П'ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
29 березня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/2421/20
Головуючий в 1 інстанції: Войтович І.І.
П'ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Турецької І.О.
суддів: Стас Л.В. , Шеметенко Л.П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
Короткий зміст позовних вимог.
У серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області ( далі - ГУ ПФУ в Херсонській області), в якому просив:
- визнати протиправним рішення від 23 липня 2020 року №212950004204 щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку згідно пункту «в» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року №1788-XII (далі-Закон №1788-XII);
- зобов'язати зарахувати до стажу роботи для призначення пенсії за вислугу років період роботи з 02 січня 1991 по 04 лютого 2016 року та призначити пенсію за вислугою років, відповідно до пункту «в» ст.55 Закону №1788-XII з часу звернення за призначенням пенсії, а саме з 15 липня 2020 року.
Обґрунтовуючи заявлені вимоги позивач указував, що підставами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є констатація факту її перебування на посаді або виконання нею робіт, що містяться в Списку професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві від 12 жовтня 1992 року №583 (далі - Список №583), та документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.
На думку позивача, підставами для призначення йому пенсії на пільгових умовах, є: досягнення ним 55-річного віку, наявність страхового стажу 38 років 04 місяці 9 днів та наявність пільгового стажу 25 років та 02 місяців на посаді звальщика лісу 6 розряду.
До того ж, за його твердженням, право на отримання пільгової пенсії за віком підтверджується записами у трудовій книжці та довідками ДП «Степовий ім. В.М.Виноградова філіал УкрНДІЛГА» (далі - ДП «СФ УкрНДІЛГА»).
Короткий зміст рішення суду першої інстанції.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Херсонській області від 23 липня 2020 року №212950004204 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку пункт «в» ст.55 Закону №1788-XII та зобов'язано зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи для призначення пенсії за вислугу років період роботи з 02 січня 1991 року по 04 лютого 2016 року та призначити пенсію за вислугою років відповідно до пункту «в» ст.55 Закону №1788-XII, з 15 липня 2020 року.
Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції виходив із того, що документи, надані позивачем до заяви про призначення пенсії за вислугу років мають у собі усі необхідні відомості для призначення відповідної пенсії і які відповідач мав належним чином перевірити та прийняти відповідне рішення.
Поряд з цим, суд вказав про необґрунтованість позиції відповідача про відсутність у Списку №583 дослідно-експериментальних та науково-дослідних мисливських господарств, яким є ДП «СФ УкрНДІЛГА».
На думку суду, обставини реорганізації державного підприємства, не можуть впливати на призначення пенсії працівнику за вислугою років, діяльність підприємства підтверджена витягом з ЄДР та статутом, посада позивача відповідає посаді за Списом №583.
25 січня 2021 року ОСОБА_1 подав до суду відзив на апеляційну скаргу, за яким погоджується з висновками суду першої інстанції, а тому просить апеляційну скаргу пенсійного органу залишити без задоволення.
Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Короткий зміст вимог апеляційної скарги.
Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, ГУ ПФУ в Херсонській області просить його скасувати, та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги пенсійним органом зазначено, що судом першої інстанції не враховано доводи про невідповідність довідки від 14 липня 2020 року №4-06/109 вимогам п.20 Порядку та пункту «в» ст.55 Закону №1788-XII, оскільки в ній не міститься інформація про те, в якому структурному підрозділі проходила робота, дані про характер виконаної роботи не підтверджені документами того часу, коли виконувалась робота, в довідці відсутнє відповідне посилання (штатні розписи, табелі робочого часу, наряди, тощо).
Поряд з цим, скаржник наголошує на тому, що відповідно довідки від 14 липня 2020 року №4-06/110 підприємство ДП «СФ УкрНДІЛГА» є державним науково-дослідним підприємством в галузі лісового господарства України, а тому воно не підпадає під дію постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року №583, якою затверджено Список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості
та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
Відповідно до приписів п.3 ч.1 ст.311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження, у зв'язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Фактичні обставини справи.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .
15 липня 2020 року, останній, звернувся до Олешківського сектору обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Херсонській області із заявою про призначення пенсії відповідно до пункту «в» ст.55 Закону №1788-XII., та надав наступні документи.
Зокрема, ОСОБА_1 надав трудову книжку НОМЕР_1 , де містяться записи:
- запис №9 - згідно наказу від 01 жовтня 1990 року №104, з 01 жовтня 1990 року прийнятий робітником дослідного лісництва до Нижньодніпровської НДС;
- запис №10 - згідно наказу від 02 січня 1991 року №1, з 02 січня 1991 року переведений звальщиком лісу 6 розряду. Станція Нижньодніпровської НДС перейменовано в "СФ УкрНДІЛГА".
Згідно наказу від 24 травня 1993 року №67, проведено реорганізацію в ДП "СФ УкрНДІЛГА" відповідно до наказу від 24 листопада 2008 року №86;
- запис №11 - 04 липня 2014 року робоче місце лісоруба 6 розряду атестоване відповідно до наказу від 04 липня 2014 року №50 ДП "СФ УкрНДІЛГА";
- запис №12 - 04 січня 2016 року звільнений з посади згідно п.1 ст. 36 КЗпП України за згодою сторін на підставі наказу від 30 грудня 2015 року №26-к ДП "СФ УкрНДІЛГА".
Також позивач надав до Олешківського сектору обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ в Херсонській області документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), а саме:
- довідку про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 14 липня 2020 року №4-06/109, за якою ДП "СФ УкрНДІЛГА" підтверджує, що з 02 січня 1991 року по 04 січня 2016 року включно, ОСОБА_1 виконував роботи на заготівлі лісу та лісогосподарських роботах в якості звальщика, лісоруба (код КП - 6141);
- довідку про склад і виробничу діяльність ДП "СФ УкрНДІЛГА" від 14 липня 2020 року №4-06/110, за якою ДП "СФ УкрНДІЛГА" є державним науково-дослідним підприємством галузі лісового господарства України, яке, серед іншого, здійснює рубку насаджень;
- посадову інструкцію лісоруб 6 розряду (код КП 6141) Дослідного лісництва, затверджену директором ДП "СФ УкрНДІЛГА" В.В. Шевчук 15 березня 2007 року;
- додаток 3 «Перелік робіт, професій, посад працівників філіалу та додаткові відпустки», серед яких, лісоруби та звальщики лісу;
- наказ №104 від 01 жовтня 1990 року про прийняття ОСОБА_1 робітником дослідного лісництва (лісоруб) з 01 жовтня 1990 року;
- наказ №1 від 02 січня 1991 року про прийняття ОСОБА_1 звальщиком лісу з 02 січня 1991 року;
- наказ №26-к від 30 грудня 2015 року про звільнення ОСОБА_1 з посади лісоруба 6 розряду з 04 січня 2016 року за п.1 ст. 36 КЗпП України, за згодою сторін;
- особова картка працівника;
- довідку про працю в ДП "СФ УкрНДІЛГА" з п'ятиденним робочим тижнем з 01 жовтня 1990 року (наказ №104 від 01 жовтня 1990 року) по 04 січня 2016 року (наказ №26-к від 30 грудня 2015 року);
- довідку №7-05/256-1 від 11 вересня 2013 року про те, що Нижньодніпровська НДС перейменована в Степовий ім. В.М. Виноградова філія УкрНДІЛГА на підставі наказу №50 від 12 квітня 1993 року.
Далі, Степовий ім. В.М. Виноградова філія УкрНДІЛГА реорганізовано в ДП "СФ УкрНДІЛГА" на підставі Наказу №55 від 04 серпня 2008 року.;
- Статут Степового ім. В.М. Виноградова філія УкрНДІЛГА, затверджений першим заступником Головного Державного комітету лісового господарства України В.М. Бережним.;
- Статут ДП "СФ УкрНДІЛГА", затверджений наказом Держкомлісгоспу України 16 червня 2005 року №355;
- наказ про організацію Степового філіалу УкрНДІЛГА №67 від 24 травня 1993 року про створення «Степового філіалу УкрНДІЛГА»;
- наказ ДП "СФ УкрНДІЛГА" про проведення атестації робочих місць за умовами праці від 06 червня 2014 року №46.
За наслідками перевірки звернення позивача та наданих до нього документів, ГУ ПФУ в Херсонській області прийняло рішення від 23 липня 2020 року №212950004204 щодо відмови у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку за пунктом «в» ст.55 Закону №1788-XII.
У своєму листі, адресованому ОСОБА_1 , від 31 липня 2020 року №2100-0301-8/30553, пенсійний орган повідомив про прийняте рішення від 23 липня 2020 року №212950004204 та виклав мотиви відмови, зазначивши про відсутність в поданих до Пенсійного фонду документах, відомостей щодо підтвердження роботи з 02 січня 1991 року по 04 січня 2016 року на підприємстві Нижньодніпровська НДС у відповідності до вимог п.20 Порядку №637 та у відповідності до Списку №583 та пункту «в» ст.55 Закону №1788-XII.
Такими мотивами є відсутність в переліку підприємств, відповідно до Списку №583 дослідно-експериментальних та науково-дослідних мисливських господарств, відсутність у довідці від 14 липня 2020 року №4-06/109 відомостей про характер виконуваної роботи, посади на яких саме роботах працював позивач та в якому структурному підрозділі проходила робота. Відповідні дані повинні підтверджуватись документами того часу, коли виконувалась робота, на них має бути відповідне посилання (штатні розписи, табелі робочого часу, наряди, тощо).
Джерела правового регулювання (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) та оцінка суду апеляційної інстанції доводів апеляції і висновків суду першої інстанції.
Переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення апеляції, з огляду на таке.
Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) та Законом №1788-ХІІ.
Відповідно до вимог статті 58 Закону №1058-IV та статті 81 Закону №1788-ХІІ призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Згідно із статтею 101 Закону №1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.
У відповідності до вимог статей 82, 104 Закону №1788-ХІІ документи про призначення пенсій розглядаються органами Пенсійного фонду не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Зазначене рішення органу, який призначає пенсії, може бути оскаржено до суду.
Відповідно до ст. 51 Закону №1788-ХІІ пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.
Відповідно до пункту «в» ст.55 Закону №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають: робітники, майстри (у тому числі старші майстри), безпосередньо зайняті на лісозаготівлях і лісосплаві, включаючи зайнятих на обслуговуванні механізмів і обладнання, - за списком професій, посад і виробництв, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі роботи для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 року №583 затверджено Список професій і посад працівників підприємств лісової промисловості та лісового господарства, постійно діючих лісопунктів, лісництв, лісозаготівельних дільниць, зайнятих на заготівлі лісу, лісогосподарських роботах, підсочці лісу та лісосплаві, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років.
Професії «робітник, звальщик лісу, лісоруб» внесені до Списку №583, робота на яких дає робітникам право на пенсію за віком після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 30 років.
Згідно зі статтею 62 Закону №1788-XII, статтею 48 КЗпП України та пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Таким чином, основним документом, який підтверджує стаж роботи конкретної особи на підприємстві,- є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до пункту 3 вищезазначеного Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до статті 62 Закону №1788-ХІІ та пункту 20 Порядку №637, для призначення пенсій у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників.
Уточнююча довідка підприємства про підтвердження спеціального трудового стажу роботи є підставою для прийняття органами Пенсійного фонду рішення про призначення пенсії на пільгових умовах.
У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія, або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності повинні бути підписані посадовими особами підприємства (керівником, бухгалтером та начальником відділу кадрів) і засвідчено печаткою.
Так, дослідивши матеріали справи, колегією суддів встановлено, що ОСОБА_1 на час звернення до відповідача із заявою досяг віку 55 роки, при цьому відповідно трудової книжки НОМЕР_1 його страховий стаж становив 38 років 04 місяці 9 днів та пільговий стаж - 25 років та 02 місяців на посаді звальщика лісу 6 розряду.
ГУ ПФУ в Херсонській області не заперечує проти того, що ОСОБА_1 досяг віку для призначення пільгової пенсії та має страховий стаж не менше 30 років.
Разом із тим, відповідач вказує на відсутність відомостей щодо наявності пільгового стажу за період роботи на підприємстві Нижньодніпровське НДС, а саме з 1991 року до моменту реорганізації.
Дослідивши наведені доводи скаржника, колегія суддів погоджується з позицію суду першої інстанції про їх необґрунтованість, з огляду на таке.
Так, відповідно наявної в матеріалах справи довідки ДП "СФ УкрНДІЛГА" №7-05/256-1 від 11 вересня 2013 року Нижньодніпровська НДС, на підставі наказу №50 від 12 квітня 1993 року, перейменована спочатку на Степовий ім. В.М. Виноградова філія УкрНДІЛГА, а потім, на підставі наказу №55 від 04 серпня 2008 року, реорганізовано в ДП "СФ УкрНДІЛГА". (а.с. 26)
Поряд з цим, із наявної в пенсійній справі довідки від 14 липня 2020 року №4-06/109 виданої ДП «Степовий ім. В.М. Виноградова філіал УкрНДІЛГА», обставини трудової діяльності ОСОБА_1 щодо виконання робіт із заготівлі лісу та виконання лісогосподарських робіт в якості звальщика, лісоруба (код КП 6141) підтверджуються з 02 січня 1991 року по 04 січня 2016 року.
Згідно Списку №583 посада ОСОБА_1 відноситься до посад зварювальника, лісоруба, чокеровщика.
Також у даній довідці зазначено про те, що у період проведення рубок догляду за лісом позивач вів керівництво бригадою лісорубів, не будучи звільненим від основної роботи лісоруба; працюючи лісорубом виконував роботи по обрізці гілля хвойних дерев до 2-х метрів, обрубуванні сучків сокирою , підношення колод до 10 метрів та складанні в склади, збирання хмизу та його спалювання, навантаженні лісопродукції на транспорт, скошуванні трави тримером. Також працював з мотобуром, будучи вальником лісу працював з бензопилою на звалюванні лісу та розкряжуванні деревини, що дає право на пенсію за вислугу років згідно «в» ст. 55 Закону №1788-ХІІ.
В указаній довідці також міститься відмітка про атестування робочого місця лісоруба 6 розряду 04 липня 2014 року.
Таким чином, наведені вище довідки підтверджують факт того, що ОСОБА_1 в період з 02 січня 1991 року по 04 січня 2016 року працював на посадах та виконував роботи, що містяться в Списку №583.
Поряд з цим, колегія суддів вважає обґрунтованою позицію суду першої інстанції, що обставини реорганізації підприємств, на яких працював позивач, не можуть впливати на призначення йому пенсії за вислугою років. Вид діяльності підприємств підтверджена витягом з ЄДРПОУ та статутом, а посада позивача відповідає посаді за Списом №583.
Окрім того, слід додати, що відповідно до свідоцтва № НОМЕР_2 , виданого 12 грудня 1990 року ОСОБА_1 здобув професію звальщика лісу 6 розряду, що є ще одним підтвердженням факту роботи позивача на вказаній посаді в дослідному лісництві Нижньодніпровського НДС, яке в подальшому перейменовано в «Степовий філіал УкрНДІЛГА», а потім реорганізовано в ДП «СФ УкрНДІЛГА».
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що документи, надані позивачем до заяви про призначення пенсії за вислугу років мають в собі усі необхідні відомості для призначення пільгової пенсії.
Оцінюючи доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було надано належну правову оцінку доводам, викладеним у позовній заяві та запереченнях проти позову. Жодних нових доводів, які б доводили порушення норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного судового рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.
Підсумовуючи викладене та враховуючи те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, є всі підстави, відповідно до статті 316 КАС України, для залишення апеляційної скарги без задоволення, а судового рішення без змін.
Стаття 328 КАС України встановлює право учасників справи, а також осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки на касаційне оскарження рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Водночас пункт 2 частини 5 вказаної статті встановлює, що не підлягають касаційному оскарженню, у тому числі судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовної практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Отже, враховуючи, що судом апеляційної інстанції постановлено рішення у справі розглянутої судом першої інстанції, за правилами спрощеного позовного провадження, відсутні підстави для його оскарження в касаційному порядку.
Керуючись статтями 308,311,316,322,325,328 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - залишити без задоволення.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання незаконним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку до Верховного Суду не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Доповідач - суддя І. О. Турецька
суддя Л. В. Стас
суддя Л. П. Шеметенко
Повне судове рішення складено 29.03.2021 року.