23 березня 2021 року м. Дніпросправа № 160/7388/20
(суддя Турова О.М., Дніпро)
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Панченко О.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року у справі №160/7388/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 02 липня 2020 року звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області згідно з яким просить:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 неправомірними;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування», здійснивши перерахунок пенсії з 03.04.2020 року та виплативши з цього часу недоотриману пенсію після перерахунку, тобто за різницею тих сум, які були виплачені.
Позов обґрунтовано тим, що 22 травня 2020 року, після спливу двох років з моменту призначення пенсії за рішенням суду у справі №160/7571/18 (з 03.04.2018 року), позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку його пенсії на підставі частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування», однак відповідач листом №10699-10618/Т-02/8-0400/20 від 12.06.2020 року протиправно відмовив йому у проведенні перерахунку пенсії, з посиланням на те, що такий перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, отже, право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 набуде лише з 03.04.2021 року. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року позов задоволено частково.
Суд, визнав протиправною та скасувати відмову відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування», оформлену листом від 12.06.2020 року №10699-10618/Т-02/8-0400/20. Зобов'язав відповідача провести перерахунок пенсії позивачу відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування» з 01.06.2020 року та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовив. Рішення суду мотивовано тим, що єдиною підставою для відмови у перерахунку пенсії позивачу, згідно з листом відповідача від 12.06.2020 року №10699-10618/Т-02/8-0400/20 було не набуття ОСОБА_1 станом на день звернення до відповідача із заявою від 22.05.2020 року права на перерахунок відповідно до ч.4 ст.42 Закону №1058-IV, при цьому, вказана підстава є помилковою, що підтверджено і самим відповідачем, оскільки в подальшому за повторною заявою позивача від 29.07.2020 року проведено перерахунок його пенсії згідно з ч.4 ст.42 Закону №1058-IV з 01.08.2020 року. При цьому, суд першої інстанції зробив висновок про наявність підстав для задоволення позову починаючи з 22.05.2020 року, тобто з дати звернення за перерахунком пенсії.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його до апеляційного суду. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.
Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що позов підлягає задоволенню з 03.04.2020 року, а не з 22.05.2020 року, як помилково вирішив суд першої інстанції.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі №160/7571/18 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково; визнано протиправною відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 , викладену в листі №Т14658 від 25.09.2018 року; зобов'язано зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 період його роботи з 28.03.2000р. по 31.07.2001р., що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах; зобов'язано призначити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 03.04.2018 року; в іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с.30-35).
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2019 року у справі №160/7571/18 набрало законної сили 23 травня 2019 року.
У період розгляду справи №160/7571/18 в суді, ОСОБА_1 10.04.2019 року повторно звернувся до ГУ ПФУ України в Дніпропетровській області з заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2, на підставі якої пенсійним органом позивачеві була призначена така пенсія з 02.04.2019 року із зменшенням пенсійного віку на умовах статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.40).
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 року у справі №160/7571/18 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 15.07.2019 року здійснено призначення пенсії позивачеві з 03.04.2018 року та зараховано до пільгового стажу період його роботи з 28.03.2000 року по 31.07.2001 року.
Не погоджуючись зі зменшенням розміру пенсії, після виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.04.2019 року у справі №160/7571/18, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі №160/9081/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду, за період з 03.04.2018 року по 09.04.2019 року; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 10.04.2019 року за формулою та складовими, врахованими під час призначення пенсії за заявою від 10.04.2019 року; в іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с.6-13).
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2020 року у справі №160/9081/19 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишено без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі №160/9081/19 - без змін.
Таким чином, рішення суду від 19 листопада 2019 року у справі №160/9081/19 набрало законної сили 18 березня 2019 року.
Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується відповідачем у відзиві на позову заяву, 22 травня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с.25).
Листом «Про розгляд звернення» від 12.06.2020 року №10699-10618/Т-02/8-0400/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області фактично відмовило ОСОБА_1 у проведенні перерахунку його пенсії, посилаючись на те, що хоча вперше за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся 02.03.2018 року, проте, на той час йому було відмовлено в призначенні такої пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу за Списком №2, тому, пенсія останньому була призначена з 02.04.2019 року із зменшенням пенсійного віку на умовах ст.114 вказаного Закону вже на підставі його повторного звернення від 10.04.2019 року, а оскільки перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, то право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 набуде з 03.04.2021 року (а.с.5).
Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Як вбачається з доводів апеляційної скарги, позивач не погоджується з датою визначеною судом першої інстанції з якої відповідача зобов'язано здійснити перерахунок пенсії позивачу.
Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч.1 ст.58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом, соціальні та інші виплати, передбачені законодавством України, та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.
Відповідно до пункту 4.3 розділу IV Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
В свою чергу пунктом 1.7 розділу І Порядку № 22-1 встановлено, що днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв'язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Як встановлено судом першої інстанції та не заперечується учасниками справи, з заявою про перерахунок пенсії довільного зразку позивач звернувся до відповідача 22.05.2020 року, а тому саме 22.05.2020 року є датою звернення позивача за перерахунком пенсії.
При цьому, суд апеляційної інстанції враховує те, що це заява саме про перерахунок вже призначеної пенсії.
Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Враховуючи те, що заяву про перерахунок пенсії позивачем подано 22.05.2020 року суд першої інстанції обґрунтовано, враховуючи положення ч.4 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зобов'язав відповідача здійснити такий перерахунок з 01.06.2020 року.
Разом з цим, суд апеляційної інстанції звертає увагу позивача на те, що підставою для перерахунку пенсії позивача відповідно до частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування» є його волевиявлення яке виражається у зверненні до органів пенсійного фонду з відповідною заявою.
Враховуючи те, що такий перерахунок пенсії не є автоматичним, суд першої інстанції зробив вірний висновок щодо наявності підстав для захисту порушених прав позивача виходячи з дати поданої позивачем заяви щодо перерахунку його пенсії.
На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об'єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду щодо дати поновлення порушених прав не спростовують, тому рішення суду першої інстанції у цій справі необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.
Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року у справі №160/7388/20 - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повне судове рішення складено 23 березня 2021 року.
Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко
суддя С.М. Іванов
суддя О.М. Панченко