Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про заміну сторони
30 березня 2021 р. Справа №200/1316/21-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черникової А.О., розглянувши в порядку спрощеного провадження (у письмовому провадженні) клопотання 1 Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про залучення співвідповідача та клопотання 2 позивача про заміну відповідача по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
05 лютого 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі - відповідач), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та здійсненні виплати за 2020 рік разової грошової дороги, як учаснику бойових дій, виходячи із розміру п'яти мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту”, з урахуванням раніше виплачених сум;
- стягнути з відповідача на користь позивача 6 800,00 грн., як недораховану суму виплати за 2020 рік разової грошової допомоги виходячи з розміру п'яти мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України “Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту”, з урахуванням раніше виплачених сум.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
З 04 березня 2021 року по 26 березня 2021 року включно суддя ОСОБА_2 перебувала на лікарняному.
09 березня 2021 року від відповідача по справі - Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради через відділ діловодства та архівної роботи суду надійшло клопотання про залучення співвідповідачем Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
В обґрунтування поданого клопотання відповідачем зазначається, що Розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 26 травня 2006 року № 557 обласний центр по нарахуванню і виплаті допомоги та контролю за призначенням і виплатою пенсій перейменовано у Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації.
Відповідно до п. 6 наказу Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 10.03.2020 р. № 11 «Про забезпечення виплати у 2020 році разової грошової допомоги відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань» списки осіб для нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня, до яких було включено позивача, було подано відповідачем до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
У клопотанні зазначає, що нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня здійснює безпосередньо Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
24 березня 2021 року позивачем подано клопотання про заміну відповідача з Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації.
Вирішуючи клопотання позивача про заміну відповідача та клопотання відповідача про залучення співвідповідача, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 48 КАС України, суд першої інстанції, встановивши, що з позовом звернулася не та особа, якій належить право вимоги, може за згодою позивача та особи, якій належить право вимоги, допустити заміну первинного позивача належним позивачем, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.
Суд зазначає, що за приписами ч. ч. 3-6 ст. 48 КАС У якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
За визначеннями, наведеними у частині першій статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем є суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань"» №112 від 19 лютого 2020 року установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат).
Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв'язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання) у таких розмірах, зокрема учасникам бойових дій, постраждалим учасникам Революції Гідності та колишнім неповнолітнім (яким на момент ув'язнення не виповнилося 18 років) в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, а також дітям, які народилися у зазначених місцях примусового тримання їх батьків, - 1390 гривень.
Пунктом 2 вказаної Постанови установлено забезпечити подання до 23 березня 2020 районним органам соціального захисту населення переліків осіб, які мають право на отримання грошової допомоги: Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Національною гвардією, Національною поліцією, Державною податковою службою, Державною митною службою, Державною службою з надзвичайних ситуацій, Службою безпеки, Службою зовнішньої розвідки, Міністерством юстиції, Управлінням державної охорони, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державною спеціальною службою транспорту, Офісом Генерального прокурора, іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями, підприємствами, установами, організаціями - щодо осіб, які не перебувають на обліку в органах Пенсійного фонду України; Пенсійним фондом України - щодо осіб, які перебувають на обліку в його органах.
Відповідно до п. 6 наказу Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації від 10.03.2020 №11 «Про забезпечення виплати у 2020 році разової грошової допомоги відповідно до Законів України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та Про жертви нацистських переслідувань начальникам структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних державних адміністрацій, по яких нарахування всіх видів грошових допомог здійснюється Обласним центром по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, рекомендовано надати бази даних та списки обласному центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат для забезпечення оформлення виплатних документів.
Згідно п. 3.2. зазначеного наказу директору Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат доручено забезпечити постійне виготовлення документів, необхідних для виплати разової грошової допомоги.
Відповідно до пункту 1, підпунктів 1 та 2 пункту 3 Положення про Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого розпорядженням голови Харківської обласної державної адміністрації від 22.11.2016 №535, Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (далі - Центр) є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації. До головних завдань Центру належить, зокрема забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави та підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат.
Згідно з підпунктом 4.11 вказаного Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань проводить масові автоматизовані перерахунки розмірів грошових допомог, забезпечує своєчасне виготовлення бухгалтерської та статистичної звітності з використанням програмних засобів.
Отже, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Враховуючи вищевикладене, приймаючі до уваги, визначене відповідачем про відсутність повноважень виплати позивачу разової грошової допомоги, з урахуванням проданого клопотання позивача про заміну відповідача, суд вважає за необхідне задовольнити клопотання позивача та замінити на нового відповідача - Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації за місцезнаходженням: вул. Чернишевська, б. 51, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 03195694.
Відповідно до частин 6, 7 ст. 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Відповідно до положень ч. 4 ст. 9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
З метою ухвалення законного та обґрунтованого судового рішення у цій справі, керуючись статтями 77, 80 КАС України, суд вважає за необхідне витребувати докази з власної ініціативи.
Враховуючи викладене, з метою всебічного, повного та об'єктивного розгляду справи суд вважає необхідним витребувати від Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують нарахування та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2020 року відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Враховуючи викладене, керуючись статтями 4, 9, 48, 77, 80, 162, 243, 248, 256, 294 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
У задоволенні клопотання про залучення співвідповідача до участі у справі № 200/1316/21-а управління праці та соціального захисту населення адміністрації Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради - відмовити.
Клопотання позивача про заміну відповідача з управління праці та соціального захисту населення адміністрації Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на нового відповідача - Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації у справі № 200/1316/21-а, - задовольнити.
Залучити у якості відповідача - Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації (за місцезнаходженням: вул. Чернишевська, б. 51, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 03195694).
Направити на адресу Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат копію позовної заяви та доданих матеріалів.
Зобов'язати Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації у 15-денний строк з дня отримання ухвали суду направити на адресу суду та учасників справи відзив на позовну заяву та додані до нього документи.
Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду. До відзиву додаються: 1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем; 2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи (частини 3, 4 статті 162 КАС України).
Витребувати від Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації належним чином засвідчені копії документів, що підтверджують нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2020 року відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Копію ухвали направити сторонам у справі.
Розгляд справи розпочати спочатку у відповідності до ч. 6 ст. 48 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя А.О.Черникова