29 березня 2021 року Справа № 160/17769/20
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горбалінського В.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» (49000, м. Дніпро, вул. Європейська, 20а, код ЄДРПОУ 43721791) до Покровської сільської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області (53273, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Покровське, вул. Калнишевського, 18д/1, код ЄДРПОУ 43780574), Покровської сільської ради (53273, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Покровське, вул. Калнишевського, 19б, код ЄДРПОУ 04340342) про стягнення грошової застави,-
31.12.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» до Покровської сільської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області, Покровської сільської ради, в якій позивач просить:
- стягнути з Покровської сільської ради, (юридична адреса: 53273, Дніпропетровська обл., Нікопольський р-н, село Покровське, вул. Калнишевського, будинок 19-Б, Код ЄДРПОУ: 04340342) на користь Дніпропетровської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» (юридична адреса: 49000, місто Дніпро, вулиця Європейська, будинок 20А, код ЄДРПОУ: 43721791) грошову заставу в розмірі 2 000 гри. 00 коп. (дві тисячі гри. нуль коп.).
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що для реєстрації кандидати у депутати до Покровської сільської ради позивач 21.09.2020 року здійснив безготівковий платіж в сумі 3000,00 грн на спеціальний (депозитний) рахунок Покровської сільської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області. За результатами виборів обрано депутатів до Покровської сільської ради від Дніпропетровської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ». За вказаних обставин, відповідно до частини 5 статті 225 Виборчого кодексу України Покровська сільської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області була зобов'язана повернути грошову заставу в розмірі 3000,00 грн на рахунок Дніпропетровської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ». При цьому, позивач зазначив, що згідно з частиною 6 статті 225 Виборчого кодексу України кошти грошової застави в сумі 3000,00 грн. перераховано до місцевого бюджету Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, а тому саме з Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області необхідно стягнути вищевказану грошову заставу.
Ухвалою суду від 29.01.2021 року було відкрито провадження та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
15.02.2021 року на адресу суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому відповідач позовні вимоги не визнав та просив в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю, аргументуючи свою позицію тим, що Покровська сільська рада не оспорює факт того, що позивач отримав право повернення грошової застави в розмірі 2 000 гри. 00 коп., внесеної на депозитний рахунок Покровської сільської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області після оголошення офіційних результатів на місцевих виборах, проведених 25 жовтня 2020 року, у Покровську сільську раду, але в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією та Міністерством фінансів України.
При цьому, відповідач зазначає, що позивач з письмовою заявою до Покровської сільської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області про повернення грошової застави у зв'язку з отриманням місцевою організацією політичної партії за результатами виборів права на участь у розподілі депутатських мандатів в строк, передбачений ст. 225 Виборчого кодексу України, не звернувся, тому Покровська сільська територіальна виборча комісія Нікопольського району Дніпропетровської області 11.11.2020 року на законних підставах перерахувала відповідні кошти до бюджету Покровської сільської територіальної громади.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Постановою Верховної Ради України "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" №795-ІХ від 15.07.2020 призначено на 25.10.2020 чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.
Згідно постанови Центральної виборчої комісії "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25.10.2020" №160 від 08.08.2020 призначено на неділю, 25.10.2020, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.
10.08.2020 року Центральною виборчою комісією постановою "Про утворення та формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), місцевих (крім міст в Автономній Республіці Крим), районних у місті Києві територіальних виборчих комісій" від 10.08.2020 № 172 утворено та сформовано склад обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (крім міст в Автономній Республіці Крим), районах у місті Києві територіальних виборчих комісій, у тому числі у межах Дніпропетровської області.
Центральною виборчою комісією 30.08.2020 року прийнято постанову № 208 "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року", якою оголошено з 5 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначено на 25 жовтня 2020 року.
Постановою Центральної виборчої комісії від 10.09.2020 року № 246 визначено розмір грошової застави на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.
21.09.2020 року Дніпропетровською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» було здійснено безготівковий платіж формі на спеціальний (депозитний) рахунок відповідної територіальної виборчої комісії для внесення грошової застави у сумі 3000,00 грн. для реєстрації кандидатів у депутати до Покровської сільської ради, що підтверджується платіжним дорученням № 93 від 21.09.2020 року.
Відповідно до офіційних даних на веб-сайті ЦВК -https://www.cvk.gov.ua/pls/vm2020/pvm057pid112=61pid102=64446pf7691=64661pt001f01=695rej=0pt00_t001f01=695.html, було встановлено результати виборів до Покровської сільської ради 25 жовтня 2020 року.
Однак, станом на 28.12.2020 року Покровська сільська територіальна виборча комісія Нікопольського району Дніпропетровської області не повернула грошову заставу в розмірі 2000,00 грн., на рахунок Дніпропетровської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ», у відповідності до частини п'ятої статті 225 Виборчого кодексу України.
Вважаючи протиправною бездіяльність Покровської сільської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області щодо не здійснення дій з повернення грошової застави, сплаченої позивачем в розмірі 2000,00 грн., позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Спірні правовідносини регулюються Конституцією України та положеннями Виборчого Кодексу України № 396-IХ від 19.12.2019 р. (далі - ВК України).
Згідно з пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України.
Виборчий Кодекс України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.
Відповідно до абзаців 2-5 частини 2 статті 225 Виборчого кодексу України:
Організація партії, яка висунула кандидатів у депутати сільської, селищної, міської (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч) ради, або організація відповідної партії вищого рівня у багатомандатному виборчому окрузі після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу з розрахунку двадцять відсотків мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу, за кожного кандидата.
Організація партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч) або організація відповідної партії вищого рівня, а також особа, висунута шляхом самовисування на посаду сільського, селищного, міського голови (міста з кількістю виборців до 75 тисяч), у єдиному одномандатному виборчому окрузі, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної виборчої комісії для реєстрації кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу.
Організація партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати обласної, районної, районної у місті, а також міської, селищної, сільської (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше) ради, кандидати на посаду міського голови (міста з кількістю виборців 75 тисяч і більше) або організація відповідної партії вищого рівня, а також особа, яка висувається кандидатом на посаду міського голови (міста з кількістю виборців 75 тисяч і більше) шляхом самовисування, після початку виборчого процесу та до подання документів до відповідної територіальної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у депутати та на посаду міського голови вносить одним платежем у безготівковій формі на спеціальний рахунок виборчої комісії грошову заставу в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат у місячному розмірі, встановленому на день початку виборчого процесу, на кожні 90 тисяч виборців відповідного єдиного територіального виборчого округу для кожного виду виборів окремо.
Центральна виборча комісія не пізніш як на п'ятий день після початку виборчого процесу на підставі відомостей Державного реєстру виборців станом на день початку виборчого процесу відповідних місцевих виборів визначає розмір грошової застави для кожного єдиного сільського, селищного, районного в місті, міського, районного, обласного виборчого округу, невідкладно оприлюднює його на своєму офіційному веб-сайті та інформує про це відповідні територіальні виборчі комісії.
Реквізити рахунку для внесення грошової застави не пізніш як на другий день після початку виборчого процесу розміщуються відповідною територіальною виборчою комісією на її офіційному веб-сайті (за наявності) та/або на стенді офіційних матеріалів такої комісії, а також передаються до Центральної виборчої комісії для розміщення на її офіційному веб-сайті (частина 3 статті 225 Виборчого кодексу України).
Відповідно до частини 5 статті 225 Виборчого кодексу України грошова застава, внесена організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати, або організацією відповідної партії вищого рівня, або кандидатом, який висувався шляхом самовисування, повертається у разі, якщо за підсумками виборів організація партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів або кандидата визнано обраним у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів, на рахунок суб'єкта внесення застави, з якого вносилася грошова застава. Грошова застава повертається відповідному суб'єкту внесення, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою.
В інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до сільського, селищного, районного у місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету (частина 6 статті 225 Виборчого кодексу України)
Згідно з частиною 7 статті 225 Виборчого кодексу України порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави встановлюється Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України не пізніш як за шістдесят днів до дня голосування.
Так, процедура повернення грошової застави регламентована Постановою ЦВК від 21.08.2020 № 193 "Про Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" та наказом Міністерства фінансів України від 21.08.2020 року за № 517 "Про затвердження порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах".
Згідно з пунктом 9 Постанови ЦВК від 21.08.2020 № 193:
Грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула виборчий список кандидатів у депутати обласної, районної, районної в місті, а також міської, селищної, сільської ради (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше), або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається у разі, якщо за підсумками виборів місцева організація політичної партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві. Грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидатів у депутати сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається у разі, якщо за підсумками виборів особу (осіб) визнано обраною депутатом (депутатами), у розмірі, що вносився за такого кандидата (кандидатів), на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві.
Грошова застава, внесена місцевою організацією політичної партії, яка висунула кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, або місцевою організацією відповідної політичної партії вищого рівня, повертається на рахунок, з якого вона вносилася, або на рахунок, зазначений у відповідній заяві, у разі, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою.
Грошова застава, внесена особою, яка була висунута кандидатом у депутати шляхом самовисування, на підставі заяви, поданої до відповідної територіальної виборчої комісії, повертається суб'єкту її внесення на рахунок, зазначений у відповідній заяві, у разі, якщо за підсумками виборів особу визнано обраною депутатом.
Грошова застава, внесена особою, яка була висунута на посаду сільського, селищного, міського голови шляхом самовисування, повертається, у разі, якщо за результатами місцевих виборів зазначену особу визнано обраною сільським, селищним, міським головою. Повернення грошової застави суб'єкту її внесення здійснює територіальна виборча комісія на рахунок, зазначений у заяві, поданій до відповідної територіальної виборчої комісії.
Повернення застави територіальною виборчою комісією здійснюється у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів.
Відповідно до пункту 10 Постанови ЦВК від 21.08.2020 № 193 в інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до сільського, селищного, районного в місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету.
Відповідно до відомостей про результати обрання на посади сільських голів, які містяться на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії України за електронною адресою:https://www.cvk.gov.ua/pls/vm2020/pvm057pid112=61pid102=64446pf7691=64661pt001f01=695rej=0pt00_t001f01=695.html, від Дніпропетровською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» до Покровської сільської ради обрано 2 депутатів ( ОСОБА_1 , ОСОБА_2 )
Таким чином частина грошової застави в розмірі 2000,00 грн, яка була сплачена 21.09.2020 р. Дніпропетровською Обласною організацією ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» на спеціальний (депозитний) рахунок Покровської сільської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області згідно платіжного доручення № 93 від 21.09.2020 р., підлягала поверненню Покровською сільською територіальною виборчою комісією Нікопольського району Дніпропетровської області на рахунок позивача. Проте відповідач-1 не здійснив повернення вищевказаної грошової застави позивачу.
Окрім того, суд звертає увагу, що позивачем не було подано заяву про повернення грошової застави, оскільки чинним законодавством прямо не встановлено обов'язок подання такої заяви. Проте, обов'язок повернення грошової застави є безумовним відповідно до частини 6 статті 225 Виборчого кодексу України та Постанови ЦВК від 21.08.2020 № 193.
Підсумовуючи, суд дійшов висновку, що, не здійснивши повернення Дніпропетровській обласній організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» грошової застави в розмірі 2000,00 грн, Покровська сільська територіальна виборча комісія Нікопольського району Дніпропетровської області вчинила бездіяльність, оскільки не дотрималася вимог частини 6 статті 225 Виборчого кодексу України та пункту 9 Постанови ЦВК від 21.08.2020 № 193.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» (49000, м. Дніпро, вул. Європейська, 20а, код ЄДРПОУ 43721791) до Покровської сільської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області (53273, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Покровське, вул. Калнишевського, 18д/1, код ЄДРПОУ 43780574), Покровської сільської ради (53273, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Покровське, вул. Калнишевського, 19б, код ЄДРПОУ 04340342) про стягнення грошової застави - задовольнити.
Стягнути з Покровської сільської ради (юридична адреса: 53273, Дніпропетровська обл., Нікопольський р-н, село Покровське, вул. Калнишевського, будинок 19-Б, Код ЄДРПОУ: 04340342) на користь Дніпропетровської Обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ» (юридична адреса: 49000, місто Дніпро, вулиця Європейська, будинок 20А, код ЄДРПОУ: 43721791) грошову заставу в розмірі 2 000 грн. 00 коп. (дві тисячі грн. 00 коп.).
Стягнути з Покровської сільської ради (53273, Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Покровське, вул. Калнишевського, 19б, код ЄДРПОУ 04340342) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Дніпропетровської обласної організації політичної партії «Слуга Народу» (49000, м. Дніпро, вул. Європейська, 20а, код ЄДРПОУ 43721791) судові витрати у розмірі 2102,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя В.В. Горбалінський