25 березня 2021 року м. Дніпросправа № 160/8013/20
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження у приміщені суду у м. Дніпро, апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року (суддя Турлакова Н.В., м. Дніпро, повний текст рішення складено 30.09.2020 року), у справі № 160/8013/20 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, про визнання дій протиправними та зобов'язання виплатити грошову компенсацію за неотримане речове майно, -
15.07.2020 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України, в якому просила суд визнати протиправними дії відповідача щодо невиплати їй грошової компенсації вартості не отриманого речового майна; зобов'язати відповідача виплатити грошову компенсацію за не отримане речове майно у сумі 26865,75 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.09.2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено у повному обсязі.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апеляційну скаргу подала Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України, в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою ( рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі-військова частина, а командирам ( начальникам) військової частини- наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації. Апелянт обґрунтовуючи свою позицію, вказував, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом), на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації. Сфера дії положення про компенсацію речового майна розповсюджується на військовослужбовців і не розповсюджується на осіб звільнених з військової служби. Апелянт вказував, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 №13-РС від 31.03.2020 року старшого солдата ОСОБА_1 було звільнено з військової служби по закінченню контракту, правовідносини військової служби відсутні, оскільки вона була звільнена з військової служби по закінченню контракту, тобто надане позивачу право на отримання компенсації втрачене. Під час проходження військової служби ОСОБА_1 не зверталася до командування Військової частини НОМЕР_1 з належною довідкою про належну їй компенсацію. Вперше звернулася до Військової частини НОМЕР_1 з заявою про виплату грошової компенсації вартості за не отримано речове майно 22.04.2020 року, проте станом на 24.04.2020 року позивач вже не була військовослужбовцем, що унеможливлювало виплату зазначеної компенсації. Апелянт вказував, що разом із заявою надано довідку № 25, отриману позивачем в Військовій частині НОМЕР_2 , довідка складена з порушеннями, в ній було зазначено військове звання з порушенням, та була відсутня дата складання довідки та підпис начальника фінансово-економічної служби, шо є обов'язковими умовами згідно Порядку, а їх відсутність унеможливлює встановлення дати, на яку складено розрахунок. Надана позивачем довідка до позову, відрізняється від довідки № 25, що 24.04.2020 року була надана позивачем до Військової частини НОМЕР_1 , проте також не містить підпису начальника фінансово-економічної служби Військової частини НОМЕР_2 .
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, позивач зверталась до Військової частини НОМЕР_1 із заявою щодо виплати грошової компенсації за речове майно згідно з довідкою, однак їй відмовлено з підстав невірного заповнення довідки. Суд зазначав, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації (далі - військова частина), а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації. Виплата грошової компенсації здійснюється в межах бюджетних призначень на закупівлю речового майна, передбачених Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв'язку, Головному управлінню розвідки Міноборони та Управлінню державної охорони на відповідний рік. Суд першої інстанції вказував, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі звільнення з військової служби, за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини та довідки про вартість речового майна.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з 06.10.1997 року по 31.03.2020 року проходила військову службу в Збройних Силах України, що підтверджується копією військового квитка серії НОМЕР_3 .
Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 31.03.2020 року № 78, старшого солдата ОСОБА_1 , яка знаходилась у розпорядженні командира Військової частини НОМЕР_1 , звільнену наказом начальника Східного територіального управління Військової служби правопорядку (по особовому складу) від 31.03.2020 року № 13-РС з військової служби у запас за підпунктом «а» (у зв'язку с закінченням строку контракту) пункту 2 частини п'ятої ст.26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», направлено для зарахування на військовий обік до Соборного районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки міста Дніпра, з 31.03.2020 року виключено зі списків особового складу частини, знято з усіх видів забезпечення.
ОСОБА_1 отримано довідку № 25 від 10.03.2020 року за підписом начальника позаштатного ГВ Військової частини НОМЕР_2 полковника ОСОБА_2 , начальника РКВ військової частини НОМЕР_2 підполковника ОСОБА_3 , про вартість речового майна, що належить до видачі, усього предметів: 113 найменувань, на загальну суму 26865,75 грн.
Встановлено, що 14.04.2020 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача заявою про видачу наказу щодо грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, та просила здійснити виплату грошової компенсації вартості за неотримане речового майна у розмірі 26865,75 грн. Листом №2664 від 27.04.2020 року відповідач повідомив позивача, що довідка № 25 про вартість речового майна, що належить до видачі не відповідає вимогам додатку до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 178, вказав про необхідність надання виправленої довідки про вартість речового майна, що належить до видачі у відповідності до керівних документів.
Позивач повторно звернулась 29.05.2020 року з заявою до Військової частини НОМЕР_1 щодо отримання грошової компенсації вартості речового майна, що належало до видачі на загальну суму 26865,75 грн. Відповідь на вказане звернення не надана.
Згідно ст. 1, ст. 1-2, частин 1, 3 ст. 9-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом. У зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Продовольче забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що встановлюються Кабінетом Міністрів України. Речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, а порядокгрошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України. Порядок здійснення всіх видів матеріального забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів, та виплати грошової компенсації вартості за речове майно, що не отримано такими військовослужбовцями, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України», затвердженого Указом Президента України 10.12.2008 року №1153/2008, після надходження до військової частини письмового повідомлення про звільнення військовослужбовця з військової служби або після видання наказу командира (начальника) військової частини про звільнення військовослужбовець повинен здати в установлені строки посаду та підлягає розрахунку, виключенню зі списків особового складу військової частини і направленню на військовий облік до районного (міського) військового комісаріату за вибраним місцем проживання. Особи, звільнені з військової служби, зобов'язані у п'ятиденний строк прибути до районних (міських) військових комісаріатів для взяття на військовий облік. Особа, звільнена з військової служби, на день виключення зі списків особового складу військової частини має бути повністю забезпечена грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням.
Згідно п. 19 Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої Наказом Міністерства оборони України 29.04.2016 року № 232, виплата грошової компенсації здійснюється на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178 «Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно» у межах бюджетних призначень на закупівлю речового майна, передбачених Міністерству оборони України на відповідний рік.
Відповідно до пунктів 3, 4, 7 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 178, грошова компенсація виплачується військовослужбовцям з моменту виникнення права на отримання предметів речового майна відповідно до норм забезпечення у разі: зокрема, звільнення з військової служби. Грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини, територіального органу, територіального підрозділу, закладу, установи, організації, а командирам (начальникам) військової частини - наказу старшого командира (начальника), у якому зазначається розмір грошової компенсації на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, оригінал якої додається до відомості щодо виплати грошової компенсації. Виплата грошової компенсації здійснюється в межах бюджетних призначень на закупівлю речового майна, передбачених Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецзв'язку, Головному управлінню розвідки Міноборони та Управлінню державної охорони на відповідний рік.
Таким чином, передбачено, що грошова компенсація виплачується військовослужбовцям за місцем військової служби за їх заявою (рапортом) на підставі наказу командира (начальника) військової частини. ОСОБА_1 проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 , саме наказом командира військової частини від 31.03.2020 року № 78 була виключена зі списків особового складу частини, знята з усіх видів забезпечення.
Пункт 3 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 178, передбачає виплату грошової компенсації військовослужбовцям у разі звільнення з військової служби. Норми не містять твердження, що грошова компенсація за неотримане речове майно виплачується тільки діючим військовослужбовцям, навпаки, виплата можлива і після звільнення з військової служби.
Згідно п. 4 розділу ІІІ Інструкції про організацію речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в мирний час та особливий період, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 29.04.2016 року № 232 , встановлено, що військовослужбовці, які звільняються в запас або відставку, за їх бажанням отримують речове майно, яке не було отримане під час проходження служби, або грошову компенсацію за нього, виходячи із закупівельної вартості такого майна. Порядок виплати грошової компенсації здійснюється відповідно до вимог Порядку № 178. Грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку № 178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів. Грошова компенсація замість речового майна, що підлягає видачі, виплачується на підставі довідки про вартість речового майна, що належить до видачі, форма якої наведена у додатку до Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 березня 2016 року № 178, яка видається речовою службою військової частини, виходячи із заготівельної вартості цих предметів.
Згідно п. 5 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 року № 178, довідка про вартість речового майна, що належить до видачі, видається речовою службою військової частини виходячи із закупівельної вартості такого майна, розрахованої Міноборони, МВС, Головним управлінням Національної гвардії, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Адміністрацією Держприкордонслужби, Адміністрацією Держспецтрансслужби, Адміністрацією Держспецзв'язку, Головним управлінням розвідки Міноборони та Управлінням державної охорони станом на 1 січня поточного року, та оформляється згідно з додатком.
Військова частина НОМЕР_1 має нарікання на вірність оформлення довідки № 25 від 10.03.2020 року, яка отримана ОСОБА_1 у Військовій частині НОМЕР_2 . Варто вказати, що довідка складена Військовою частиною НОМЕР_2 , підписана начальником позаштатного ГВ Військової частини НОМЕР_2 , начальником РКВ військової частини НОМЕР_2 , діловодом (писарем), скріплена печаткою, в довідці перераховано не отримане речове майно, вказано його вартість, на загальну суму 26865,75 грн.
Суд вважає за необхідне зазначити, що особа не повинна нести відповідальність за вірне або невірне складання посадовими особами з військової частини довідки про вартість речового майна, що належить до видачі. Не може бути підставою для невиплати обов'язкової грошової компенсації за не отримане речове забезпечення, відсутність або наявність у довідці одного з реквізитів, відсутність якого не є виною військовослужбовця.
При вирішені спору суд апеляційної інстанції керується правовими позиціями, викладеними Верховним Судом, зокрема у постановах від 03.10.2018 року у справі № 803/756/17, від 17.01.2019 року у справі № 822/2309/17, від 23.08.2019 року у справі № 2040/7697/18, від 30.07.2020 року у справі № 820/5767/17, від 25.02.2021 року у справі №380/2458/20. Верховний Суд вказував, що військовослужбовці після звільнення їх з військової служби зберігають право на грошову компенсацію вартості за неотримане речове майно.
Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Не передбачено повернення судових витрат здійснених суб'єктом владних повноважень, крім пов'язаних із залученням свідків та проведенням експертиз.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30 вересня 2020 року у справі № 160/8013/20 - залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до ст., ст. 328-329 КАС України.
Головуючий - суддя О.М. Лукманова
суддя Л.А. Божко
суддя Ю. В. Дурасова