23 березня 2021 р. м. ХерсонСправа № 766/16652/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м.Херсоні ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Херсонського міського суду Херсонської області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради (відповідач), в якому просив:
- визнати протиправними (неправомірними) дії Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради стосовно відмови у здійсненні перерахунку та виплати ОСОБА_1 щорічної грошової допомоги до 05 травня за 2020 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених коштів;
- зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради здійснити перерахунок та виплатити щорічну допомогу до 05 травня за 2020 рік у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням раніше виплачених коштів, на картковий рахунок ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ; банк одержувача АТ "КБ "Приватбанк", Київ, Україна; РНОКПП одержувача НОМЕР_2 ).
Позовні вимоги мотивує, зокрема, тим, що згідно посвідчення від 12.09.2019 серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 є учасником бойових дій та відповідно має пільги, встановлені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551. Вважає, що на час виникнення спірних відносин діяла редакція ст. 12 Закону № 3551, відповідно до якої щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком. Однак, відповідач при виплаті позивачу разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 1390,00 грн. керувався пп.1 п.1 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань". На думку позивача, внаслідок неправомірних дій відповідача нарахування та невиплата допомоги до 5 травня відбулася не у повному розмірі.
Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 23.10.2020 справу №766/758/20 передано за підсудністю до Херсонського окружного адміністративного суду.
18.01.2021 справа №766/758/20 надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду.
Ухвалою суду від 22.01.2021 прийнято матеріали до провадження та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
09.02.2021 до суду від відповідача по справі надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог. Так, з приводу виплати та перерахунку державної допомоги зазначає, що повноваження по нарахуванню, виплаті та перерахунку державної соціальної допомоги належать Центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, відповідно до наказу від 25.04.2006 № 147 затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України (з грудня 2010 року реорганізовано в Міністерство соціальної політики України) та відповідно до пункту 1, підпунктів 3.1 та 3.2 пункту 3 Положення про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації від 10 червня 2020 року № 12. Також, відповідач вказує, що безпосередньо виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій може здійснювати виключно той орган, в якому відкритий рахунок за КПКВК 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань ти соціальна допомога особам, які мають особливі ти особливі трудові заслуги перед Батьківщиною». Даний рахунок у Управління відсутній, що підтверджується листом Державної казначейської служби України у м. Херсоні Херсонської області від 15.12.20 № 03-59/1539. Тож відповідно ні отримувати грошові кошти на виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій, ні проводити ці соціальні виплати Управління не має можливості. В місті Херсоні Херсонської області єдиним органом уповноваженим здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня може бути тільки Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (код ЄДРПОУ 05392743, 73037, Україна, Херсонська область, місто Херсон, вулиця Робоча 115). Звертає увагу, що рахунок за КПКВК 2501150 «Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною» відкритий лише у Центрі і саме з нього ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , була виплачена разова грошова допомога до 05 травня, у розмірі 1390,00 гри. через відділення уповноваженого банку АТ КБ "ПРИВАТБАНК". Крім того, зазначає, що Управління в даній справі є неналежним відповідачем. Додатковим підтвердженням, що в Управління відсутні повноваження на виплату соціальної грошової допомоги до 5 травня є рішення по зразковій справі № 440/2722/20 (Пз/9901/14/20).
Дослідивши матеріали справи та позиції сторін в заявах по суті, суд вважає звернути увагу на наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача, у відповідності до ч. 5 ст. 48 КАС України, суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Разом з тим, як встановлено у ч. 7 ст. 48 КАС України, заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
У ч. 6 ст. 48 КАС України встановлено, що після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
З огляду на вказані процесуальні норми, заміна неналежного відповідача можлива виключено у випадку, коли позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом.
Як встановлено судом, предметом спору у даній справі є протиправна відмова Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради у проведенні позивачу перерахунку та виплати щорічної допомоги до 5 травня за 2020 рік, виходячи з розміру п'яти мінімальних пенсій за віком.
При цьому, з матеріалів справи вбачається, що позивач частково отримав до 5 травня 2020 року щорічну разову допомогу в сумі 1390,00 грн., що за його позицією не відповідає вимогам Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відповідно до положень ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача ) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Відповідно до п.1, пп.пп.3.1, 3.2 п.3 Положення про Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, затвердженого наказом директора Департаменту соціального розвитку Херсонської обласної державної адміністрації, центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат у Херсонській області (далі - Центр) є державною установою і підпорядковується Департаменту соціального захисту населення Херсонської обласної державної адміністрації. До головних завдань Центру належить, зокрема, забезпечення реалізації державної політики у сфері соціального захисту та обслуговування населення, надання соціальної допомоги громадянам, які потребують підтримки з боку держави та підготовка документів на виплату всіх видів соціальної допомоги, житлових субсидій у готівковій формі на придбання твердого та рідкого пічного палива та скрапленого газу, компенсаційних виплат інвалідам, виплат громадянам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, інших грошових виплат.
Згідно з пп. 4.9 вказаного Положення Центр відповідно до покладених на нього завдань проводить перерахунки розмірів грошової допомоги (в тому числі у зв'язку з індексацією), забезпечує своєчасну підготовку бухгалтерської та статистичної звітності з використанням уніфікованих програмних засобів.
З аналізу вказаних положень вбачається, що Міністерство соціальної політики перераховує кошти регіональним органам соціального захисту населення, які розподіляють їх між районними органами соціального захисту населення, центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, які і здійснюють безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій.
Отже, органами, уповноваженими здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, є Управління соціального захисту населення за місцем проживання позивача та Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
При цьому, суд приймає до уваги рішення Верховного Суду від 29.09.2020 р. у зразковій справі № 440/2722/20, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.01.2021, за змістом якого належним відповідачем за позовами у типових справах є Центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
З урахуванням наведеного, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості співвідповідача - Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.
Приймаючи до уваги викладене, суд вважає за необхідне подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального провадження, оскільки суд не має можливості розглянути спір по суті в межах строків спрощеного провадження.
Підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду. Суд продовжує строк підготовчого провадження на 30 днів.
Керуючись ст.ст. 48, 243, 248 КАС України, суд, -
ухвалив:
Залучити до участі у справі в якості співвідповідача - Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (код ЄДРПОУ 05392743).
Розгляд справи розпочати спочатку.
Направити Херсонському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат разом з даною ухвалою копію позовної заяви з додатками до неї.
Запропонувати Херсонському центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали подати до суду відзив на позовну заяву. Роз'яснити відповідачеві-2, що відповідно до ч.ч.3, 4 ст.162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи. У разі ненадання відповідачем-2 відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.
Зобов'язати відповідачів надати суду докази виплати позивачу одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік або відповідну довідку.
Подальший розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.
Призначити підготовче засідання на 12.04.2021 на 11 год. 30 хвил.
Продовжити строк підготовчого провадження на 30 днів.
Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя В.В. Хом'якова