26 березня 2021 р. Справа № 480/689/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Прилипчука О.А.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Державної установи "Роменська виправна колонія (№ 56)"
про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання вчинити дії,-
25.01.2021 р. до Сумського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Державної установи "Роменська виправна колонія (№ 56)" , в якій просить:
1. Визнати протиправним та скасувати наказ начальника державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” про припинення виплати грошового забезпечення підполковнику внутрішньої служби ОСОБА_1 ;
2. Визнати протиправним та скасувати наказ начальника державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” №140/ОС-20 від 09.12.2020р. про відновлення виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 в частині виплати лише окладу за спеціальним званням і надбавки за вислугу років;
3. Зобов'язати Державну установу “Роменська виправна колонія №56 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення в повному розмірі відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення, виданої ОСОБА_1 №55 від 28.12.2020р. за фактично відпрацьований час до дня постановлення рішення суду по справі.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що позивач проходить службу в кримінально- виконавчій службі з 1998 року. З 11.04.2019 по 14.09.2020 перебував на посаді начальника державної установи “Сумська виправна колонія (№116)” - начальника арештного дому. Під час проходження служби на посаді начальника СВК 116 став фігурантом кримінального провадження № 42020200000000249.
14.09.2020 позивача направлено для подальшого проходження служби до державної установи “Роменська виправна колонія (№56)”.
Наказом начальника державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” №11ОС-20 від 15.09.2020 позивача призначено на посаду заступника начальника установи із соціально-виховної та психологічної роботи - начальника відділу соціально-виховної та психологічної роботи від 15.09.2020.
Під час кримінального провадження ухвалою слідчого судді Октябрського районного суду м. Полтави від 15.09.2020 по справі № 554/6997/20 відносно ОСОБА_1 застосовано запобіжний захід у вигляді домашнього арешту із забороною залишати житло у нічний час з 22 год. по 06 год. ранку наступного дня строком на 2 місяці, а також покладено додаткові обов'язки.
Згідно з наказом начальника державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” позивачу на підставі п. 5 глави 21 розділу II наказу Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 №925/5 “Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України” (далі - Наказ) припинено виплату грошового забезпечення. Підставою вказано ухвалу суду від 15.09.2020 року по справі 554/6997/20.
Позивач вважає дане рішення начальника незаконним, необґрунтованим та безпідставним, оскільки відповідно до ухвали слідчого судді Октябрського районного суду Позивачу, в якості заходу забезпечення кримінального провадження, заборонено залишати житло у період з 22 год. до 06 год. ранку наступного дня, тобто застосовано запобіжний захід у вигляді нічного домашнього арешту. В денний період доби позивач, на виконання покладених ухвалою обов'язків, знаходився вдома та не залишав житло. Проте, ухвалою позивачу не заборонено залишати житло у період часу з 6 год. ранку до 22 год. вечора, тобто позивач має право займатися повсякденними справами у цей час, в тому числі за межами місця проживання та працювати - проходити службу.
В робочий час позивач був присутнім на своєму робочому місці у державній установі “Сумська виправна колонія № 116” до 14.09.2020, а з 15.09.2020 в ДУ “Роменська виправна колонія (№56)”, що підтверджується табелями обліку використання робочого часу працівниками державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” за період з 01.09.2020 до 30.09.2020 та з 01.10.2020 до 31.10.2020 року.
Таким чином, перебуваючи на роботі та виконуючі покладені службові обов'язки, позивачу не нараховувалось та не сплачувалось грошове забезпечення внаслідок довільного трактування відповідачем норм інструкції та вважаючи, що само по собі обрання запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту свідчить про те, що особа не має права на отримання коштів, хоча домашній арешт до позивача був застосований не цілодобово, а лише в нічний час, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.
Ухвалою суду від 26.01.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що наказом начальника державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” №110/0020 від 15.09.2020 року ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника установи із соціально-виховної та психологічної роботи-начальника відділу соціально- виховної та психологічної роботи з 15.09.2020 року.
Під час проходження служби на посаді начальника ДУ “Сумська виправна колонія (№116) (попереднє місце служби) відносно ОСОБА_1 відкрите кримінальне провадження №42020200000000249.
Ухвалою Октябрського районного суду м.Полтави від 15.09.2020 року по справі № 554/6997/20 застосовано щодо підозрюваного ОСОБА_1 запобіжний захід у вигляді нічного домашнього арешту на строк 2 місяці, заборонивши покидати місце постійного проживання в період часу з 21.00 год. ввечері до 07.00 год. ранку щоденно.
На цій підставі, у відповідності до пункту 5 глави 21 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року № 925/5 ОСОБА_1 наказом по установі від 27.10.2020 року № 125/ОС-20 припинено виплату грошового забезпечення з 15 вересня по 15 листопада 2020 року, так як підставою для припинення виплати грошового забезпечення особі рядового чи начальницького складу є наказ органу або установи із зазначенням строку, на який припиняється виплата грошового забезпечення.
Ухвалою Октябрського районного суду м.Полтави від 11.11.2020 року по справі № 554/6997/20 ОСОБА_1 змінено запобіжний захід у вигляді домашнього арешту на запобіжний захід у вигляді особистого зобов'язання та продовжено його дію до 15.01.2021 р.
У відповідності до абзацу 2 пункту 5 глави 21 розділу II Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року № 925/5, ОСОБА_1 відновлено виплату грошового забезпечення лише в частині виплати окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років з 16.11.2020 року.
Таким чином, неправомірних дій державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” щодо припинення виплати грошового забезпечення заступнику начальника установи із соціально-виховної та психологічної роботи-начальнику відділу соціально-виховної та психологічної роботи ОСОБА_1 з 15 вересня по 15 листопада 2020 року та відновлення виплати грошового забезпечення лише в частині виплати окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років з 16 листопада 2020 року відповідач не вбачає. а тому просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 41-42).
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, враховуючи наступне.
Судом встановлено, що наказом начальника державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” №110/0020 від 15.09.2020 року ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника установи із соціально-виховної та психологічної роботи-начальника відділу соціально- виховної та психологічної роботи з 15.09.2020 р. (а.с. 24).
Ухвалою Октябрського районного суду м.Полтави від 15.09.2020 року по справі № 554/6997/20 застосовано щодо підозрюваного ОСОБА_1 запобіжний захід у вигляді нічного домашнього арешту на строк 2 місяці, заборонивши покидати місце постійного проживання в період часу з 21.00 год. ввечері до 07.00 год. ранку щоденно (а.с. 12-20).
Наказом начальника державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” від 27.10.2020 року № 125/ОС-20 ОСОБА_1 припинено виплату грошового забезпечення з 15 вересня по 15 листопада 2020 року (а.с. 25).
Ухвалою Октябрського районного суду м.Полтави від 11.11.2020 року по справі № 554/6997/20 ОСОБА_1 змінено запобіжний захід у вигляді домашнього арешту на запобіжний захід у вигляді особистого зобов'язання та продовжено його дію до 15.01.2021 р (а.с. 21-22).
Наказом начальника державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” від 09.12.2020 року № 1405/ОС-20 ОСОБА_1 відновлено виплату грошового забезпечення в частині виплати окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років з 16.11.2020 р (а.с. 26).
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Згідно ст.98 Кодексу законів про працю України оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів. Норми Кодексу законів про працю не поширюються на порядок та умови визначення норм оплати праці та порядок вирішення спорів щодо оплати праці на рядовий та начальницький склад державної кримінально-виконавчої служби України.
Відповідно до Закону України «Про «Державну кримінально- виконавчу службу України» умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально- виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.
Порядок, який визначає механізм виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України визначений Порядком виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року № 925/5 (надалі по тексту- Наказу № 925/5) є нормами спеціального законодавства і підлягають застосуванню при визначенні структури, порядку та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально- виконавчої служби України та у випадку виникнення спорів з цього приводу.
Щодо протиправності наказу начальника державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” від 27.10.2020 року № 125/ОС-20 про припинення виплати грошового забезпечення підполковнику внутрішньої служби ОСОБА_1 , суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що Ухвалою Октябрського районного суду м.Полтави від 15.09.2020 року по справі № 554/6997/20 застосовано щодо підозрюваного ОСОБА_1 запобіжний захід у вигляді нічного домашнього арешту на строк 2 місяці, заборонивши покидати місце постійного проживання в період часу з 21.00 год. ввечері до 07.00 год. ранку щоденно (а. с. 12-20).
Згідно ч.1 ст.181 Кримінально процесуального кодексу України домашній арешт полягає в забороні підозрюваному, обвинуваченому залишати житло цілодобово або у певний період доби.
Відповідно до Розділу II глави 21 п.5 Наказу Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року № 925/5 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України» особам рядового чи начальницького складу, стосовно яких застосовано запобіжні заходи у кримінальному провадженні у виді домашнього арешту чи тримання під вартою, виплата грошового забезпечення припиняється з дня винесення ухвали суду про застосування запобіжного заходу.
Таким чином, оскільки в період з 15 вересня 2020 по 15 листопада 2020 року до позивача у справі застосовано запобіжні заходи у кримінальному провадженні у виді нічного домашнього арешту, тому оскаржуваний наказ начальника державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” від 27.10.2020 року № 125/ОС-20 про припинення виплати грошового забезпечення є правомірними та не підлягає скасуванню.
Отже, суд приходить висновку, що відповідачем правомірно прийнято оскаржуваний наказ.
Щодо наказу начальника державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” від 09.12.2020 року № 1405/ОС-20, яким ОСОБА_1 відновлено виплату грошового забезпечення в частині виплати окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років з 16.11.2020 р., суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що Ухвалою Октябрського районного суду м.Полтави від 11.11.2020 року по справі № 554/6997/20 ОСОБА_1 змінено запобіжний захід у вигляді домашнього арешту на запобіжний захід у вигляді особистого зобов'язання та продовжено його дію до 15.01.2021 р (а.с. 21-22).
Фактичною підставою, прийняття наведеного наказу є абз.2 п.5 глави 21 Розділу II Наказу Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року № 925/5 «Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України».
Зокрема, абз.2 п.5 глави 21 Розділу II Наказу № 925/5 у разі якщо до осіб рядового чи начальницького складу, відсторонених від посад, які перебували під вартою чи під домашнім арештом, застосовано інший запобіжний захід, із дня прибуття до місця проходження служби їм виплачуються оклад за спеціальним званням і надбавка за вислугу років.
Суд звертає увагу, що обов'язковою умовою застосування відповідачем абз.2 п.5 глави 21 Розділу II Наказу № 925/5 є відсторонення від посади.
Проте, зі змісту ухвали Октябрського районного суду м.Полтави від 11.11.2020 року по справі № 554/6997/20 рішення про відсторонення від посади ОСОБА_1 не приймалося.
Отже, суд приходить висновку, що оскаржуваний наказ в частині визначення виплати окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років з 16.11.2020 р. є протиправним та таким, що підлягає задоволенню.
Виходячи з вищевикладеного, суд вважає за необхідне зобов'язати Державну установу “Роменська виправна колонія №56 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення в повному розмірі з 16.11.2020 року за фактично відпрацьований час до дня постановлення рішення суду по справі.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи "Роменська виправна колонія (№ 56)" про визнання протиправними та скасування наказів, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Скасувати наказ начальника державної установи “Роменська виправна колонія (№56)” №140/ОС-20 від 09.12.2020р. про відновлення виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 в частині виплати лише окладу за спеціальним званням і надбавки за вислугу років.
Зобов'язати Державну установу “Роменська виправна колонія №56» нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення в повному розмірі відповідно з 16.11.2020 року по 26.03.2021.
В задоволенні інших позовних вимог -відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя О.А. Прилипчук