про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття провадження у адміністративній справі
24 березня 2021 року справа № 580/1570/21
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Рідзель О.А., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Степанківської сільської ради про визнання неправомірною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії,
24.03.2021 ОСОБА_1 (далі - позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Степанківської сільської ради (далі - відповідач), в якому просить визнати неправомірною бездіяльність відповідача та зобов'язати його невідкладно забезпечити фінансування підготовки та проведення проміжних місцевих виборів 28 березня 2021 року в сумі 50000,00 грн., шляхом прийняття відповідного рішення сесії сільської ради про фінансування видатків із сільського бюджету на підготовку та проведення виборів у вказаній сумі.
В обґрунтування позову зазначено, що відповідач всупереч вимогам ст.209 Виборчого кодексу України не прийняв рішення при виділення з місцевого бюджету коштів на проведення проміжних місцевих виборів 28 березня 2021 року, що є порушенням чинного законодавства України та порушує виборчі права позивача.
Відповідно до ч.1 ст.275 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації, інформаційних агентств, підприємств, установ, організацій, їхніх посадових та службових осіб, творчих працівників засобів масової інформації та інформаційних агентств, що порушують законодавство про вибори та референдум, мають виборча комісія, кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, комісія з референдуму, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
На підставі ч.3 ст.275 КАС України позовна заява щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб подається до окружного адміністративного суду за їх місцезнаходженням.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 КАС України. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.
Оскільки перешкоди для відкриття провадження у справі відсутні, суддя вирішив прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.
Відповідно до частин 1, 2 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного). Спрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.
Зважаючи, що спірні правовідносини пов'язані з виборчим процесом і розгляд таких справ становить значний суспільний інтерес, суддя вирішив здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
Відповідно до ч.5 ст.275 КАС України суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у строк, встановлений частиною одинадцятою статті 273 цього Кодексу.
На підставі ч.11 ст.273 КАС України суд вирішує адміністративні справи, визначені цією статтею, у дводенний строк після надходження позовної заяви.
Частиною 2 ст.49 КАС України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Оскільки предмет спору стосується фінансування проведення проміжних виборів депутатів Степанківської сільської ради 28 березня 2021 року, організація проведення яких здійснюється Степанківською сільською територіальною виборчою комісією Черкаського району Черкаської області, судове рішення може вплинути на права інтереси та обов'язки цього органу. Отже, наявні підстави залучити вказану виборчу комісію до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Керуючись ст. ст. 33, 162-163, 168, 171, 173, 179, 243, 248, 273 КАС України, суддя
1. Прийняти позовну заяву ОСОБА_1 до розгляду та відкрити загальне провадження у справі з урахуванням особливостей, визначених ст.ст.268, 269, 275 КАС України.
2. Призначити підготовче засідання на 25 березня 2021 року о 15 год. 00 хв., що буде проводитись суддею Рідзелем О.А. одноособово в залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м.Черкаси, бульвар Шевченка, 117.
3. Залучити до участі у справі третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Степанківську сільську територіальну виборчу комісію Черкаського району Черкаської області (19632, Черкаська обл., Черкаський р-н, с.Степанки, вул. Героїв України, буд.124, код ЄДРПОУ 43797609).
4. Встановити відповідачу строк до 13 год. 00 хв. 25.03.2021 для подання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронні доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову; позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів.
Зобов'язати відповідача надати суду у вказаний строк завірені належним чином копії:
- документів, які подані Степанківською сільською територіальною виборчою комісією, що підтверджують необхідність виділення коштів на підготовку і проведення таких виборів;
- доказів розгляду вказаних документів на сесії ради повноважним складом на відповідному пленарному засіданні, у т.ч. документів, що стали підставою допущення спірної бездіяльності;
- регламенту роботи Степанківської сільської ради.
Встановити Степанківській сільській територіальній виборчій комісії Черкаського району Черкаської області строк до 13 год. 00 хв. 25.03.2021 для надання: суду - пояснення щодо позову та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); учасникам справи - копії пояснень та доданих до них документів.
Зобов'язати Степанківську сільську територіальну виборчу комісію Черкаського району Черкаської області надати суду у вказаний строк завірені належним чином копії документів щодо призначення та підготовки проміжних виборів депутатів Степанківської сільської ради 28 березня 2021 року, у т.ч. формування кошторису видатків та подання його Степанківській сільській раді для виділення коштів.
5. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.
6. У судове засідання викликати учасників справи. Сторони можуть надати клопотання про розгляд справи за їх відсутності.
7. Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд.
8. Копію ухвали направити учасникам справи.
9. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя О.А. Рідзель