ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
33001 , м. Рівне, вул. Яворницького, 59
24 березня 2021 року Справа №918/1067/20
Північно-західний апеляційний господарський суд у складі:
головуючий суддя Дужич С.П.,
суддя Саврій В.А.,
суддя Коломис В.В.
при секретарі судового засідання Ільчук Н.О.;
за участю представників сторін:
позивача: Терещенко О.М. (довіреність №1018376 від 18.03.21);
відповідача: Муляр С.О. (довіреність №5 від 21.01.21р.);
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях на рішення Господарського суду Рівненської області від 21 грудня 2020 року, суддя Войтюк В.Р., м. Рівне, повний текст складено 24 грудня 2020 року, у справі
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Лебединий-Буд"
до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях
про визнання протиправним (незаконним) та скасування відкликання згоди на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна, оформленого у формі листа
Судом роз'яснено представникам сторін права та обов'язки, передбачені ст. ст. 42, 46 ГПК України. Клопотання про проведення судового засідання в режимі відеоконференції не надходило, заяв про відвід суддів не заявлялось.
17 листопада 2020 року, ТОВ "Лебединий-Буд" звернулося до Господарського суду Рівненської області з позовом до РВ ФДМ України по Рівненській та Житомирській областях про визнання протиправним (незаконним) та скасування відкликання згоди на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна листом №11-02-1258 від 23 квітня 2020 року.
21 грудня 2020 року, рішенням Господарського суду Рівненської області даний позов було задоволено та скасовано відкликання згоди на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна (вбудованих приміщень №14, №15, №16, площею 33,7 м2 та коридор 1, площею 14,58 м2, що по вул. Князя Романа, 9 в м. Рівне), оформлене РВ ФДМ України по Рівненській та Житомирській областях у формі листа №11-02-1258 від 23 квітня 2020 року, а також стягнуто з відповідача на користь позивача 2 102,00 грн. - судового збору.
РВ ФДМ України по Рівненській та Житомирській областях у своїй апеляційній скарзі просить рішення скасувати та постановити нове, яким позов задоволити, вважаючи, що прийняті судом висновки не відповідають обставинам справи, а також порушено норми матеріального права, оскільки спірне майно було отримане ТОВ "Лебединий-Буд" без проведення аукціону або конкурсу, що, згідно ч.6 ст. 21 Закону України "Про оренду державного і комунального майна", який набрав чинності з 01 лютого 2020 року, є підставою для прийняття рішення про відмову у погодженні клопотання орендаря про здійснення невід'ємних поліпшень.
Дане майно було передано в оренду, відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 10 квітня 1992 року, який втратив чинність, за результатами вивчення попиту і конкурс не проводився.
ТОВ "Лебединий-Буд" у своєму відзиві на апеляційну скаргу вважає подану апеляційну скаргу необґрунтованою та такою, що задоволенню не підлягає, а рішення суду першої інстанції прийняте у відповідності до норм матеріального і процесуального права, оскільки товариство звернулось до орендодавця з відповідним клопотанням, отримавши погодження у балансоутримувача, підготувавши пакет документів та дотримавшись процедури для звернення з клопотанням про надання дозволу на здійснення невід'ємних поліпшень.
Укладаючи Договір оренди та приймаючи в оренду приміщення, сторони обумовили, що належне його використання без проведення ремонтних робіт є неможливим.
Звертає увагу суду на те, що ні Законом України "Про Фонд державного майна", ні Положенням про Регіональне відділення ФДМ України по Рівненській та Житомирській областях, затвердженого наказом ФДМ 402 України 22 квітня 2019 року, не передбачено, що зазначені органи можуть відкликати свої рішення, також, не визначений механізм такого відкликання.
22 лютого 2021 року, ухвалою Північно-західного апеляційного господарського суду за скаргою ФДМ України по Рівненській та Житомирській областях було відкрито провадження та призначено її розгляд на 24 березня 2021 року.
У судовому засіданні представники сторін підтримали доводи і заперечення, викладені у апеляційній скарзі і відзиві на неї.
Колегія суддів, заслухавши доповідь головуючого, пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, перевіривши повноту з'ясування та доведеність всіх обставин, що мають значення для справи, дослідивши правильність застосування господарським судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права встановила, що:
18 грудня 2018 року, між РВ ФДМ України по Рівненській області, як орендодавцем, та ТОВ "Лебединий-Буд", як орендарем, було укладено Договір №1661 оренди нерухомого майна, яке належить до державної власності, предметом якого є нерухоме майно (з урахуванням договорів про внесення змін від 26 грудня 2019 року і від 10 березня 2020 року): вбудовані приміщення №14, №15, №16, площею 33,7 м2 та коридор 1, площею 14,58 м2, реєстровий номер 21085555.328.АААБДЛ831, розміщене по вул. Князя Романа, 9 в м. Рівне, що перебуває на балансі Південного міжрайонного управління водного господарства, вартість якого, на 30 вересня 2018 року, становить 342 790,00 грн. без ПДВ. (а.с.12-14, 17-18)
Відповідно до п.5.4. Договору оренди передбачено, що орендар зобов'язаний забезпечувати збереження орендованого майна, запобігати його пошкодженню і псуванню, тримати майно в порядку, передбаченому санітарними нормами та правилами пожежної безпеки, підгримувати орендоване майно в належному стані, не гіршому, ніж на момент передачі його в оренду. З врахуванням нормального фізичного зносу, здійснювати заходи протипожежної безпеки.
Відповідно до п.4.4. Договору оренди, для отримання згоди орендодавця на здійснення поліпшень орендар звертається до орендодавця згідно з "Порядком надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна", затвердженим наказом ФДМ України №686 від 25 травня 2018 року, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 11 червня 2018 року.
У разі, якщо орендар подає заяву на погодження орендодавцем здійснення невід'ємних поліпшень орендованого майна, він зобов'язаний надати експертний висновок на проектно-кошторисну документацію на здійснення невід'ємних поліпшень (п.5.7. Договору оренди).
Даний Договір укладено по 18 листопада 2021 року.
21 грудня 2019 року, Державне агентство водних ресурсів України, як балансоутримувач майна, листом 21-12/2019 погодило ТОВ "Лебединий-Буд" доцільність пропозиції щодо здійснення невід'ємних поліпшень (проведення капітального ремонту орендованого державного майна). (а.с.19)
17 лютого 2020 року, ТОВ "Лебединий-Буд", листом 17-02/2020, звернулось до РВ ФДМ України по Рівненській області, у якому просило надати згоду на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна - вбудовані приміщення №14, №15, №16, площею 33,7 м2 та коридор 1, площею 14,58 м2, розміщене по вул. Князя Романа, 9 в м. Рівне.
23 квітня 2020 року, рішенням комісії по розгляду питань про надання згоди орендарю на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна, яке відбулося 03 квітня 2020 року, РВ ФДМ України по Рівненській області, листом №11-02-1258, надало згоду на проведення невід'ємних поліпшень (капітального ремонту - заміна існуючих віконних та дверних блоків, ремонт опорядження) вбудованих приміщень №14, №15, №16, площею 33,7 м2 та коридору 1, площею 14,58 м2 по вул. Князя Романа, 9 в м. Рівне. (а.с.20)
21 серпня 2020 року, РВ ФДМ України по Рівненській області листом №11-02-2563, посилаючись на вимоги ст. 21 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", повідомило ТОВ "Лебединий-Буд" про відкликання дозволу на проведення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна - вбудованих приміщень №14, №15, №16, площею 33,7 м2 та коридору 1, площею 14,58 м2 по вул. Князя Романа, 9 в м. Рівне. (а.с.21)
03 листопада 2020 року, ФДМ України звернувся до Регіонального відділення з листом №10-46-22250, у якому зазначив про необхідність приведення рішень Регіонального відділення щодо наданих дозволів на проведення невідних поліпшень орендарям, договори з якими укладені без проведення конкурсу, у відповідність до норм Закону України "Про оренду державного та комунального майна", а саме:
- скасувати рішення Комісії з розгляду питань про надання згоди орендарю на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна;
- прийняти наказ про відмову у погодженні клопотання орендарів про здійснення невід'ємних поліпшень орендованого майна, переданого в оренду за договорами оренди, з підстав, визначених ст. 21 Закону;
- про прийняте рішення повідомити орендаря. (а.с.38)
17 листопада 2020 року, вважаючи дії по відкликанню дозволу на проведення невід'ємних поліпшень незаконними, ТОВ "Лебединий-Буд" звернулося до Господарського суду Рівненської області з позовом до РВ ФДМ України по Рівненській та Житомирській областях про визнання протиправним (незаконним) та скасування відкликання згоди на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна, оформленого у формі листа №11-02-1258 від 23 квітня 2020 року. (а.с.1-24)
21 грудня 2020 року, рішенням Господарського суду Рівненської області даний позов було задоволено та скасовано відкликання згоди на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна (вбудованих приміщень №14, №15, №16, площею 33,7 м2 та коридор 1, площею 14,58 м2, що по вул. Князя Романа, 9 в м. Рівне, оформлене РВ ФДМ України по Рівненській та Житомирській областях у формі листа №11-02-1258 від 23 квітня 2020 року, а також стягнуто з відповідача на користь позивача 2 102,00 грн. - судового збору. (а.с.88-96)
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з огляду на наступне.
Згідно ст. 15 ЦК України, кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання іншою особою.
Захист свого особистого немайнового або майнового права та інтересу в суді кожна особа вправі здійснювати шляхом звернення з позовом, предмет якого або кореспондує із способами захисту, визначеними у ст. 16 ЦК України, договором або іншим законом.
Частиною 1 ст. 2 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 10 квітня 1992 року (в редакції чинній на час укладення Договору) визначено, що орендою є засноване на договорі строкове платне користування майном, необхідним орендареві для здійснення підприємницької та іншої діяльності.
Відповідно до ст. 759 ЦК України, за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов'язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк. Законом можуть бути передбачені особливості укладення та виконання договору найму (оренди).
Як встановлено з матеріалів справи, 18 грудня 2018 року, між РВ ФДМ України по Рівненській області, як орендодавцем, та ТОВ "Лебединий-Буд", як орендарем, було укладено Договір оренди нерухомого майна №1661, що належить до державної власності, предметом якого є нерухоме майно (з урахуванням договорів про внесення змін від 26 грудня 2019 року і від 10 березня 2020 року): вбудовані приміщення №14, №15, №16, площею 33,7 м2 та коридор 1, площею 14,58 м2, реєстровий номер 21085555.328.АААБДЛ831, яке по вул. Князя Романа, 9 в м. Рівне, що перебуває на балансі Південного міжрайонного управління водного господарства, вартість якого, за висновком на 30 вересня 2018 року, становить 342 790,00 грн.
Абзацом 4 ч.3 ст. 23 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 10 квітня 1992 року (в редакції чинній на час звернення з заявою про надання дозволу на здійснення невід'ємних поліпшень), орендар має право за погодженням з орендодавцем, якщо інше не передбачено договором оренди, за рахунок власних коштів здійснювати реконструкцію, технічне переоснащення, поліпшення орендованого майна
Згідно з ч.1 ст. 778 ЦК України, наймач може поліпшити річ, яка є предметом договору найму, лише за згодою наймодавця.
З матеріалів справи встановлено, що спірна угода укладалась відповідно до Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 10 квітня 1992 року та майно в оренду надавалось без проведення конкурсу - за результатами вивчення попиту (абз.3 ч.4 ст. 9 цього Закону).
Відповідно до п.4.4. Договору оренди, для отримання згоди орендодавця на здійснення поліпшень орендар звертається до орендодавця згідно з "Порядком надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна", затвердженим наказом ФДМ України №686 від 25 травня 2018 року (надалі - Порядок).
Пунктом 2 Порядку встановлено, що процедура надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна включає такі етапи: подання заяви і пакета документів орендарем; розгляд заяви і документації орендаря; прийняття відповідного рішення.
Для розгляду питання про надання згоди орендарю на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна орендар подає заяву і документи: опис передбачуваних поліпшень і кошторис витрат на їх проведення; інформацію про доцільність здійснення поліпшень орендованого майна; приписи органів пожежного нагляду (п.3 Порядку).
Як вбачається з матеріалів справи, у зв'язку з тим, що стан орендованого державного майна потребував поліпшень, нездійснення яких унеможливлювало здійснення діяльності з його використання, керуючись умовами Договору оренди і Порядку, позивач ініціювавши процедуру отримання дозволу щодо надання згоди на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого нерухомого майна:
- отримав згоду балансоутримувача щодо доцільність пропозиції на здійснення невід'ємних поліпшень (лист №21-12/2019 року 21 грудня 2019 року);
- підготував пакет документів, звернувшись до орендодавця з заявою про надати згоду на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна (лист №17-02/2020 від 17 лютого 2020 року);
- рішенням комісії по розгляду питань про надання згоди орендарю на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна від 03 квітня 2020 року, отримав згоду на проведення невід'ємних поліпшень (капітального ремонту - заміна існуючих віконних та дверних блоків, ремонт опорядження) орендованого приміщення (лист №11-02-1258 від 23 квітня 2020 року).
Проте, 21 серпня 2020 року листом №11-02-2563 РВ ФДМ України по Рівненській та Житомирській областях відкликало свій дозвіл на проведення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна наданий листом №11-02-1258 від 23 квітня 2020 року.
З даного приводу колегія суддів зазначає, що за п.4.4. Договору оренди, для отримання згоди орендодавця на здійснення поліпшень орендар звертається до орендодавця згідно з "Порядком надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна", затвердженим наказом ФДМ України №686 від 25 травня 2018 року.
Дана процедура отримання дозволу на поліпшення, яка зазначена умовами Договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності від 18 грудня 2018 року, сторонами була повністю дотримана.
Згідно ст.629 ЦК України, укладений договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Зміни до Договору оренди №1661, після вступу в законну силу нової редакції Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від03 жовтня 2019 року, щодо порядку отримання дозволу на поліпшення орендованого державного майна не вносились, а тому відкликання згоди на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна на підставі на ст. 21 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 03 жовтня 2019 року стосовно укладення договору оренди без проведення конкурсу не відповідають умовам укладеного договору.
Крім того, приписи Закону України "Про оренду державного та комунального майна", як і приписи Закону України "Про Фонд державного майна", Положення про Регіональне відділення ФДМ України по Рівненській та Житомирській областях, затвердженого наказом ФДМ України №402 від 22 квітня 2019 року не передбачають можливість орендодавцю відкликати згоду на здійснення невід'ємних поліпшень орендованого державного майна, також не визначений механізм такого відкликання.
При цьому, згідно з абз.3 ч.2 прикінцевих та перехідних положень "Про оренду державного та комунального майна" від 03 жовтня 2019 року встановлено, що договори оренди державного та комунального майна, укладені до набрання чинності цим Законом, зберігають свою чинність та продовжують діяти до моменту закінчення строку, на який вони були укладені.
Окрім того, відкликання згоди на проведення невід'ємних поліпшень здійснювалося не рішенням комісії, якою було надано згоди на проведення позивачем невід'ємних поліпшень.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком місцевого господарського суду, що РВ ФДМ України по Рівненській та Житомирській областях не вправі був відкликати уже наданий ним позивачу дозвіл на проведення невід'ємних поліпшень державного орендованого майна, а томі позовні вимоги підлягають задоволенню.
Європейський суд з прав людини у справах "Серявін та інші проти України" і "Трофимчук проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.
Тому, інші заперечення, викладені у апеляційній скарзі, не знайшли свого підтвердження під час її розгляду, а тому відхиляються як необґрунтовані.
Згідно ст.ст. 74, 77 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, а обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.
Враховуючи зазначене, колегія суддів вважає, що рішення господарського суду першої інстанції прийняте у відповідності до норм ст. 236, 238 ГПК України із всебічним, повним та об'єктивним дослідженням матеріалів справи в їх сукупності та вірним застосуванням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні правові підстави для його скасування та задоволення вимог апеляційної скарги.
Судові витрати за подачу апеляційної скарги, на підставі ст.ст. 129, 282 ГПК України, у зв'язку з відмовою в їх задоволенні, покладаються на апелянта.
Керуючись ст.ст. 129, 269-276, 281-284 ГПК України, суд,-
Апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Рівненській та Житомирській областях - залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду Рівненської області від 21 грудня 2020 року у справі №918/1067/20 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції у строк та в порядку, встановленому статтями 287-289 ГПК України.
Матеріали справи №918/1067/20 повернути Господарському суду Рівненської області.
Повний текст постанови складений 29 березня 2021 року.
Головуючий суддя Дужич С.П.
Суддя Саврій В.А.
Суддя Коломис В.В.