Справа № 420/14705/20
19 березня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі: Головуючого - судді Єфіменка К.С., при секретарі Кузьменко Е.Х., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_4 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 ) до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (вул.Приморська,1, с.Кароліно-Бугаз, Овідіопольський район, Одеська область, 67844), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (вул.Приморська,1, смт.Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772), Керуючого справами-секретар виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області скликання ОСОБА_2 (АДРЕСА_5) про визнання протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 11-VIII від 27.11.2020 «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради» та рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 39-VIII від 17.12.2020 «Про звільнення гр. гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 », -
З позовом до Одеського окружного адміністративного суду 21.12.2020р. звернувся Депутат, секретар Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_1 до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Керуючого справами-секретар виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_2, у якому позивач просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №11-VIII від 27.11.2020 «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради»;
визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №39-VIII від 17.12.2020 «Про звільнення гр. гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 »;
зобов'язати Відповідача надати для огляду оригінали рішень Кароліно-Бугазької сілської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 11-VIII від 27.11.2020 «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради» та № 39- VIII від 27.11.2020 «Про звільнення гр. гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 »;
постановити окрему ухвалу, якою повідомити Білгород-Дністровський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області, як орган досудового розслідування за місцем скоєння кримінального правопорушення ( АДРЕСА_4 ) про скоєння кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.353 КК України.
Ухвалою суду від 23 грудня 2020 року (суддя Єфіменко К.С. , справа № 420/14705/20) відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання по вказаній справі на « 20» січня 2021 року о « 10» годині « 30» хвилин за участю сторін.
21.12.2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_4 до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, секретар Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання Міхальова Валерія Володимировича, керуючого справами-секретар виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_2 в якому позивач просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №11-VIII від 27.11.2020 «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради»;
визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №39-VIII від 17.12.2020 «Про звільнення гр. гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ».
Ухвалою суду від 24 грудня 2020 року (суддя Потоцька Н.В., справа № 420/14708/20) відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання по вказаній справі на « 20» січня 2021 року о 12 год. 00 хв.
21.12.2020р. Депутат Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_5 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, секретар Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_1, керуючий справами - секретар виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII Чередниченко Юрій Анатолійович, в якому просить:
визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №11-VIII від 27.11.2020 року «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради»;
визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №39-VІІІ від 17.12.2020 року «Про звільнення гр. гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 »;
зобов'язати Кароліно-Бугазьку сільську раду Білгород-Дністровського району Одеської області надати для огляду оригінали рішень Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №11-VIII від 27.11.2020 року «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради» та №39-VIII від 27.11.2020 року «Про звільнення гр. гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 »;
постановити окрему ухвалу, якою повідомити Білгород-Дністровський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області, як орган досудового розслідування за місцем скоєння кримінального правопорушення, про скоєння кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.353 КК України.
Ухвалою суду від 24 грудня 2020 року (суддя Андрухів В.В., справа № 420/14709/20) відкрито провадження у справі, призначено підготовче засідання по вказаній справі на 20 січня 2021 року об 11:30 год.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 11-VIII від 27.11.2020 «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради» розпочато процедуру реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради. Крім того. 16.12.2020 Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_6 затверджено Порядок денний IV сесії VIII скликання пленарного чергового засідання Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області. Зокрема, рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 39-VIII від 17.12.2020 «Про звільнення гр. гр. ОСОБА_1 ОСОБА_2 »:
1, Звільнено гр. ОСОБА_1 , який тимчасово виконує повноваження Затоківського селищного голови-секретаря Затоківської селищної ради з 27.10.2020 року згідно пп. 4 п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. № 562 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад».
2, Звільнено гр. ОСОБА_2 , який займає посаду керуючий справами- секретаря виконавчого комітету Затоківської селищної ради з 27.11.2020 року згідно пп. 4 п. 2 розділу II (Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. № 562 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад».
3, Доручено заступнику Кароліно-Бугазького сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснити заходи щодо внесення змін до державного реєстру юридичних осіб, відповідно до положень Закону України № 755-ІУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Позивачі вважають вказані постанови протиправними посилаючись на те, що враховуючи прийняття Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород-Дністровського району Одеської області постанови від 09.12.2020 № 273 «Щодо призначення виборів», слід звернути увагу суду, що вибори депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах №1-5,7, а також вибори голови Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року не відбулись та призначено повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №1-5,7, а також Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області на неділю 07 лютого 2021 року. Також зазначають, що вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року відбулись тільки в багатомандатному виборчому окрузі № 6, де обрано 3 (трьох) з 22 депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VII скликання, що підтверджується відомостями з офіційного веб-сайту Центральної виборчої комісії про обраних депутатів на чергових місцевих виборах 25.10.2020. В свою чергу, з 19.12.2020 року розпочато виборчий процес повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №1-5,7, а також повторних виборів Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області, призначених на 07 лютого 2021 року. Згідно з частиною четвертою статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада вважається повноважною за умови обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу ради. Частиною п'ятою статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», у разі якщо до ради обрано менше двох третин її складу, до обрання необхідної кількості депутатів продовжує здійснювати повноваження рада попереднього скликання.
Таким чином, позивачі вважають, що до обрання не менш як двох третин депутатів від загального складу Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання продовжує здійснювати повноваження Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання.
Однак, обрані на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року депутати та сільський голова, відповідно до постанов Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород- Дністровського району Одеської області від 27.10.2020 № 221, 246-249, 252, незважаючи на визнання виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах №1-5,7, а також виборів Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулись, та призначення в цих округах повторних виборів, на думку позивачів, незаконно здійснюють повноваження депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання та Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області, зокрема, приймаючи рішення, які порушують права та обов'язки Позивача, як дійсного депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання. Так, рішення Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 11/8-VIII від 27.11.2020 «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазської сільської ради» прийнято неповноважним складом Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання, та порушують, зокрема, права Позивача, як чинного представника територіальної громади смт Затока, що здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами. Більш того, на переконання позивачів, рішенням Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 39-VIII від 27.11.2020 «Про звільнення гр. гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 », яке прийнято неповноважним складом Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання, в порушення статей 50, 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» звільнено секретаря Затоківської селищної ради та керуючого справами-секретаря виконавчого комітету Затоківської селищної ради, що фактично перешкоджає функціонуванню Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання. У зв'язку з чим позивачі звернулися до суду.
20.01.2021 року від представника Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області надійшли письмові пояснення в яких останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог, зазначивши зокрема, що депутати обрані на перших місцевих виборах, які відбулися 25 жовтня 2020 року до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання та Кароліно-Бугазькій сільський голова Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_6 набули свої повноваження відповідно до вимог та порядку встановленого національним законодавством, вони є повноважними та питання дострокового припинення їх повноважень не вирішувалося, а отже прийняті ними рішення є законними та повноважними.
Представник відповідача акцентує увагу на тому, що відповідно до відомостей, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань - Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міськради (код ЄДРПОУ: 04527052) Україна, 67772, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, селище міського типу Затока, вулиця Приморська, будинок 21, перебуває в стані припинення (рішення від 29.12.2020 року, 10055221270051000227). ОСОБА_6 - є головою комісії з припинення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради.
ОСОБА_1 , який тимчасово виконував повноваження селищного голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (код ЄДРПОУ: 04527052) втратив свої повноваження на підставі пп.4 п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. № 562 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» (далі - Закон № 562) повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році, тобто 27 жовтня 2020 року. ОСОБА_2 , як керуючий справами-секретаря виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради втратив свої повноваження на підставі пп.4 п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. № 562 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» (далі - Закон № 562) повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році, тобто 27 жовтня 2020 року.
Таким чином, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 втратили свої повноваження на підставі пп.4 п.2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. № 562 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад».
Ухвалою суду від 20 січня 2021 року задоволено клопотання представників позивача та відповідача від 19.01.2021 р. Об'єднано в одне провадження адміністративні справи №420/14705/20, №420/14708/20 та №420/14709/20 під загальним номером №420/14705/20.
Ухвалою суду від 28 грудня 2020 року заяву представника позивача про забезпечення позовних вимог по справі від 22.12.2020 року (вхідний №55183/20) задоволено частково. Заборонено будь-яким уповноваженим на те особам вчиняти реєстраційні дії та вносити записи/відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо внесення відомостей або внесення змін стосовно керівника Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області (ідентифікаційний код 04527052) та/або осіб, які можуть вчиняти дії від імені Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського район Одеської області (ідентифікаційний код 04527052), щодо реорганізації (припинення) Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області (ідентифікаційний код 04527052) до набрання законної сили судового рішення по справі. В задоволенні решти заяви відмовлено.
Ухвалою суду від 15 лютого 2021 року клопотання представника відповідача про скасування заходів забезпечення позовних вимог по справі від 08.02.2021 року (вхідний №ЕП/5229/21) - задоволено частково. Скасовано заходи забезпечення позовних вимог, застосовані ухвалою суду від 28.12.2020 року у вигляді заборони будь-яким уповноваженим на те особам вчиняти реєстраційні дії та вносити записи/відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо внесення відомостей або внесення змін стосовно керівника Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (ідентифікаційний код 04527052) та/або осіб, які можуть вчиняти дії від імені Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (ідентифікаційний код 04527052) до набрання законної сили судового рішення по справі. Залишено в силі заходи забезпечення позовних вимог згідно ухвали суду від 28.12.2020 року у вигляді заборони будь-яким уповноваженим на те особам вчиняти реєстраційні дії та вносити записи/відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань щодо внесення відомостей про реорганізацію (припинення) Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (ідентифікаційний код 04527052) до набрання законної сили судового рішення по справі. В задоволенні решти клопотання - відмовлено.
Ухвалою суду від 15 лютого 2021 року закрито підготовче провадження у справі. Призначити адміністративну справу до судового розгляду на « 24» лютого 2021 року о « 11» годині « 00» хвилин за участю сторін.
В судовому засіданні у справі №420/14705/20 призначеному на 24 лютого 2021 року у зв'язку з замінуванням суду та необхідністю покинути приміщення суду, судом оголошено перерву в судовому засіданні до 11 березня 2021 року до 11.00 год.
В судовому засіданні у справі №420/14705/20 призначеному на 11 березня 2021 року клопотання представника позивача задоволено - відкладено проведення судового засідання на іншу дату, 19 березня 2021 року до 12.15 год.
В судовому засіданні у справі №420/14705/20 призначеному на 19 березня 2021 року оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Постановою Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року № 160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» на території смт Затока та с. Кароліно-Бугаз розпочато виборчий процес з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а також Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.
27.10.2020 Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород- Дністровського району Одеської області за результатами голосування прийнято ряд постанов, а саме:
- № 221 «Про визнання ОСОБА_6 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької сільської об'єднаної територіальної громад Білгород-Дністровського району Одеської області»
- № 246 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №1»;
- № 247 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №2»;
- № 248 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №3»;
- № 249 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №4»;
- № 250 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №5»;
- № 251 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №6»;
- № 252 «Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №7»;
Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №11-VIII від 27.11.2020 «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради» розпочато процедуру реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради.
16.12.2020 Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_6 затверджено Порядок денний IV сесії VIII скликання пленарного чергового засідання Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.
Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №39-VIII від 17.12.2020 «Про звільнення гр.гр. ОСОБА_1 ОСОБА_2 »:
1. Звільнено гр. ОСОБА_1 , який тимчасово ВИКОНУЄ повноваження Затоківського селищного голови-секретаря Затоківської селищної ради з 27.10.2020 року згідно пп. 4 п, 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. № 562 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад».
2. Звільнено гр. ОСОБА_2 , який займає посаду керуючий справами- секретаря виконавчого комітету Затоківської селищної ради з 27.11.2020 року згідно пп. 4 п, 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. № 562 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад».
3. Доручено заступнику Кароліно-Бугазького сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснити заходи щодо внесення змін до державного реєстру юридичних осіб, відповідно до положень Закону України № 755-IV «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань».
Позивачі вважають, що зазначені вище рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 11-VIII від 27.11.2020 «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради» та рішення № 39-VIII від 17.12.2020 «Про звільнення гр. гр. ОСОБА_1 ОСОБА_2 » такими, що прийняті неуповноваженою на те особою, у зв'язку з чим звернулися до суду.
Відповідно до частини 1 статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України
Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (частина друга статті 140 Конституції України).
Згідно з частиною 1 статті 141 Конституції України, до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п'ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.
Відповідно до преамбули Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Згідно з частиною першою статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.
Частиною першою статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.
Відповідно до частини першої статті 51 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
Стаття 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» регламентує порядок формування рад. Зокрема, вказаною статтею передбачено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Порядок організації і проведення виборів депутатів визначається законом. Загальний склад ради визначається відповідно до закону про вибори.
Відповідно до преамбули Виборчого кодексу України, цей Кодекс відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.
Згідно з частиною першою статті 269 Виборчого кодексу України сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія з виборів депутатів сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), встановлюючи результати голосування з виборів у відповідному багатомандатному окрузі, приймає одне з таких рішень:
1) про визнання депутатів обраними у відповідному багатомандатному окрузі;
2) про призначення повторного голосування у відповідному багатомандатному окрузі;
3) про визнання виборів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися, та призначення у зв'язку з цим повторних виборів;
4) про призначення повторних виборів у багатомандатному виборчому окрузі щодо тієї кількості депутатських мандатів, які залишилися вакантними.
Частиною першою статті 278 Виборчого кодексу України визначено, що сільська, селищна, міська виборча комісія на підставі протоколу про результати голосування з виборів сільського, селищного, міського голови приймає одне з таких рішень:
1) про визнання особи обраною сільським, селищним, міським головою;
2) про призначення повторного голосування з виборів сільського, селищного, міського голови;
3) про визнання виборів сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та призначення у зв'язку з цим повторних виборів.
Відповідно до частин першої - третьої статті 286 Виборчого кодексу України повторні місцеві вибори призначаються у випадках, порядку та строки, передбачені цим Кодексом. Повторні місцеві вибори проводяться у тих самих виборчих округах, виборчих дільницях у порядку та строки, визначені цим Кодексом. Повторні вибори проводяться за тією ж виборчою системою, яка застосовувалася на виборах, які були визнані такими, що не відбулися.
Так, судом встановлено, що Постановою Верховного Суду від 12.11.2020 по справі №855/111/20 визнано протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, яка полягає у нездійсненні заходів на поновлення порушених виборчих прав ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_2 бути обраними, а також зобов'язано Центральну виборчу комісію, з урахуванням висновків, що викладені в цій постанові Верховного Суду, прийняти рішення спрямовані на відновлення порушених виборчих прав ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_2 .
Постановою Центральної виборчої комісії від 18.11.2020 № 495 «Про виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року в справі № 855/111/20»: 1. Зобов'язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області невідкладно вирішити питання щодо: визнання виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах №1-5,7 такими, що не відбулись, та про призначення повторних виборів у багатомандатних виборчих округах №1-5,7; визнання виборів Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулись, та про призначення повторних виборів Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області. 2. Зобов'язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського гайону Одеської області невідкладно повідомити Центральну виборчу комісію про прийняті нею рішення на виконання пункту 1 цієї постанови. 3. Зобов'язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області привести свої рішення та діяльність у відповідність із вимогами виборчого законодавства України з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили. Звернуто увагу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород- Дністровського району Одеської області на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства в ході реалізації повноважень щодо підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи, а також на відповідальність, яку несуть виборчі комісії та їх члени за порушення вимог законодавства України про місцеві вибори.
Постановою Центральної виборчої комісії від 01.12.2020 № 535, зокрема: 1. Визнано незаконною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 18 листопада 2020 року № 272 «Щодо виконання Постанови Центральної виборчої комісії від 18.11.2020 року 495». 2. Зобов'язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області невідкладно, але не пізніше ніж на п'ятий день після сформування нового складу прийняти рішення: про визнання виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах №1-5,7 такими, що не відбулись, та про призначення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №1-5,7; про оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №1-5,7 одночасно з прийняттям рішення про їх призначення; про визнання виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулись, та про призначення повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області; про оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області одночасно з прийняттям рішення про їх призначення. 3. Зобов'язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області здійснити організацію підготовки та проведення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №1-5,7 та повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області з дотриманням вимог Виборчого кодексу України та врахуванням висновків судів щодо обставин, які призвели до порушень виборчих прав громадян під час організації підготовки та проведення вказаних виборів 25 жовтня 2020 року.
Постановою Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород- Дністровського районну Одеської області від 09.12.2020 року №273 «Щодо призначення повторних виборів»: 1. Визнано вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах №1-5,7 такими, що не відбулись, та призначено повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №1-5,7 на неділю 07 лютого 2021 року. 2. Визнано вибори голови Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулись, та призначено повторні вибори голови Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області на неділю 07 лютого 2021 року. 3. Оголошено з 19 грудня 2020 року початок виборчого процесу повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7, призначених на 07 лютого 2021 року. 4. Оголошено з 19 грудня 2020 року початок виборчого процесу повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області, призначених на 07 лютого 2021 року.
Судом також встановлено, що 23 грудня 2020 року рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі 420/14069/20 вказана Постанова №273 прийнята Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією Білгород- Дністровського району Одеської області 09 грудня 2020 року «Про призначення повторних виборів» - визнана протиправною та скасована.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2021 р. апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області - залишити без задоволення, апеляційні скарги ОСОБА_12 , ОСОБА_2 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_4 , ОСОБА_15 , ОСОБА_13 задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року змінено, виключивши з мотивувальної частини висновки щодо застосування до спірних правовідносин положень ст.255 Виборчого кодексу України. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року залишено без змін.
Як встановлено судом, 27.10.2020 року під час проведення першої сесії новообраної на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання, було прийнято присягу головою сільської ради ОСОБА_6 , тобто з 27.10.2020 року він набув повноважень Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області. Того ж дня, під час проведення сесії обрані 22 депутати отримали Постанови про визнання обраними у відповідних багатомандатних округах.
Вказані обставини та постанови, які стали підставою для реєстрації депутатів та голови Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області були предметом дослідження в судових справах.
Згідно із ч.1 ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.
Відповідно до ч.1 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови, вважаються достроково припиненими у разі:
1) його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складення ним повноважень голови;
2) припинення його громадянства;
3) набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;
3-1) набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за правопорушення, пов'язане з корупцією, яким накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;
3-2) набрання законної сили рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;
4) відкликання з посади за народною ініціативою;
5) визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер;
6) його смерті.
Згідно із ч.2 ст.79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень. Повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути достроково припинені також у випадках, передбачених законами України "Про військово-цивільні адміністрації', "Про правовий режим воєнного стану".
Питання дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради регулюється Законом України «Про статус депутатів місцевих рад».
Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.
Згідно із ч.1 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради припиняються достроково за наявності перелічених підстав, засвідчених офіційними документами, без прийняття рішення відповідної ради у разі:
1) його відкликання за народною ініціативою у встановленому цим Законом порядку;
3) припинення його громадянства України або виїзду на постійне проживання за межі України;
4) обрання або призначення його на посаду, зайняття якої згідно з Конституцією України і законом не сумісне з виконанням депутатських повноважень;
5) обрання його депутатом іншої місцевої ради;
6) визнання його судом недієздатним або безвісно відсутнім;
7) набрання законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до позбавлення волі, або набрання законної сили рішенням суду, яким його притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією, та застосовано покарання або накладено стягнення у виді позбавлення права займати посади або займатися діяльністю, що пов'язані з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування;
7-1) набрання законної сили рішенням суду про визнання його активів чи активів, набутих за його дорученням іншими особами або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках, необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;
8) його смерті.
Відповідно до ч.12 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», повноваження депутата місцевої ради можуть припинятися достроково також за рішенням відповідної ради у зв'язку:
1) з набранням законної сили обвинувальним вироком суду, за яким його засуджено до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі;
2) з особистою заявою депутата місцевої ради про складення ним депутатських повноважень;
3) з несплатою аліментів на утримання дитини, що призвела до виникне--? заборгованості, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців з дня пред'явлення виконавчого документа до примусового виконання.
3. Спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вирішуються судом.
Частина 7 ст.5 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначає, що у разі дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради вибори чи заміщення депутата, який достроково припинив повноваження, проводяться відповідно до закону про місцеві вибори.
На момент розгляду даної справи, зазначені вище судові рішення у справі №420/14069/20 не скасовані та не змінені, а тому, відповідно до положень ч.4 ст.78 КАС України, суд застосовує висновки судів, які містяться у зазначених рішеннях до спірних правовідносин.
Таким чином, суд дійшов висновку, що склад Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання на час прийняття оскаржених рішень є повноважним та легітимним.
Наведеним вище, спростовуються твердження позивачів щодо незаконного складу Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII.
12 червня 2020 р. прийняте розпорядження КМ України №720-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області, відповідно до абзацу першого пункту 7-1 розділу V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" визначити адміністративні центри та затвердити території територіальних громад Одеської області згідно з додатком.
У Додатку до розпорядження Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 р. № 720-р визначаються АДМІНІСТРАТИВНІ ЦЕНТРИ ТА ТЕРИТОРІЇ територіальних громад Одеської області.
Відповідно до наведеного додатку до Кароліно-Бугазької територіальної громади увійшли території Кароліно-Бугазької та Затоківської (Білгород-Дністровський район) громад.
Відповідно до відомостей, які містяться в державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань судом встановлено, що Затоківська селищна рада Білгород-Дністровської міськради (код ЄДРПОУ: 04527052), перебуває в стані припинення (рішення від 29.12.2020 року, 10055221270051000227).
ОСОБА_6 - є головою комісії із припинення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (код ЄДРПОУ: 04527052).
ОСОБА_1 , який тимчасово виконував повноваження селищного голови Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради (код ЄДРПОУ: 04527052) втратив свої повноваження на підставі пп. 4 п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. № 562 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» (далі - Закон № 562) повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році, тобто 27 жовтня 2020 року.
ОСОБА_2 , як керуючий справами-секретаря виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міськради втратив свої повноваження на підставі пп. 4 п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. №562 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» (далі - Закон № 562) повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році, тобто 27 жовтня 2020 року.
Таким чином, рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 11-VIII від 27.11.2020 «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради» та рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 39-VIII від 17.12.2020 «Про звільнення гр. гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 » прийнято повноважним органом та відповідно до норм чинного законодавства.
Окремо суд зазначає, що згідно з п.8 ч.1 ст.4 КАС України позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.
За змістом статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.
Відповідно до ч.2 ст.264 КАС України право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.
Відповідно до ст.2 Закону України №93-IV від 11.07.2002 «Про статус депутатів місцевих рад» 1, депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України.
Депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов'язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.
Правовий статус депутата місцевої ради, як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого органу та рівноправного члена місцевої ради, а також гарантії депутатської діяльності визначені та встановлені Конституцією України, Законом України № 280-97/ВР від 21.05.1997 «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом №93.
ОСОБА_4 та ОСОБА_5 були депутатом Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання, що підтверджується відомостями з офіційного веб-сайту Центральної виборчої комісії про обраних депутатів на чергових місцевих виборах 25.10.2015 р., а також додатком № 2 до рішення Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання №1 від 03.11.2015 «Перелік депутатів Затоківської селищної ради, обраних на виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року за порядком виборчих округів»
Як встановлено судом, на момент розгляду справи, відповідно до чинного законодавства України та встановлених судом обставин справи, своїх повноважень набули депутати Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання.
З вищенаведеного витікає, що повноваження позивачів ОСОБА_4 та ОСОБА_5 як депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VII скликання є припиненими.
Таким чином, їх права як представників територіальної громади оскарженими рішеннями Кароліно-Бугазької сільської ради VIІI скликання не можуть біти порушені, що виключає можливість надання судового захисту по заявлених ними позовним вимогам, з огляду на завдання адміністративного судочинства, визначені положеннями ч.1, ч.2 ст.5 КАС України, а це є самостійною підставою для відмови у задоволенні заявлених цими особами позовних вимог.
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем у судових засіданнях та наданих до суду доказами доведено правомірність прийнятих ним рішень та відповідність їх нормам чинного законодавства. Посилання позивача на відсутність повноважень відповідача щодо прийняття оскаржуваних рішень не знайшли свого відображення у матеріалах справи та встановлених судом обставинах.
З огляду на викладене суд дійшов висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог з огляду на положення ч.1 ст.245 КАС України.
Керуючись ст.ст.139,241-246,262 КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_4 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ), депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_5 ( АДРЕСА_3 ) до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області (вул.Приморська,1, с.Кароліно-Бугаз, Овідіопольський район, Одеська область, 67844), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області (вул.Приморська,1, смт Затока, м.Білгород-Дністровський, Одеська область, 67772), Керуючого справами-секретар виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області скликання ОСОБА_2 (АДРЕСА_5) про визнання протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 11-VIII від 27.11.2020 «Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради» та рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 39-VIII від 17.12.2020 «Про звільнення гр.гр. ОСОБА_1 , ОСОБА_2 » - залишити без задоволення.
Скасувати заходи забезпечення позову, застосовані ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року по справі № 420/14705/20.
Повний текст рішення виготовлений та підписаний суддею 29.03.2021 року.
Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293,295 та п.15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя К.С. Єфіменко
.