Україна
Донецький окружний адміністративний суд
30 березня 2021 р. Справа№200/255/21-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Загацька Т.В., розглянувши за правилами загального позовного провадження в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41247274, місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв Праці, 6), в якому просить:
- визнати незаконними та скасувати рішення від 26.11.2020 №4449 Селидовського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Донецької області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного Фонду України розглянути повторно заяву №4449 від 26.11.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу по Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці” та зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоди з 27.06.1980 по 24.07.1980, з 01.08.1980 по 31.08.1980 на підприємстві Ш/У Октябрьської П/о “Донецькуголь”, період з 01.08.1998 по 31.12.1998 на підприємстві Гірничо-прохідницьке підприємство “Донбасвуглебуд”, періоди роботи з 01.01.2009 по 02.01.2009, 01.02.2009 по 01.02.2009, 01.07.2009 по 03.07.2009, 29.02.2010 по 31.12.2010, 01.08.2011 по 04.08.2011, 01.06.2013 по 01.06.2013, 31.08.2013 по 31.08.2013, 01.09.2013 по 02.09.2013, 01.03.2014 по 11.03.2014, з 24.01.2019 по 26.11.2020 на підприємстві ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля”, до страхового стажу роботи період з 29.02.2010 по 31.12.2010, з 24.01.2019 по 26.11.2020 на підприємстві ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля”, до спеціального (пільгового) страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” період з 16.09.1979 по 20.10.1980, з 31.01.1983 по 30.07.1984, з 08.04.1993 по 07.06.1994, 06.02.1997 по 31.03.1997, з 09.03.1998 по 31.12.1998 року, з 15.04.2008 по 09.10.2014, з 24.01.2019 по 26.11.2020 у пропорції за кожний повний рік роботи 9 місяців на підставі роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Обґрунтовуючи позов ОСОБА_1 посилається те що, 26.11.2020 він звернувся до відповідача з заявою № 4449 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового та страхового стажу по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Рішенням від 26.11.2020 №4449 ОСОБА_1 , було відмовлено в перерахунку пенсії в зв'язку із несплатою щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску до Пенсійного фонду України за період роботи з 01.01.2019 по 31.10.2020 підприємством ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» на якій позивач жодного дня не працював. Зазначає, що відповідачем не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоди роботи з 27.06.1980 по 24.07.1980, з 01.08.1980 по 31.08.1980 на підприємстві Ш/У Октябрьської П/о “Донецькуголь”, період з 01.08.1998 по 31.12.1998 на підприємстві Гірничо-прохідницьке підприємство “Донбасвуглебуд”, періоди роботи з 01.01.2009 по 02.01.2009, 01.02.2009 по 01.02.2009, 01.07.2009 по 03.07.2009, 29.02.2010 по 31.12.2010, 01.08.2011 по 04.08.2011, 01.06.2013 по 01.06.2013, 31.08.2013 по 31.08.2013, 01.09.2013 по 02.09.2013, 01.03.2014 по 11.03.2014, з 24.01.2019 по 26.11.2020 на підприємстві ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля”, до страхового стажу роботи період з 29.02.2010 по 31.12.2010, з 24.01.2019 по 26.11.2020 на підприємстві ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля”, до спеціального (пільгового) страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” період з 16.09.1979 по 20.10.1980, з 31.01.1983 по 30.07.1984, з 08.04.1993 по 07.06.1994, 06.02.1997 по 31.03.1997, з 09.03.1998 по 31.12.1998 року, з 15.04.2008 по 09.10.2014, з 24.01.2019 по 26.11.2020 у пропорції за кожний повний рік роботи 9 місяців на підставі роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. Вказує, що зазначені періоди його роботи підтверджено записами у трудовій книжці. Вважає рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії не відповідає вимогам щодо всебічного, повного та об'єктивного розгляду всіх поданих документів, є протиправним та таким, що порушує його конституційне право на отримання пенсійного забезпечення відповідно до чинного законодавства.
Відповідач проти задоволення заявлених позивачем вимог заперечував, підстави незгоди визначив в наданому до суду відзиві. За змістом відзиву зазначив, що до пільгового стажу роботи не зараховано періоди роботи з 27.06.1980 по 24.07.1980, з 01.08.1980 по 31.08.1980, з 01.08.1998 по 31.12.1998, з 01.01.2009 по 02.01.2009, з 01.02.2009 по 01.02.2009, з 01.07.2009 по 03.07.2009, з 29.02.2010 по 31.12.2010, з 01.08.2011 по 04.08.2011, з 01.06.2013 по 01.06.2013, з 31.08.2013 по 31.08.2013, з 01.09.2013 по 02.09.2013, з 01.03.2014 по 11.03.2014, з 24.01.2019 по 26.11.2020 через відсутність довідок, що підтверджують пільговий характер роботи, та відомостей про роботу повний день в шахті, а також копій наказів про атестацію робочих місць. До страхового стажу роботи не зараховано періоди роботи з 29.02.2010 по 31.12.2010 та з 24.01.2019 по 26.11.2020, що обумовлено несплатою єдиного соціального внеску підприємством ВП «Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля» в порушення вимог статті 24 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”. Згідно отриманих даних зі СПОВ (система персоніфікованого обліку відомостей) за період роботи Позивача з 01.08.2018 по 30.06.2020 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Україна», не було сплачено щомісячні платежі по єдиному соціальному внеску до Пенсійного фонду України вказаним підприємством, що є порушенням частини 6 статті 20 Закону 1058, відповідно до якої страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. З урахуванням зазначеного управлінням не було зараховано до пільгового та страхового стажу період роботи з 01.08.2018 по 30.06.2020 на підприємстві ДП «Селидіввугілля» ВП «Шахта «Україна».
Ухвалою суду від 11.01.2021 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Ухвалою суду від 10.02.2021 замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Призначено підготовче засідання на 02.03.2021.
Ухвалою суду від 02.03.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 30.03.2021.
Представники позивача та відповідача до судового засідання не з'явились, про час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.
На підставі ч.9 ст.205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 .
26.11.2020 ОСОБА_1 звернувся до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з заявою №4449 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», до якої було додано: копію паспорту, пільгову довідку ВП шахта «Україна» від 25.11.2020 № 1-2510, виписку з наказу про атестацію робочих місць, копію трудової книжки.
За наслідками розгляду вказаної заяви відповідач прийняв оскаржуване рішення №4449 від 26.11.2020 про відмову в перерахунку пенсії.
Вказаним рішенням позивачу відмовлено в перерахунку пенсії у зв'язку з відсутністю 15 років підземної роботи. Зазначено, що на підставі наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) за період з 01.01.1999 по 31.10.2020 встановлено, що на день звернення за перерахунком пенсії стаж на підземних роботах ОСОБА_1 складає 11 років 07 місяців 03 дні замість необхідних 15 років передбачених Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Наявність такого пільгового стажу обумовлена несплатою щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску до Пенсійного фонду України за період роботи з 01.01.2019 по 31.10.2020 підприємством ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», що є порушенням вимог ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Навіть при зарахуванні періоду роботи з 24.01.2019 по 31.10.2020 право на перерахунок згідно ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» відсутнє.
Позивачем до суду надана копія трудової книжки серії НОМЕР_3 , в якій наявні записи:
№45 - 24.01.2019 прийнятий гірником з ремонту гірничих виробок 2 розряду з повним робочим днем на підземних роботах та направлений на дільницю з ремонту та обслуговування водовідливного обладнання та водовідливу у ВП шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»;
№46 - 20.09.2019 переведений учнем стовбурового підземного з повним робочим днем та на підземних роботах та направлений на дільницю шахтного транспорту у ВП шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»;
№47 - 20.09.2019 направлений учнем стволового підземного з повним робочим днем на підземних роботах на дільниці ШТ на час виробничої практики у ВП шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля»;
№48 - 09.10.2019 переведений стовбуровим підземним 3 розряду з повним робочим днем та на підземних роботах на дільниці у ВП шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля».
Працює по теперішній час.
Спірні правовідносини виникли з приводу правомірності відмови у призначенні пенсії у зв'язку з неврахуванням до пільгового стажу окремих періодів роботи позивача.
Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.
Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
16 вересня 2008 року набув чинності Закон України "Про підвищення престижності шахтарської праці". Цей Закон спрямований на підвищення престижності-шахтарської праці, надання додаткових гарантій у виплаті та підвищенні заробітної плати і розв'язанні соціально - побутових проблем шахтарів.
Дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Відповідно до ст.8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Однією з умов особливостей застосування Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" є наявність 15 років роботи на роботах за списком №1.
Суд зазначає, що відповідач не заперечує, що роботи які виконував позивач віднесені до пільгової роботи за Списком №1. Згідно рішення відповідача підставою відмови у здійснення перерахунку пенсії слугувало відсутність 15 років роботи позивача на підземних роботах через несплату щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску до Пенсійного фонду України за період роботи з 01.01.2019 по 31.10.2020 підприємством ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», що є порушенням вимог ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Таким чином, суд розглядає правомірність рішення пенсійного органу щодо відмови у перерахунку пенсії у зв'язку із не зарахуванням певного періоду роботи позивача на підставі відсутності відомостей про сплату єдиного внеску.
Так, згідно трудової книжки позивача серія НОМЕР_3 , з 24.01.2019 по теперішній час працює у ВП Шахта «Україна» ДП «Селидіввугілля».
Проте такий період не зараховано до стажу роботи позивача у зв'язку з не сплатою страхових внесків.
Частиною 1 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.
Відповідно до ст.11 цього Закону, обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Положеннями ст.20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб'єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.
Отже, періоди роботи, за які підприємство-страхувальник нарахувало застрахованій особі - працівнику заробітну плату та утримало з неї відповідні страхові внески (єдиний внесок), повинні зараховуватися до страхового стажу цієї застрахованої особи-працівника незалежно від того, чи сплатило фактично підприємство-страхувальник ці страхові внески, чи ні.
Так, згідно Індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 (форма ОК-5) страхувальником (код 33621573) у період з січня 2019 року по грудень 2020 року заробітна плата нараховувалася, проте страхові внески не сплачено.
Суд зазначає, що працівник не може нести відповідальність у вигляді позбавлення права на включення періоду роботи до страхового стажу за порушення, яке вчинене роботодавцем - платником страхових внесків (єдиного внеску).
Отже, відсутність в інформаційній базі системи персоніфікованого обліку (в індивідуальних відомостях про застраховану особу - позивача (форма Ок-5)) відомостей про сплату підприємством-роботодавцем страхових внесків (єдиного внеску) для нарахування пенсії за спірний період не є підставою для позбавлення особи права на пенсію.
Аналогічні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 27 березня 2018 року в справі №208/6680/16-а, від 24 травня 2018 року в справі № 490/12392/16-а, від 4 вересня 2018 року в справі № 482/434/17, які відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.
Отже, орган Пенсійного фонду України неправомірно не зарахував вказаний період до відповідного стажу, посилаючись на зазначені ним обставини, чим порушив пенсійні права позивача.
Таким чином, суд приходить висновку, про необхідність визнання протиправним та скасування рішення відповідача №4449 від 26.11.2020 про відмову у перерахунку пенсії.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Селидовське об'єднане управління Пенсійного Фонду України зарахувати до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоди з 27.06.1980 по 24.07.1980, з 01.08.1980 по 31.08.1980 на підприємстві Ш/У Октябрьської П/о “Донецькуголь”, період з 01.08.1998 по 31.12.1998 на підприємстві Гірничо-прохідницьке підприємство “Донбасвуглебуд”, періоди роботи з 01.01.2009 по 02.01.2009, 01.02.2009 по 01.02.2009, 01.07.2009 по 03.07.2009, 29.02.2010 по 31.12.2010, 01.08.2011 по 04.08.2011, 01.06.2013 по 01.06.2013, 31.08.2013 по 31.08.2013, 01.09.2013 по 02.09.2013, 01.03.2014 по 11.03.2014, з 24.01.2019 по 26.11.2020 на підприємстві ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля”, до страхового стажу роботи період з 29.02.2010 по 31.12.2010, з 24.01.2019 по 26.11.2020 на підприємстві ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля”, до спеціального (пільгового) страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” період з 16.09.1979 по 20.10.1980, з 31.01.1983 по 30.07.1984, з 08.04.1993 по 07.06.1994, 06.02.1997 по 31.03.1997, з 09.03.1998 по 31.12.1998 року, з 15.04.2008 по 09.10.2014, з 24.01.2019 по 26.11.2020 у пропорції за кожний повний рік роботи 9 місяців на підставі роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, суд зазначає наступне.
При вирішені цього спору суд керується ч.2 ст.2 КАС України, в силу якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Так, критерій "прийняття рішень, вчинення (не вчинення) дій на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України" - за змістом випливає з принципу законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України: "Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України"
"На підставі" означає, що суб'єкт владних повноважень:
- має бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України;
- зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
Критерій "прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії" - відображає принцип обґрунтованості рішення або дії. Він вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, висновки експертів тощо.
Встановлення невідповідності діяльності суб'єкта владних повноважень хоча б одному із зазначених критеріїв для оцінювання його рішень, дій та бездіяльності може бути підставою для задоволення адміністративного позову.
Судом встановлено, що у спірному рішенні відповідача не зазначено періоди роботи, які не зараховані до пільгового стажу (з 27.06.1980 по 24.07.1980, з 01.08.1980 по 31.08.1980 на підприємстві Ш/У Октябрьської П/о “Донецькуголь”, період з 01.08.1998 по 31.12.1998 на підприємстві Гірничо-прохідницьке підприємство “Донбасвуглебуд”, періоди роботи з 01.01.2009 по 02.01.2009, 01.02.2009 по 01.02.2009, 01.07.2009 по 03.07.2009, 29.02.2010 по 31.12.2010, 01.08.2011 по 04.08.2011, 01.06.2013 по 01.06.2013, 31.08.2013 по 31.08.2013, 01.09.2013 по 02.09.2013, 01.03.2014 по 11.03.2014, з 24.01.2019 по 26.11.2020 на підприємстві ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля”), до страхового стажу роботи (з 29.02.2010 по 31.12.2010, з 24.01.2019 по 26.11.2020 на підприємстві ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля”), до спеціального (пільгового) страхового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (з 16.09.1979 по 20.10.1980, з 31.01.1983 по 30.07.1984, з 08.04.1993 по 07.06.1994, 06.02.1997 по 31.03.1997, з 09.03.1998 по 31.12.1998 року, з 15.04.2008 по 09.10.2014, з 24.01.2019 по 26.11.2020 ) у пропорції за кожний повний рік роботи 9 місяців на підставі роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 “Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України “Про пенсійне забезпечення”.
Крім того, у спірному рішенні відповідача вказано в якості підстави для відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу несплату підприємством ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля» щомісячних платежів по єдиному соціальному внеску до Пенсійного фонду України за період роботи з 01.01.2019 по 31.10.2020. Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивач працював не на підприємстві ВП «Шахта «Курахівська» ДП «Селидіввугілля», а на підприємстві ВП «Шахта Україна» ДП «Селидіввугілля».
Оскільки рішення суду не може ґрунтуватись на припущеннях, має бути чітким та зрозумілим, а відсутність у рішенні №4449 від 26.11.2020 про відмову в перерахунку пенсії мотивів не зарахування до страхового та пільгового стажу роботи позивача окремих періодів, не дозволяє суду перевірити чи правомірно зазначенні періоди роботи не зараховані, і свідчить про те, що відповідач діяв необґрунтовано.
Враховуючи те, що суд позбавлений можливості на даний час встановити, які саме періоди роботи позивача були зараховані чи не зараховані відповідачем до страхового та пільгового стажу, які періоди не зараховані чи зараховані у пропорції за кожний повний рік роботи 9 місяців, у зв'язку із чим, зазначені позовні вимоги, є передчасними та задоволенню не підлягають.
Згідно з ч.2 ст.9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
При цьому, з метою ефективного захисту прав позивача, про захист яких він просить, суд на підставі ч.2 ст.9 КАС України вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, самостійно обравши спосіб захисту, який відповідає об'єкту порушеного права та у спірних правовідносинах є достатнім і необхідним (ефективним), а саме зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно заяву №4449 від 26.11.2020 ОСОБА_1 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу по Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи період з 24.01.2019 по 26.11.2020 на підприємстві ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля”.
Суд наголошує, що при повторному розгляді заяви позивача відповідач не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, що визнане судом протиправним, і повинен вирішити заяву позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цій справі.
Частиною 1 ст.72 КАС України визначено, що, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
За таких обставин, позовні вимоги підлягають задоволенню частково, з урахуванням приписів ч.2 ст.9 КАС України.
Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходив з такого.
Згідно положень ч.1 ст.139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Згідно з ч.3 ст.139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 840,80 грн. за подання до суду адміністративного позову.
Таким чином, судовий збір у розмірі 420,40 грн. (50%) підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.
Керуючись ст.ст.2-15, 19-20, 42-48, 72-77, 90, 139, 118, 159-165, 199, 205, 244-250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв Праці, буд. 6, ЄДРПОУ 41247274) про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 26.11.2020 №4449 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно заяву ОСОБА_1 №4449 від 26.11.2020 про перерахунок пенсії по збільшенню пільгового стажу по Закону України “Про підвищення престижності шахтарської праці”, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні та зарахувати до страхового та пільгового стажу роботи період з 24.01.2019 по 26.11.2020 на підприємстві ВП “Шахта “Україна” ДП “Селидіввугілля”.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 420,40 грн.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 30.03.2021.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Т.В.Загацька