31 березня 2021 року Справа № 280/5652/20
м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну відповідача в адміністративній справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОСТАНДАРТСЕРВІС» (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 135, кв. 13, код ЄДРПОУ 33141779)
до - Головного управління ДПС у Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166)
до - Якимівського управління Головного управління ДПС у Запорізькій області (72503, Запорізька область, Якимівський район, смт Якимівка, вул. Центральна, буд. 70)
про визнання протиправною та скасування податкової вимоги від 06.07.2020 №17901-57,-
19 серпня 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява Товариства з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРГОСТАНДАРТСЕРВІС» (далі - позивач) до Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач 1) та Якимівського управління Головного управління ДПС у Запорізькій області (далі - відповідач 2), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною та скасувати податкову вимогу №17901-57 від 06.07.2020, якою визнано податковий борг у сумі 146847,74 грн за несплату позивачем орендної плати за користування земельної ділянки комунальної власності розташовану смт Кирилівка, Якимівського району Запорізької області;
- визнати протиправним та скасувати повідомлення відповідача 2 від 07.07.2020 про виділення майна позивача у податкову заставу на суму боргу.
Ухвалою суду від 21.08.2020 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.
01 вересня 2020 року ухвалою суду відкрито провадження у справі за правилами спрощенного позовного провадження. Судове засідання призначено на 17 вересня 2020 року об 10 год. 00 хв.
17 вересня 2020 року ухвалою суду відкладено судове засідання на 28 жовтня 2020 року о 12 год. 00 хв.
З 28 жовтня 2020 року по 03 листопада 2020 року суддя Сацький Р. перебував на лікарняному.
Судове засідання призначено на 11 листопада 2020 року об 09 год. 30 хв.
11 листопада 2020 р. ухвалою суду здійснено перехід із спрощенного в загальне позовне провадженя. Підготовче засідання призначено на 11 січня 2021 року об 09 год. 30 хв.
11 січня 2021 року ухвалою суду продовжено строк підготовчого провадження та відкладено підготовче засідання на 31 березня 2021 року о 09 год. 10 хв.
02 березня 2021 року, через канцелярію суду від представника відповідача надійшло клопотання про заміну відповідача по справі, замінити Відповідача у справі №280/5652/20 Головне управління ДПС у Запорізькій області (код за ЄДРПОУ 43143945) правонаступником - Головним управлінням ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663).
Представники сторін у підготовче засідання не прибули.
Розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну відповідача по справі, встановив наступне.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергостандартсервіс» (далі - Позивач) звернулось до суду з позовом до Головного управління ДПС у Запорізькі області (надалі - Відповідач) про визнання протиправною та скасування податкової вимоги від 06.07.2020 року №17901-57.
Відповідно до п.3 ч.3 ст. 44 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС України) учасники справи мають право подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
Статтею 52 КАС України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.
У зв'язку з цим та враховуючи проведені заходи з ліквідації Головного управління ДПС у Запорізькій області (код за ЄДРПОУ 43143945), як правонаступника Головного управління ДФС у Запорізькій області (код за ЄДРПОУ 39396146), Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663) вважає за можливе звернутись до суду з клопотанням про процесуальне правонаступництво.
Відповідно до п.61.1 ст.61 Податкового кодексу України (далі - ПК України), податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.
Податковий контроль здійснюється органами, зазначеними у статті 41 Кодексу, в межах їх повноважень, встановлених цим Кодексом (п. 61.2 ст. 61 ПК України).
Пунктом 41.1 статті 41 ПК України встановлено, що контролюючими органами є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову, державну митну політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового та митного законодавства, законодавства з питань сплати єдиного внеску та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган, його територіальні органи.
Постановою Кабінету Міністрів України №893 від 30.09.2020 «Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби згідно визначеного Кабінетом Міністрів переліку. До переліку ліквідованих територіальних органів Державної податкової служби входить і Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663).
В той же час, на базі ліквідованого Головного управління ДПС у Запорізькій області утворено новий відокремлений підрозділ ДПС України без статусу юридичної особи - Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663), про що міститься відповідний запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Суд зазначає, що на момент звернення з клопотанням до суду, Позивач перебуває на обліку в Запорізькій області та податковому супроводженні в Головному управлінні ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663).
Відповідно до п.7 ч.1 ст.4 КАСУ суб'єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Відповідно до п.7 Положення про Державну податкову службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 року №227, ДПС здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку її територіальні органи. ДПС та її територіальні органи є контролюючими органами (податковими органами, органами стягнення).
Відповідно до п.1 Положення про Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663), затвердженого наказом Державної податкової служби України від 12.11.2020 №643, Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663) (далі - ГУ ДПС) є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України.
Головне управління ДПС у Запорізькій області забезпечує реалізацію повноважень ДПС у взаємовідносинах з платниками, які перебувають на обліку в цьому управлінні, і здійснює їх податкове супроводження.
Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663) є правонаступником майна, прав та обов'язків Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945) у відповідних сферах діяльності.
Відповідно до наказу ДПС України від 24.12.2020 №755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій», Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663) почало діяльність як орган виконавчої влади та правонаступник Головного управління ДПС у Запорізькій області (код ЄДРПОУ 43143945).
Відповідно до ст. 52 КАСУ у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником.
Можливість заміни контролюючого органу на його правонаступника, у тому числі й на територіальний орган, підтверджується сталою судовою практикою Верховного Суду:
1) в постанові від 10.09.2020 по справі №420/5772/18 Верховним Судом наведено наступну правову позицію:
«Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається Із суб'єктами владних повноважень сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
При цьому можна виділити дві форми адміністративного (публічного) правонаступництва: 1) фактичне (або компетенційне адміністративне правонаступництво), тобто таке, де вирішуються питання передачі фактичних повноважень від одного до іншого органу, посадової особи (або повноважень за компетенцією) та 2) процесуальне адміністративне (публічне) правонаступництво.
Також Верховним Судом було зазначено, що коли відбувається публічне правонаступництво, вирішальним є встановлення факту переходу повністю чи частково функцій (адміністративної компетенції) від одного суб'єкта владних повноважень до іншого, а не факту державної реєстрації припинення ви бувшого з публічних правовідносин суб'єкта владних повноважень як юридичної особи».
2) в постанові від 30.12.2020 по справі №805/4361/17-а та постанові від 06.10.2020 по справі №804/958/17 Верховним Судом наведено наступну правову позицію:
«Публічне правонаступництво органів державної влади є окремим, особливим видом правонаступництва, під таким терміном розуміється перехід в установлених законом випадках прав та обов'язків одного суб'єкта права іншому. При цьому обов'язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Такий підхід щодо переходу до правонаступника обов'язку відновити порушене право відповідає принципу верховенства права, оскільки метою правосуддя є ефективне поновлення порушених прав, свобод і законних інтересів.
У спорах, які виникають з публічних правовідносин, де оскаржуються рішення (дії, бездіяльність) державного органу, пов'язані зі здійсненням функції від імені держави, стороною є сама держава в особі того чи Іншого уповноваженого органу. Функції держави, які реалізовувалися ліквідованим органом, не можуть бути припинені і підлягають передачі іншим державним органам, за виключенням того випадку, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі.
Отже, правонаступництво в сфері уцравлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб'єкта владних повноважень (суб'єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб'єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.
У такому випадку також відбувається вибуття суб'єкта владних повноважень із публічних правовідносин.
Особливістю адміністративного (публічного) правонаступництва є те, що подія переходу прав та обов'язків, що відбувається із суб'єктами владних повноважень, сама по собі має бути публічною та врегульованою нормами адміністративного права.
Таким чином, суд прийшов до виснову про заміну відповідача по справі, а саме Головне управління ДПС у Запорізькій області (код за ЄДРПОУ 43143945) на правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (код згідно з ЄДРПОУ ВП 44118663).
Керуючись ст. ст. 48, 52, 241 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
1. Клопотання Головного управління ДПС у Запорізькій області задовольнити. 2. 3амінити Відповідача 1 у справі №280/5652/20 - Головне управління ДПС у Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код за ЄДРПОУ 43143945) правонаступником - Головним управлінням ДПС у Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166, код ЄДРПОУ ВП 44118663).
3. Підготовче засідання відкласти на 02 червня 2021 року об 09 год. 30 хв.
Ухвала набрала законної сили 31 березня 2021 року та може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя Р.В. Сацьий