Ухвала
Іменем України
13 вересня 2007 року
Справа № 2-13/6486-2007А
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Котлярової О.Л.,
суддів Маслової З.Д.,
Заплава Л.М.,
секретар судового засідання Суровикіна М.С.
за участю представників сторін:
позивача: Москаленко Анастасія Іванівна, повноваження перервірені, директор, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Приморська-6",
відповідача: не з'явився, Сімеїзська селищна рада,
розглянувши апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Приморська-6" на ухвалу господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Жукова А.І.) від 20 червня 2007 року по справі № 2-13/6486-2007А
за позовом Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку "Приморська-6" (вул. Приморська, 6,Понизівка, Ялта, місто, Автономна Республіка Крим,98689)
до Сімеїзської селищної ради (вул. Зоряна, 2,Сімеїз, м. Ялта,98680)
про визнання незаконною бездіяльність та спонукання до виконання певних дій
Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Приморська-6» звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Сімеїзької селищної ради та просить суд визнати протиправним та відмовити пункт 2 рішення 11 Сімеїзької селищної ради від 19.12.2006р., визнати неправомірною бездіяльність Сімеїзької селищної ради щодо розгляду звернення позивача від 19.01.2006р., також просить зобов'язати Сімеїзьку селищну раду розглянути на черговій сесії ради звернення Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Приморська-6» від 19.01.2006р. про внесення змін до рішення № 15 від 27.07.2001р. « Про надання дозволу на складання проекту відводу земельної ділянки громадянам для обслуговування житлових будинків і господарських будівель» і надання дозволу позивачу на розроблення проекту відведення земельної ділянки загальною 0,3842 га, яка розташована за адресою: м. Ялта смт. Понизівка вул.. Приморська,6.
Ухвалою господарського суду Автономної республіки Крим від 20 червня 2007року (суддя Жукова А.І.) у справі №2-13/6486-2007А провадження закрито з тих підстав, що цей спір є спором про право, який підлягає розгляду у порядку господарського судочинства.
Не погодившись з постановою суду, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Приморська-6» подало апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу скасувати, справу направити до господарського суду Автономної Республіки Крим для продовження розгляду, вважаючи судове рішення прийнятим з порушенням норм процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги позивач вказує, що саме Кодекс адміністративного судочинства України регулює порядок розгляду спорів щодо оскарження рішень суб'єктів владних повноважень, з яким позивач звернувся до суду.
У зв'язку з відпусткою суддів Ткаченко М.І. та Лисенко В.А., на підставі розпорядження виконуючого обов'язки голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 10.09.2007, здійснено заміну суддів Ткаченко М.І. та Лисенко В.А. на суддів Заплаву Л.М. і Маслову З.Д..
У судове засідання 13.09.2007 представник відповідача не з'явився, про час і місце розгляду справи повідомленій належним чином, рекомендованою кореспонденцією, що підтверджується матеріалами справи.
Враховуючи, що згідно з пунктом 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи, судова колегія вважає можливим задовольнити клопотання третьої особи та розглянути скаргу за відсутності її представників.
Переглянувши ухвалу суду першої інстанції в порядку статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, вислухавши апелянта, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, судова колегія встановила наступне.
19 грудня 2006 року Сімеїзькою селищною радою прийнято рішення № 11 »Про розгляд заяви Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Приморська-6». Відповідно рішення було скасовано рішення № 91 40-ої сесії Сімеїзької селищної ради 4-го скликання від 22 грудня 2005 року « Про передачу земельної ділянки в загальну спільну власність громадянам...» у зв'язку зі створенням товариства співвласників багатоквартирного будинку «Приморська-6». Пунктом 2 рада відклала розгляд звернення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою Об'єднанню співвласників багатоквартирного будинку «Приморська-6» до уточнення площі земельної ділянки на місцевості.
Ці обставини стали підставою для звернення позивача до суду з адміністративним позовом.
Апелянт наполягає на тому, що оскаржує бездіяльність Сімеїзької селищної ради стосовно не розгляду його звернення від 19.01.2006р. та оскаржує пункт 2 рішення ради від 19.12.2006р. в частині відкладення розгляду його заяви.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку про наявність підстав для її задоволення у зв'язку з наступним.
Пунктом 1 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
Пунктом 1 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що справа адміністративної юрисдикції (далі -адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
У даному випадку предметом розгляду є оскарження рішення суб'єкта владних повноважень у частині відкладення розгляду звернення співвласників та визнання неправомірною бездіяльності ради також щодо розгляду звернення заявників.
Судова колегія вважає помилковим висновок господарського суду, що спір пов'язано з правом позивача на укладення договору оренди земельної ділянки.
У пункту 5.2 Рекомендацій президії Вищого господарського суду України від 27.06.2007 року № 04-5/120 зазначено, до компетенції господарських судів(за правилами Господарського процесуального кодексу) не відноситься розгляд справ за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Оскаржувана частина рішення Сімеїзької селищної ради не має індивідуальної направленості на регулювання права власності, у зв'язку з тим , що розгляд звернення об'єднання співвласників не був розглянутий по суті.
За такими обставинами суд першої інстанції був повинен розглянути позовну заяву у порядку адміністративного судочинства.
Пунктом 4 статті 202 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
На підставі викладеного суду дійшов висновку про порушення місцевим господарським судом норм процесуального права, що дає підстави суду для скасування прийнятого у справі рішення та направлення матеріалів справи на новий розгляд до місцевого господарського суду.
Керуючись статтями 195, пунктом 6 статті 199, пунктом 4 частини 1 статті 202, пунктом 6 частини 1 статті 205, статтею 206, частиною 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Апеляційну скаргу Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Приморська-6» задовольнити.
2. Ухвалу господарського суду Автономної Республіки Крим від 20 червня 2007 року у справі № 2-13/6486-2007 А скасувати.
3. Матеріали позовної заяви направити до розгляду в господарський суд Автономної Республіки Крим.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України шляхом подачі касаційної скарги протягом одного місяця після набрання законної сили цією ухвалою та в порядку, передбаченому статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України
Головуючий суддя О.Л. Котлярова
Судді З.Д. Маслова
Л.М. Заплава