ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовлено та направлено на адресу відповідача оновлену довідку про розмір грошового забезпечення №3890/1 від 02.11.2020 року із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку розміру пенсії позивача. Однак, 30.11.2020 позивач отримав Лист, яким відповідач відмовив у перерахунку пенсії на підставі даної оновленої довідки. Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся з позовом до суду.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2020 року адміністративний позов задоволено, а саме:
визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку пенсії по інвалідності,
призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №3890/1 від 02.11.2020 року;
зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії по інвалідності, призначеної ОСОБА_1 за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №3890/1 від 02.11.2020 року та виплатити йому заборгованість, яка виникне у зв'язку з таким перерахунком.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч статтям 51, 63 Закону №2262-XII на підставі оновленої довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату №3890/1 від 02.11.2020 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними станом на 05.03.2019 року, не здійснив перерахунок пенсії позивача, виходячи із підвищеного грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, що призвело до порушення його прав на отримання пенсії у розмірі, установленому законом.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить судове рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає те, що правові підстав для проведення перерахунку пенсії позивача за довідкою від 02.11.2020 відсутні. Таку позицію скаржник мотивує тим, що на підставі довідки від 15.03.2018 пенсійним органом вже здійснено перерахунок пенсії позивача, внаслідок чого розмір його пенсії збільшився. Вказана довідка складена за формою згідно з додатком 2 до Порядку №45 та до неї включені всі види грошового забезпечення, що визначені станом на 01.03.2018 згідно Постанови КМУ №704. Скаржник вказує про те, що після 01.03.2018 грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалось, а КМУ не приймалися інші рішення щодо перерахунку пенсій військовослужбовцям. При цьому, скаржник звертає увагу на положення абз.7 п.5 Порядку №45, згідно яких додаткові види ГЗ (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абз.6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Крім цього, за позицією скаржника, позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до суду з позовом, у зв'язку з чим, як вважає відповідач, позовні вимоги з 01.04.2019 по 02.06.2020 мають бути залишені без розгляду. Також звертає увагу, що відповідно до позовних вимог спірні правовідносини в межах цієї справи виникли з 01.04.2019, але позивач просить здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої 02.11.2020, тобто довідки, якої на час виникнення спору не існувало.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити апеляційну скаргу відповідача без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.
Встановлені обставини справи свідчать про те, що ОСОБА_1 проходив службу в Збройних Силах України, з якої у 1997 році був звільнений у запас за станом здоров'я.
З 01.07.2006 року позивачу призначено пенсію по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років на підставі статей 21, 23 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З 2007 року позивач як отримувач пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області, яким йому виплачується пенсія по інвалідності у розмірі пенсії за вислугу років відповідно до вислуги, у розмірі 60 % грошового забезпечення,
ІНФОРМАЦІЯ_3 у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців з метою перерахунку пенсії позивача складена та направлена до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідка №ФГ37361 від 15.03.2018 року, згідно з якою розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018 року, за відповідною посадою, склав 8484 грн. До вказаної довідки включено: посадовий оклад - 4790 грн., оклад за військовим званням - 1270 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2424 грн. (а.с. 37зв.)
На підставі цієї довідки ГУ ПФУ в Кіровоградській області в березні 2018 року здійснено перерахунок пенсії, призначеної позивачу відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", виходячи з 60% відповідних сум грошового забезпечення. (а.с. 38)
У серпні 2020 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою, у якій просив підготувати та направити до ГУ ПФУ в Кіровоградській області оновлену довідку для перерахунку його пенсій із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, посилаючись на судові рішення у зразковій справі №160/8324/19.
У зв'язку з відмовою ІНФОРМАЦІЯ_4 у видачі такої довідки, позивач у серпні 2020 року звернувся до суду з відповідним позовом.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 року у справі №340/3491/20 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.
На виконання цього рішення суду ІНФОРМАЦІЯ_3 оформив та направив до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку №3890/1 від 02.11.2020 року про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . До цієї довідки включено: посадовий оклад - 4790 грн., оклад за військовим званням - 1270 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2424 грн., надбавка на особливості проходження служби (65%) - 5514, 60 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 718, 50 грн., надбавка за кваліфікацію (5%) - 239, 50 грн., премія (40%) - 1916 грн., усього - 16872, 60 грн. (а.с. 39
Позивач у листопаді 2020 року звернувся до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 12.11.2020 року, у якій просив здійснити перерахунок його пенсії з 01.04.2019 року на підставі цієї довідки та рішення суду. (а.с. 13)
На цю заяву відповідач надав позивачу відповідь №3285-3772/0-03/8-1100/20 від 27.11.2020 року, у якій повідомив, що підстави для перерахунку пенсії відсутні, оскільки у наданому рішенні суду відсутні будь-які зобов'язання щодо ГУ ПФУ в Кіровоградській області, а Кабінетом Міністрів України не визначено порядок перерахунку пенсії пенсіонерам силових структур відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". (а.с. 14)
Позивач, не погоджуючись з такою відмовою, звернувся до суду з даним позовом.
За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для задоволення позову з огляду на таке.
Так, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Оскільки, зміни внесені постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, то з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.
Поряд із цим, алгоритм дій, який повинні вчинити, в даному випадку ГУ ПФУ в Кіровоградській області та Управління служби безпеки України в Кіровоградській області у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.
Алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок № 45.
Згідно приписів наведеного Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Головні управління Пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від уповноважених органів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначаються у додатку 2 Порядку № 45.
Судом встановлено, що спірні правовідносини між сторонами в межах цієї справи виникли з приводу не вчинення пенсійним органом дій щодо перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату №3890/1 від 02.11.2020 року.
Так, як зазначено вище, на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 року у справі №340/3491/20 02.11.2020 року Кіровоградським ОВК видано ОСОБА_1 оновлену довідку №3890/1 про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії за відповідною посадою. Згідно даної довідки розмір грошового забезпечення становить загалом 16872,60 грн. та має наступні складові: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка на особливості проходження служби, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень, надбавка за кваліфікацію, премія (а.с.39 на звороті).
Дана довідка отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, що відповідачем не заперечується.
Отже, згідно вищевказаної довідки до грошового забезпечення позивача включено додаткові види грошового забезпечення, передбачені Постановою КМУ №704, які не були включені у довідку №ФГ37361 від 15.03.2018 (а.с.37 на звороті), на підставі якої відповідачем вже здійснено перерахунок пенсії позивача в березні 2018 року (а.с.38).
Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.
Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.
Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі №21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.
При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.
Отже, зважаючи на те, що довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 №3890/1 від 02.11.2020 року до грошового забезпечення включено додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням яких позивач має право на перерахунок пенсії, та враховуючи на те, що перерахунок пенсії позивача в 2018 році проведено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яка не містила усіх складових, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в спірних правовідносинах допустилося протиправної бездіяльності, не здійснивши перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки Кіровоградського обласного військового комісаріату №3890/1 від 02.11.2020 року.
Оскільки право позивача на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ, виникло 05.03.2019, то суд першої інстанції правильно вказав на те, що з огляду на положення ч.3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ та обсяг і зміст заявлених позивачем вимог, саме з 01.04.2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) відповідач зобов'язаний в спірному випадку здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки.
Щодо аргументів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду із позовом слід зазначити те, що про порушене право позивач дізнався із Листа відповідача від 27.11.2020, яким йому було відмовлено в здійсненні перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки №3890/1 від 02.11.2020 року. Із позовом до суду позивач звернувся 02.12.2020 року, тобто в межах строку, передбаченого ч.2 ст.122 КАС України.
Отже аргументи відповідача про пропуск позивачем строку звернення із позовом до суду, є безпідставними.
Посилання скаржника в апеляційній скарзі на правові висновки, які зроблені Верховним Судом у рішенні від 12.03.2018 по справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18) суд апеляційної інстанції вважає безпідставними, оскільки відповідно до даного судового рішення висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направлення до органів ПФУ нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення. В той же час, у справі, яка розглядається, спір виник щодо інших правовідносин, а саме з приводу не здійснення органом ПФУ перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та з врахуванням положень Постанови №704.
Інші аргументи апеляційної скарги фактично ґрунтуються на довільному трактуванні відповідачем норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.
Отже, доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, яке призвело б до неправильного вирішення справи, а тому підстави для її задоволення відсутні.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ч.1 ст.315, ст.ст.316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення, а рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31 грудня 2020 року по справі №340/5539/20 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.
Повний текст постанови складено 01.04.2021р.
Головуючий - суддя Я.В. Семененко
суддя Н.А. Бишевська
суддя І.Ю. Добродняк