справа№1.380.2019.004240
з питань встановлення судового контролю
за виконанням судового рішення в адміністративній справі
29 березня 2021 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - заявник, ОСОБА_1 ) 31.01.2021 (вх.№3806) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з заявою про встановлення судового контролю в порядку статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просить встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області) двадцятиденний термін, з дня набрання ухвалою законної сили, для подачі звіту про виконання судового рішення.
Заява обґрунтована такими обставинами. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.004240 частково задоволено позов ОСОБА_1 : визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії по інвалідності від 17.07.2019 та зобов'язано ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії по інвалідності від 17.07.2019, за результатами якої прийняти рішення щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, виходячи із розміру грошового забезпечення за нормами, чинними на дату звернення та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні та здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності із врахуванням раніше проведених виплат.
ОСОБА_1 17.10.2020 звернувся до відповідача із заявою про прийняття у визначенні Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» рішення щодо призначення йому пенсії по інвалідності, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного в довідці ГУ ДСНС України у Львівській області, яка зберігається в матеріалах пенсійної справи. Проте ГУ ПФУ у Львівській області у добровільному порядку з 01.11.2020 не здійснило такого перерахунку пенсії. У зв'язку з цим ОСОБА_1 звернувся до Державної виконавчої служби з заявою від 13.11.2020 про примусове виконання судового рішення, на підставі якої головним державним виконавцем винесено постанову від 18.11.2020 ВП №63627593 про відкриття виконавчого провадження та зобов'язано ГУ ПФУ у Львівській області у десятиденний термія виконати судове рішення. Зазначає, що станом на 20.01.2021 рішення суду від 22.07.2020 залишається невиконаним. ГУ ПФУ у Львівській листом від 14.01.2021 повідомило про неможливість виконання судового рішення по причині його незрозумілості та відмови судом у надання роз'яснення щодо виконання такого судового рішення.
Листом від 22.01.2021 суд повідомив сторін про неможливість розгляду заяви про встановлення судового контролю у зв'язку із перебуванням справи№1.380.2019.004240 у суді апеляційної інстанції.
Справа №1.380.2019.004240 повернулася до суду першої інстанції 15.03.2021.
Заяву про встановлення судового контролю призначено до розгляду в письмовому провадженні.
Відповідачем 26.03.2021 (вх.№3587ел) подано заперечення на заяву позивача, суть яких полягає у тому, що рішення суду від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.004240 виконано шляхом повторного розгляду ГУ ПФУ у Львівській області заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії по інвалідності від 17.07.2019 та прийняття рішення про призначення пенсії по інвалідності, яке оформлене протоколом за пенсійною справою. Відповідно до протоколу призначення пенсії по інвалідності на підставі заяви від 17.07.2019, ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності з 17.07.2019 по 18.05.2020. Загальний розмір пенсійної виплати з 17.07.2019 по 18.05.2020 становив 25 963 грн 19 к. Доплата пенсії по рішенню суду за період з 17.07.2019 по 18.05.2020 становить 121 629 грн 73 к. і буде виплачена ОСОБА_1 після виділення коштів з Державного бюджету України. На підставі особистої заяви від 19.05.2020 ОСОБА_1 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугою років.
Зазначає, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб'єктом владних повноважень - відповідачем у справі є правом суду, а не його обов'язком, а заявником не наведено обґрунтувань та не надано доказів, що підтверджують необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення. Просить відмовити у задоволенні заяви повністю.
Суд, з'ясувавши обставини, на які заявник посилається як на підставу своїх вимог, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.004240 частково задоволено позов ОСОБА_1 :
- визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії по інвалідності від 17.07.2019;
- зобов'язано ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії по інвалідності від 17.07.2019, за результатами якої прийняти рішення щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, виходячи із розміру грошового забезпечення за нормами, чинними на дату звернення та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні та здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності із врахуванням раніше проведених виплат;
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.10.2020 апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 року у справі № 1.380.2019.004240 повернуто скаржнику.
Рішення від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.004240 набрало законної сили 13.10.2020.
ОСОБА_1 17.10.2020 звернувся до ГУ ПФУ у Львівській області з заявою про виконання рішення суду від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.004240.
ГУ ПФУ у Львівській області листом від 17.11.2020 №7997-7912/11-53/8-1300/20 повідомило ОСОБА_1 про продовження розгляду заяви до сорока п'яти днів.
За заявою ОСОБА_1 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) 18.11.2020 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №63627593 з примусового виконання виконавчого листа, виданого Львівським окружним адміністративним судом 04.11.2020 №1.380.2019.004240,
Постановою головного державного виконавця від 18.11.2020 ВП №63627593 зобов'язано ГУ ПФУ у Львівській області протягом 10 робочих днів виконати рішення суду від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.004240.
ОСОБА_1 01.12.2020 на особистому прийомі в ГУ ПФУ у Львівській області отримано розрахунок пенсії від 01.12.2020, в якому відсутні відповідні зміни, визначені рішенням суду від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.004240.
ОСОБА_1 02.12.2020 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з заявою про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Львівській області щодо виконання рішення суду та зобов'язання ГУ ПФУ у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду.
Ухвалою суду від 11.12.2020 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зобов'язання ГУ ПФУ у Львівській області подати звіт про виконання рішення суду від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.004240.
Ухвалою суду від 11.12.2020, яка залишена без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2021, заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності ГУ ПФУ у Львівській області щодо виконання рішення суду задоволено та визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Львівській області щодо виконання рішення суду від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.004240 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
ГУ ПФУ у Львівській області 10.12.2020 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з заявою про роз'яснення судового рішення.
Ухвалою від 11.12.2020 відмовлено у задоволенні заяви ГУ ПФУ у Львівській області про роз'яснення рішення суду від 22.07.2020 у адміністративній справі №1.380.2019.004240.
ГУ ПФУ у Львівській області листом від 14.01.2021 №410-9514/П-52/8-1300/21 повідомило ОСОБА_1 про неможливість виконання рішення суду від 22.07.2020, оскільки воно є незрозумілим, а в наданні роз'яснень щодо його виконання судом відмовлено ухвалою від 11.12.2020, яка оскаржена пенсійним органом в апеляційному порядку.
Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.02.2021 повернуто апеляційну скаргу ГУ ПФУ у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 з питань роз'яснення судового рішення.
На виконання рішення суду від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.004240 ГУ ПФУ у Львівській області призначено ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 17.07.2019 по 18.05.2020, що підтверджується протоколом за пенсійною справою №1304006474 (МНС).
Згідно з повідомленням про перерахунок пенсії у пенсійній справі №1304006474 (МНС) ГУ ПФУ у Львівській області на виконання рішення суду від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.004240 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 17.07.2019 по 18.05.2020.
Водночас з 19.05.2020 ГУ ПФУ у Львівській області на підставі заяви ОСОБА_1 від 19.05.2020 переведено його з пенсії по інвалідності на пенсію за вислугу років, що підтверджується матеріалами пенсійної справи №1304006474 (МНС).
Відповідно до витягу з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 26.03.2021 рішення суду від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.004240 (в частині виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 ) перебуває на виконанні в ГУ ПФУ у Львівській області
При вирішенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю, суд виходив із такого.
Згідно із статтею 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачений статтею 382 КАС України.
Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Даючи оцінку стану виконання відповідачем рішення від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.004240, суд встановив такі обставини.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.004240 зобов'язано ГУ ПФУ у Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії по інвалідності від 17.07.2019, за результатами якої прийняти рішення щодо призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, виходячи із розміру грошового забезпечення за нормами, чинними на дату звернення та з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні та здійснити перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, із врахуванням раніше проведених виплат.
Тобто судом прийнято рішення зобов'язального характеру, яке зобов'язує відповідача прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, розмір якої залежить від норм грошового забезпечення, чинних на дату звернення 17.07.2019, та не обмежений максимальним розміром, як це встановлено постановою ВААС від в 25.06.2019 у справі №1.380.2019.000173.
ГУ ПФУ у Львівській області прийнято рішення, оформлене протоколом за пенсійною справою №1304006474 (МНС) про перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності з 17.07.2019 по 18.05.2020 (з 19.05.2020 ОСОБА_1 за його заявою переведено на пенсію за вислугою років).
Підстава перерахунку: рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.00424.
Вказане свідчить про виконання судового рішення від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.00424 в частині призначення і перерахунку пенсії позивача по інвалідності.
Щодо виконання судового рішення від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.00424 в частині виплати пенсії по інвалідності, із врахуванням раніше проведених виплат, то таке здійснюється за окремою бюджетною програмою.
З наданого відповідачем витягу з Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою станом на 26.03.2021 рішення від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.00424 значиться у такому Реєстрі і буде виконано при надходженні коштів.
Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.
Встановлені судом фактичні обставини зумовлюють висновок суду про вчинення відповідачем всіх необхідних дій по виконанню рішення суду від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.004240.
Ураховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 22.07.2020 у справі №1.380.2019.004240, тому у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового слід відмовити повністю.
Керуючись ст.ст. 243, 248, 256, 293-295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю, - відмовити повністю.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Суддя О.П. Хома