з питань зміни способу і порядку виконання рішення суду
25 березня 2021 року Справа № 580/932/20
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М.,
за участю:
секретаря судового засідання - Бондаренко А.В.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представники відповідача та заявника не прибули,
розглянувши у відкритому судовому засіданні подання Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просив:
визнати протиправними дії щодо зменшення основного розміру пенсії позивача під час її перерахунку з 86% до 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018;
зобов'язати відповідача здійснити з 01.01.2018 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років в розмірі 86% сум грошового забезпечення (з урахуванням встановлених надбавок та раніше виплачуваних позивачеві), та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням вже виплачених грошових коштів відповідного періоду;
визнати протиправними дії відповідача в частині зменшення розміру пенсії за рахунок виплати 75% суми підвищення пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб” №103 від 21.02.2018, починаючи з 05.03.2019;
зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача, у розмірі, який обчислено з урахуванням 100% суми підвищення до пенсії, починаючи з 05.03.2019 до 31.12.2019 включно.
12.05.2020 Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючої судді Руденко А.В. прийняв рішення, яким позов задовольнив частково.
17.03.2021 до суду надійшло подання (вх.№8846/21) Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Київ) (м.Черкаси, проспект Хіміків, 50; код ЄДРПОУ 43315602) (далі - заявник) про зміну способу і порядку виконання рішення суду шляхом винесення рішення про стягнення з відповідача на користь позивача коштів у сумі 27146,50грн. (далі - Подання). Подання мотивоване тим, що боржник у повному обсязі не виконує рішення суду, що набрало законної сили, а вжиті державним виконавцем заходи не забезпечили таке виконання.
За результатом автоматизованого розподілу Подання передано для розгляду судді Бабич А.М. у зв'язку з відсутністю головуючої судді Руденко А.В. Ухвалою суду від 18.03.2021 розгляд Подання призначено у судовому засіданні на 25.03.2021 об 11год. 00хв. Задоволено клопотання заявника про розгляд Подання за його відсутності.
У призначене судове засідання прибув позивач, інші учасники спору в призначений час у судове засідання не з'явилися, про причини своєї відсутності суду не повідомили.
Заслухавши позивача, дослідивши докази, суд дійшов висновку про відсутність підстав для зміни способу та порядку виконання рішення суду з огляду на таке.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12.05.2020 в адміністративній справі №580/932/20, що набрало законної сили 29.07.2020, позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача щодо перерахунку пенсії позивача у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення з 01.01.2018. Зобов'язано відповідача здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01.01.2018 згідно зі статтею 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” виходячи з 86% грошового забезпечення та здійснити виплату перерахованої пенсії з врахуванням фактично виплачених сум з 01.01.2018. Визнано протиправними дії відповідача щодо виплати перерахованої з 01.01.2018 пенсії позивачу у розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018, за період з 05.03.2019 до 03.09.2019. Зобов'язано відповідача здійснити виплату позивачу пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018, та перерахованої з 01.01.2018 з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, з урахуванням виплачених сум, за період 05.03.2019 до 03.09.2019.
Отже, вказаним рішенням не визначено конкретної суми коштів, належної до виплати позивачу. Водночас не визначено кінцевого терміну для його виконання.
З метою примусового виконання цього рішення 21.12.2020 суд видав позивачу виконавчий лист, на підставі якого 11.01.2021 відкрите виконавче провадження №64064832. Відповідач (боржник) прийняв рішення про перерахунок вказаних вище коштів, що підтверджується долученими до матеріалів справи суду розпорядженнями, визначив суму заборгованості, що склала 27146,50грн, та вніс позивача у чергу для виплати вказаної суми коштів у порядку черговості надходження бюджетних призначень. Отже, судове рішення виконано не в повному обсязі. Частина невиконаного зобов'язання полягає виключно у фактичному отриманні стягувачем бюджетних коштів.
Суд врахував, що право звернутися в адміністративний суд першої інстанції з заявою про встановлення чи зміну способу і порядку виконання судового рішення передбачене ст.378 КАС України. Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Належних і достовірних доказів, які би підтверджували наявність визначених вказаною нормою обставин, суду не надано.
Спосіб та порядок виконання судового рішення є заходами його реалізації. Тому суд акцентує увагу сторін, що в порядку застосування ст.378 КАС України суд не уповноважений приймати додаткове рішення за вимогами, що не були заявлені предметом спору.
Обов'язковість виконання судових рішень закріплена ст.129 Конституції України та ч.1 ст.370 КАС України, якою визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Посилання заявника не містять обґрунтованих доводів щодо заявленого ним порядку та способу виконання рішення суду. Не наведено обґрунтувань забезпечення в такий спосіб реального його виконання.
Зважаючи на зміст резолютивної частини рішення суду та дані виконавчого листа, визначення сум коштів до виплати позивачу не було предметом спору, внаслідок чого суд не уповноважений перевірити відповідність закону розрахованої заборгованості перед позивачем відповідача, як боржника.
Отже, зміна встановленого судом у рішенні, що набрало законної сили, зобов'язання боржнику виплачувати перераховану пенсію на стягнення конкретної суми коштів полягає у зміні результату вирішеного спору, у тому числі виходу за межі заявлених позовних вимог та порушуватиме встановлений порядок відновлення порушеного права позивача.
Крім того, зазначений заявником спосіб не обгрунтований, оскільки призведе до зміни органу примусового виконання рішення та, як наслідок, строки такого виконання, бо відповідно до ч.1 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду затверджений постановою КМУ від 22.08.2018 №649, як підзаконний нормативно-правовий акт, а, отже, обов'язковий до виконання. Ним визначено механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.
Тому Подання не є обґрунтованим і задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 2-20, 241-246, 255, 295, 370, 379 КАС України, суд
1. Відмовити повністю у задоволенні подання Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м.Київ) (вх.№8846/21 від 17.03.2021) про заміну способу та порядку виконання рішення суду в адміністративній справі №580/932/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії шляхом винесення рішення про стягнення коштів у сумі 27146,50грн.
2. Копію ухвали направити учасникам справи.
3. Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом 15 днів.
Суддя А.М. Бабич
Ухвала постановлена, складена у повному обсязі та підписана 25.03.2021