Україна
Донецький окружний адміністративний суд
30 березня 2021 р. Справа№200/2169/21-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Харків) про визнання дій неправомірними та скасування постанови про накладення штрафу,
Костянтитнівсько-Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Харків) про скасування постанови ВП № 59480502 на суму 5100, 00грн.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач необґрунтовано прийняв постанову про накладення штрафу від 17.02.2020 року ВП № 59480502, не врахувавши відсутності відповідного фінансового забезпечення та не зважаючи на здійснення управлінням всіх законодавчо встановлених дій для виконання судового рішення.
У відзиві на адміністративний позов відповідач зазначив, що рішення суду не виконано і позивачем не доведена наявність поважних причин не виконання цього рішення. Відповідач вважав, що оскаржувана постанова прийнята ним правомірно. Просив відмовити в задоволенні позову.
Ухвалою суду від 23.03.2021 року клопотання Костянтитнівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про поновлення строку звернення до суду по справі № 200/2169/21-а - задоволено. Поновлено Костянтитнівсько-Дружківському об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Донецької області строк звернення до суду по справі № 200/2169/21-а. Прийнято до розгляду позовну заяву Костянтитнівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області до Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Харків) про скасування постанови і відкрити провадження в адміністративній справі. Призначено судове засідання у справі.
Представники сторін до судового засідання не з'явилися, клопотань про відкладення розгляду справи через канцелярію суду не надали.
Керуючись частиною 9 статті 205 КАС України суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2019 року по справі № 200/1107/19-а адміністративний позов ОСОБА_1 до Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_1 та невиплати заборгованості з пенсії за період з 01 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року. Зобов'язано Костянтинівсько-Дружківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року. Стягнуто з Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати з судового збору у розмірі 768,40 гривень.
Рішення суду по справі № 200/1107/19-а було звернуто до негайного виконання, внаслідок чого 08.07.2019 року постановою державного виконавця Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) було відкрито виконавче провадження № 59480502 з виконання виконавчого листа 200/1107/19-а виданого Донецьким окружним адміністративним судом.
17.02.2020 року державним виконавцем Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Харків) було прийнято постанову від 17.12.2020 року про накладення штрафу в розмірі 5 100 грн., винесену при примусовому виконанні виконавчого листа №200/1107/19-а щодо зобов'язання Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного УПФУ нарахувати та виплатити заборгованість з пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2017 року по 30.09.2018 року.
Постановою державного виконавця Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Харків) від 18.03.2020 року виконавче провадження № 59480502 було закінчено.
19.10.2020 року на адресу головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області позивачем було направлено лист від 19.10.2020 року № 0577-05-9/9601 про надання інформації щодо додаткового фінансування по ОСОБА_1 . Головне управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області на вищезазначений лист направило запит до Пенсійного фонду України від 02.11.2020 року № 0500-0202-9/20342 про виділення коштів для виплати заборгованість по виплаті пенсії ОСОБА_1 .
Листом від 02.12.2020 року № 2800-030202-9/41688 Департаментом пенсійного забезпечення Пенсійного Фонду України було повідомлено, що виплата сум коштів за періоди до місяця відновлення виплати пенсії буде здійснено відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 05.11.2014 №637 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 788) після прийняття Кабінетом Міністрів України передбаченого вказаною нормою окремого порядку.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до абзацу 1 частини шостої статті 26 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).
Частинами першою та другою статті 63 Закону № 1404-VIII передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. […]. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність.
Частиною першою статті 75 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Матеріалами справи підтверджується і сторонами не оспорюється факт невиконання позивачем рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27.02.2019 року по справі № 200/1107/19-а в частині виплати заборгованості з пенсії ОСОБА_1 за період з 01 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року.
Разом з тим аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404-VIII.
Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.
Поважними в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.
З вищевикладеного слідує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом в постановах від 10 вересня 2019 року у справі № 0840/3476/18, від 07 листопада 2019 року у справі № 420/70/19.
Згідно з пунктом 1 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 (далі - Положення № 28-2), управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об'єднані управління (далі - управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України (далі - Фонд).
Відповідно до пункту 4 Положення № 28-2 управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема: планує доходи та видатки коштів Фонду в районі (місті), у межах своєї компетенції забезпечує виконання бюджету Фонду (підпункт 3); призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії, щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці, допомогу на поховання та інші виплати відповідно до законодавства (підпункт 7); забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством (підпункт 8).
Матеріалами справи підтверджується, що на виконання рішення суду в частині виплати суми нарахованої пенсії за період з 01 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року позивачем надсилався запит до розпорядника коштів про вирішення питання фінансування.
Однак, вжиті позивачем заходи не призвели до надходження коштів з Державного бюджету України на виплату ОСОБА_1 заборгованості з пенсії.
Отже, рішення суду в частині виплати заборгованості не виконано боржником з поважних та незалежних від нього причин, що унеможливлює застосування такої міри відповідальності, як накладення державним виконавцем штрафу за невиконання судового рішення. Тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Суд переконаний, що невиконання судового рішення в частини виплати грошових коштів за відсутності фінансового забезпечення боржника на проведення таких виплат, яке здійснюється Пенсійним фондом України (головним розпорядником бюджетних коштів), не може вважатися невиконанням рішення без поважних причин. У такому випадку накладення штрафу жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Таку правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 24 січня 2018 року у справі № 405/3663/13-а.
Враховуючи, що Костянтинівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області звернулось з позовом у цій справі не як суб'єкт владних повноважень на виконання покладених на нього функцій (завдань), а як юридична особа публічного права, то розподіл понесених позивачем судових витрат слід здійснювати в загальному порядку.
З огляду на задоволення позову в повному обсязі судові витрати, які складаються з судового збору за подання позовної заяви розмірі 2270, 00 грн, підлягають стягненню за рахунок відповідача на користь Костянтитнівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.
Керуючись статтями 139, 242-246, 255, 287, 295 КАС України, -
Адміністративний позов Костянтитнівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171400, адреса місцезнаходження: 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25) до Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Харків) (в. Торецька, б. 285, м. Костянтинівка, ЄДРПОУ 35035126) про скасування постанови, - задовольнити.
Скасувати постанову державного виконавця Костянтинівського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції (м. Харків) від 17.12.2020 року по ВП № 59480502 в розмірі 5100, 00грн.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (код ЄДРПОУ: 43315445, вул. Ярослава Мудрого, буд. 16, м. Харків, Харківська область, 61002) на користь Костянтитнівсько-Дружківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 42171400, адреса місцезнаходження: 85113, Донецька область, м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25) судовий збір у розмірі 2 270 (дві тисячі двісті сімдесят) гривні 00 копійок.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня проголошення (підписання) судового рішення.
Суддя В.В. Стойка