ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про повернення позовної заяви
23 березня 2021 року м. Київ № 640/5040/21
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Шевченко Н. М., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами Товариства з обмеженою відповідальністю «Лекс Холдинг» до Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України, Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про визнання протиправними дій та стягнення коштів,
До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Лекс Холдинг» до Кабінету Міністрів України, Державної казначейської служби України, Виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про визнання протиправними дій та стягнення коштів.
Ухвалою від 02.03.2021 позовну заяву залишено без руху, зокрема, через пропуск строку звернення до суду, надано час на усунення недоліків.
Через канцелярію суду надійшла заява, в якій позивач надає релевантні пояснення та усуває решту недоліків.
Стосовно строків звернення до суду подана заява вмотивована наступним.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Із позовної заяви убачається, що Кабінет Міністрів України своїми діями встановив протиправну, на думку позивача, заборону/обмеження у період з 17.03.2020 до 11.05.2020, а Виконавчий комітет Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) - з 25.03.2020 до 29.05.2020.
За твердженням представника ТОВ «Лекс Холдинг» з 17.03.2020 року по 29.05.2020 останнє не могло вчиняти будь-яких дій, оскільки працівники перебували вдома на виконання вимог карантинних обмежень.
Законом України № 540-ІХ від 30.03.2020 Прикінцеві положення КАС України доповнено пунктом 3 наступного змісту: під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину.
Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Законом України № 731-ІХ від 18.06.2020 згаданий пункт змінено на редакцію: під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення.
Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
Згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 731-ІХ від 18.06.2020 процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу X "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу XII "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" № 540-IX від 30 березня 2020 року, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.
З аналізу викладеного позивачем зроблено висновок про те, що строк звернення до суду з даною позовною заявою розпочався 06.08.2020.
Крім того, оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 1236 від 09.12.2020 введено додаткові протиепідемічні заходи з 08.01.2021 до 25.01.2021, якими заборонено: приймання відвідувачів суб'єктами господарювання, процесуальний строк переривається на згаданий період.
Надаючи оцінку викладеному, враховуючи, що позовну заяву направлено до суду поштою 24.02.2021, слід зазначити наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок.
Строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку (ч. 3 ст. 120 КАС України).
Згідно з ч. 2 ст. 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
За змістом п. 3 Прикінцевих положень КАС України в редакції Закону № 540-ІХ від 30.03.2020 процесуальні строки, зокрема на звернення до адміністративного суду, безумовно продовжуються на строк дії такого карантину.
Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 731-ІХ від 18.06.2020 визначено перехідний період припинення дії згаданого пункту через 20 днів після набрання законом чинності за умови, що такий процесуальний строк було продовжено положеннями Закону № 540-ІХ від 30.03.2020.
Таким чином, до 07.08.2020 КАС України передбачав 2 опції продовження процесуальних строків - безумовне (п. 3 Прикінцевих положень) та в заявному порядку (ч. 2 ст. 121).
При цьому, продовження процесуального строку має місце, коли дата його закінчення пов'язана з фактичною обставиною, що унеможливлює та/або істотно ускладнює його дотримання. При цьому, застосовуючи п. 3 Прикінцевих положень КАС України в редакції Закону № 540-ІХ така обставина не підлягає доведенню.
Слід звернути увагу позивача на те, що норми Законів № 540-ІХ та № 731-ІХ вносили зміни до КАС України лише щодо продовження процесуальних строків, при цьому жодних коригувань щодо визначення його початку процесуальний закон не зазнав.
Таким чином, норма п. 3 Прикінцевих положень КАС України в редакції Закону № 540-ІХ та подальші положення закону № 731-ІХ встановили правило, за яким процесуальні строки, сплив яких припадав на період дії з початку карантинних обмежень та до 18.07.2020, закінчились 07.08.2020.
З огляду на викладене, висновок позивача про початок перебігу строку звернення до суду з 06.08.2020 є результатом довільного тлумачення наведених норм, що не відповідає дійсності.
Стосовно переривання процесуального строку з 08.01.2021 до 25.01.2021, на підставі постанови КМУ № 1236 від 09.12.2020, слід зазначити, що жодні зміни до процесуального закону не вносились, а поняття «переривання строку» КАС України взагалі не містить.
Як вже зазначалось, п. 3 Прикінцевих положень КАС України в редакції Закону № 731-ІХ пов'язує можливість поновлення пропущеного процесуального строку із заявою учасника справи, за умови доведення останнім неможливості вчинення процесуальної дії вчасно обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
При цьому, з урахуванням ч. 1 ст. 77 КАС України, на заявника покладається тягар доведення того, що пропуск строків пов'язаний саме з такими обмеженнями.
У заяві про усунення недоліків, що стосується періоду з 29.05.2020 по дату подачі позовної заяви, заявлено про те, що договір про надання правничої допомоги укладено лише на початку 2021 року, проте жодних доказів або пояснень неможливості звернутись за професійною допомогою до цього, не зазначено.
З урахуванням викладеного, зважаючи на те, що доводи стосовно дотримання строку звернення позивачем до суду відхиляються, з огляду на їх нерелевантність, звертаючи увагу на відсутність доведених обставин, пов'язаних з обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином, підстави для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними - відсутні.
Відповідно до ч. 2 ст. 123 КАС України якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Керуючись ст. ст. 77, 120- 123, 169 Кодексу адміністративного судочинства України,
1. Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Лекс Холдинг» повернути.
2. Роз'яснити, що повернення даної позовної заяви не перешкоджає особі, яка її подала, повторно звернутись до суду, якщо відпадуть обставини, що стали підставою для її повернення.
Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293- 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Н.М. Шевченко