Справа № 420/4363/19
29 березня 2021 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження питання про прийняття звіту про виконання судового рішення від 04.10.2019 у справі №420/4363/19, -
08.12.2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання рішення суду по справі №420/4363/19.
Ухвалою суду від 18.12.2020 року судом:
- задоволено заяву ОСОБА_1 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати звіт про виконання рішення суду по справі №420/4363/19;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати до Одеського окружного адміністративного суду звіт про виконання судового рішення від 04.10.2020 року по справі № 420/4363/19 у 30-денний строк з моменту отримання копії ухвали суду.
Копію ухвали від 18.12.2020 року отримано представником відповідача 24.12.2020 року, що підтверджується наявними в матеріалах справи доказами (а.с.198).
25.01.2021 року (вх.№3590/21) від представника відповідача надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду від 04.10.2019 у справі №420/4363/19, в якому відсутній підпис особи, яка його склала.
25.01.2021 року ( 3698/21) на виконання вимог ухвали суду від 18.12.2020 року до суду від представника відповідача надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду від 04.10.2019 у справі №420/4363/19.
У вказаному звіті представником відповідача зазначено, що на виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії, що підтверджується рішенням від 26.11.2019 №951060853777. За період з 23.01.2019 по 16.04.2019 позивачу нараховано доплату в розмірі 28337,65 грн. Інформацію про виконання рішення суду по справі №420/4363/19 Головним управлінням внесено до реєстру рішень. Відповідач вказує, що до проведення перерозподілу бюджетних коштів за окремою бюджетною програмою на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень на цю мету шляхом перерахування коштів. Однак, на даний час відповідне фінансування з державного бюджету ще не проведено.
Як вказано відповідачем, проведення такої виплати не може бути здійснено за рахунок власних коштів Пенсійного фонду України, зокрема, коштів Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, що надійшли від сплати єдиного внеску, а проводиться лише в разі наявності на це бюджетних асигнувань. Тобто, пенсійні виплати здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
До того ж, вказано відповідачем, Головне управління звернулось до Пенсійного фонду України з листом № 1500- 0403- 9/108196 від 29.12.2020 з проханням сформувати бюджетний запит для виділення коштів з Державного бюджету України в сумі 28337,65 грн. нарахованих на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2019 по справі №420/4363/19.
У звіті також вказано, що після прийняття постанови Шостим апеляційним адміністративним судом від 22.07.2020 року у справі №640/5248/19 бюджетні призначення Пенсійному фонду України на 2020 рік не переглядалися.
Зважаючи на вищевикладене, відповідач просить суд прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2019 по справі №420/4363/19.
04.02.2021 року (вх.№3139/21) від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій від просить суд накласти штраф на особу відповідальну за невиконання рішення суду у розмірі 25 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
11.02.2021 року (вх.№ЕП/3831/21) та 15.02.2021 року (вх.№7378/21) від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли заперечення заяву ОСОБА_1 від 04.02.2021 року.
У запереченнях, зокрема, вказано, що на запит Головного управління від 29.12.2020 № 1500-0403-9/108196 щодо виділення коштів для виплати гр. ОСОБА_1 доплати до пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про прокуратуру» за період з 23.01.2019 по 04.11.2019 в сумі 28337,65 грн., що нарахована на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2019 у справі № 420/4363/19, яке включене до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, Пенсійний фонд України листом від 25.01.2021 № 2800-030102-9/3005 (копія додається) повідомив, що з огляду на положення пункту 13 розділу ХV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», різниця між розміром пенсії, на який має право особа відповідно до Закону України «Про прокуратуру» та розміром пенсії із солідарної системи відповідно до Закону № 1058 фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України. Враховуючи положення статей 72, 73 Закону № 1058, кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України, їх використання на цілі, не передбачені Законом № 1058, забороняється. Кошти Державного бюджету України включаються до бюджету Пенсійного фонду України в обсягах, визначених законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня. У листі вказано, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» по програмі 2506080 передбачено кошти в сумі 195,3 млрд грн. Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 рік, який згідно із підпунктом 1-1 пункту 14 розділу VI Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Відтак, виплата коштів на виконання рішення Суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.
З урахуванням перебування адміністративної справи №420/4363/19 в П'ятому апеляційному адміністративному суді, питання про прийняття звіту про виконання судового рішення від 04.10.2019 року по справі №420/4363/19 вирішується судом 29.03.2021 року.
Вирішуючи питання про прийняття звіту про виконання судового рішення від 04.10.2019 року по справі №420/4363/19, суд виходить з наступного.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2020 року, судом позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Центрального об'єднаного управління Пенсійного Фонду України в м.Одесі задоволено та:
- визнано протиправним та скасовано рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі № 951060853777 від 24.04.2019 року (яке оформлено протоколом у вигляді розрахунку) в частині визначення дати 17.04.2019 року, з якої необхідно здійснити перерахунок та проводити виплати пенсії по інвалідності 2 групи відповідно до Закону України «Про прокуратуру» ОСОБА_1 ;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області внести зміни в рішення Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі № 951060853777 від 24.04.2019 року (яке оформлено протоколом у вигляді розрахунку) в частині визначення дати з 23.01.2019 року, з якої необхідно здійснити перерахунок ОСОБА_1 ;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності 2 групи, відповідно до вимог ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», з 23.01.2019 року згідно довідки прокуратури Одеської області від 17.04.2019 № 598, з урахуванням вже здійснений виплат.
Вказане рішення суду набрало законної сили 05.11.2019 року.
Тобто, резолютивною частиною рішення суду зобов'язано відповідача здійснити виплату ОСОБА_1 пенсію по інвалідності 2 групи, відповідно до вимог ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», з 23.01.2019 року згідно довідки прокуратури Одеської області від 17.04.2019 № 598, з урахуванням вже здійснений виплат.
Судом встановлено, що на виконання зазначеного рішення суду Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії, що підтверджується рішенням від 26.11.2019 №951060853777. Так, з 17.04.2019 (перехід з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” на пенсію по інвалідності за ст.86 Закону України «Про прокуратуру») розмір пенсії ОСОБА_1 склав 14162,88грн. І з цієї дати виплачується у повному обсязі.
Загальна сума нарахування згідно рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2019 за період з 23.01.2019 по 16.04.2019 в розмірі 28009,39 грн.
Судом встановлено, що Головне управління листом від 29.12.2020 № 1500-04-03-9/108196 здійснило запит до Пенсійного фонду України щодо сформування бюджетного запиту для виділення коштів з державного бюджету України в сумі 28337,65 грн. з метою виплати за рішенням суду.
Листом Пенсійного фонду України від 25.01.2021 № 2800-030102-9/3005 надано відповідь, що нараховані на виконання рішень суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
Суд зазначає, що фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 “Фінансування виплат пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду” (далі - програма 2506080). Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонду України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.
Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” по програмі 2506080 передбачено 195,3 млрд грн.
До суду з боку відповідача не надано доказів відсутності грошових коштів у Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області згідно затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
За вказаних обставин, суд вважає, що станом на дату прийняття даної ухвали, обставини, які визначені відповідачем у звіті про виконання рішення суду від 04.10.2019 року по справі №420/4363/19 - як на підставу не здійснення фактичної виплати перерахованої позивачу пенсії є необґрунтованими.
З огляду на те, що відповідачем фактично не виконано рішення суду щодо виплати пенсії позивачу, суд вважає за необхідне за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду - встановити новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 04.10.2019 року по справі №420/4363/19 та на даний час не вбачає підстав для накладення на начальника ГУ ПФ України в Одеській області штрафу.
Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Тобто накладення штрафу є правом суду, а не обов'язком та залежить від встановлених судом обставин процесу виконання судового рішення, що також потребує відповідного розсуду.
Відповідно ч. 2 ст. 119 КАС України строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.
Враховуючи принцип справедливості (fairness) та недопущення зловживання повноваженнями (abuse of power) під час прийняття рішень та вчинення діянь публічною адміністрацією, наявність в особи заснованих на обіцянках влади очікувань (джерело яких - владні діяння й рішення) свідчить про взаємодію влади з особою, тому для забезпечення якості влади (управління) необхідно, щоб відповідні очікування були предметом ефективного правового захисту.
За встановлених обставин, суд вважає за необхідне попередити відповідача про передбачені ст. 382 КАС України наслідки у вигляді штрафу в розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який накладається на посадову особу, відповідальну за виконання рішення.
З урахуванням вищезазначеного суд попереджає відповідача про обов'язок суб'єкта владних повноважень дотримуватися сталого спрямування на неухильне дотримання законодавства та прав громадян.
Інша поведінка матиме наслідком застосування судом наданих йому дискреційних повноважень в межах судового контролю у вигляді застосування штрафних санкцій, метою якого є: зупинити триваюче правопорушення (протиправний стан); досягнути результату у формі приведення поведінки (діяльності) відповідного суб'єкта до стану правомірної; відновити порушене право та компенсувати особі, яка звернулась за захистом, матеріальний і моральний збиток, заподіяний правопорушенням; попередити вчинення нових правопорушень з боку як самого правопорушника (приватна превенція), так і інших суб'єктів (загальна превенція).
На підставі викладеного та керуючись ст.ст.256, 382, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
За наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про виконання рішення суду - встановити новий строк подання звіту про виконання рішення суду від 08.05.2020 у справі №420/4363/19.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подати протягом 30 (тридцяти) днів з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.10.2019 року у справі №420/4363/19та належним чином засвідчені копії доказів на підтвердження здійснених виплат.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Суддя Корой С.М.