24 березня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/2017/20
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення суду у справі №440/2017/20 за позовом ОСОБА_1 до Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку,
16 квітня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, відповідно до якого просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення №1 26 сесії сьомого скликання від 20 лютого 2020 року про винесення недовіри сільському голові ОСОБА_1 ;
- скасувати рішення №2 від 16 березня 2020 року 27 сесії сьомого скликання Нехворощанської сільської ради про дострокове припинення повноважень голови сільради - ОСОБА_1 ;
- поновити ОСОБА_1 на посаді сільського голови Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області з 17.03.2020;
- стягнути з Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу в починаючи з 17.03.2020 до часу проголошення рішення суду, виходячи з розрахунку середньоденної заробітної плати - 1353,20 грн.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03 червня 2020 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року вирішено апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 червня 2020 року скасувати, з прийняттям нового судового рішення про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . Визнати протиправним та скасувати рішення двадцять шостої сесії сьомого скликання Нехворощанської сільської ради від 20 лютого 2020 року № 1 «Про винесення недовіри сільському голові ОСОБА_1 ». Визнати протиправним та скасувати рішення двадцять сьомої сесії сьомого скликання Нехворощанської сільської ради від 16 березня 2020 року № 2 «Про дострокове припинення повноважень голови ОСОБА_1 та звільнення його з посади». Поновити ОСОБА_1 на посаді голови Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області з 17 березня 2020 року. Стягнути з Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області (вул. Миру, 3, с. Нехвороща, Новосанжарський район, Полтавська область, 39354, код ЄДРПОУ 21045225) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) середній заробіток за час вимушеного прогулу з 17 березня 2020 року по 28 грудня 2020 року в сумі 176441,98 грн (сто сімдесят шість тисяч чотириста сорок одну гривню 98 копійок), з відрахуванням обов'язкових платежів, податків та зборів, а також фактично виплачених сум.
05 березня 2021 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення суду у справі №440/2017/20.
Ухвалою суду від 09 березня 2021 року вказану заяву повернуто без розгляду.
15 березня 2021 року до суду надійшла заява ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення суду у справі №440/2017/20 разом з доказами направлення її копії відповідачеві, відповідно до якої просить змінити спосіб виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу з 17 березня 2020 року по 28 грудня 2020 року в сумі 176441,98 грн (сто сімдесят шість тисяч чотириста сорок одну гривню 98 копійок), з відрахуванням обов'язкових платежів, податків та зборів, а також фактично виплачених сум - шляхом списання цих коштів з виконавчого комітету Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області.
В обґрунтування такої заяви позивач зазначив, що божником у даній справі є Нехворощанська сільська рада Новосанжарського району Полтавської області, що не обслуговується в Управлінні Казначейства та не має відкритих рахунків. Натомість в Управлінні Казначейства обслуговується інша юридична особа - виконавчий комітет Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області.
Ухвалою суду від 16 березня 2021 року заяву про зміну способу виконання рішення суду у справі №440/2017/20 призначено до судового розгляду на 15:00 22 березня 2021 року.
18 березня 2021 року до суду надійшли заперечення представника Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, відповідно до яких останній наполягав на відмові у задоволенні такої заяви, посилаючись на її безпідставність. Наголошував, що за своєю суттю позивачем заявлено про заміну відповідача у справі та/або боржника у виконавчому провадженні, що в силу положень статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України замінюється на правонаступника, яким, в свою чергу, виконавчий комітет не є. Окремо зазначив, що в силу наведених ним норм законодавства обрана вперше Нехворощанська сільська рада Новосанжарського району Полтавської області не є тим же органом місцевого самоврядування, який існував раніше /а.с. 211-214/.
Учасники справи у судове засідання явку уповноважених представників не забезпечили, хоча повідомлялись про час та місце судового розгляду заяви належним чином.
Відповідно до приписів частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Враховуючи положення пункту 10 частини 1 статті 4, частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на відсутність перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, а також зважаючи на неприбуття учасників справи, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, та відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вирішив розглядати заяву в порядку письмового провадження.
Згідно з частин першою-третьої статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Надаючи оцінку мотивам заяви ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення суду у справі №440/2017/20, суд наголошує, що відсутність у боржника відкритих рахунків в органах казначейської служби не може бути розцінена обставиною, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Згідно постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року у цій справі відповідачем зазначено Нехворощанську сільську раду Новосанжарського району Полтавської області (вул. Миру, 3, с. Нехвороща, Новосанжарський район, Полтавська область, 39354, код ЄДРПОУ 21045225) і саме з неї вирішено стягнути на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Виконавчий комітет Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області є окремою юридичною особою, має свій окремий код ЄДРПОУ 04382613, що не заперечується ні стягувачем, ні боржником - Нехворощанською сільською радою.
Натомість, обраний спосіб зміни способу виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року у даній справі на спосіб запропонований стягувачем, а саме - шляхом списання цих коштів з виконавчого комітету Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, замість способу визначеного в рішенні апеляційної інстанції - шляхом стягнення з Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, фактично призведе до заміни особи боржника, а саме на виконавчий комітет Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, який є окремою юридичною особою та окремим суб'єктом владних повноважень.
Крім того, при розгляді справи позивачем, який був головою Нехворощанської сільської ради і якому було достеменно відомо про наявність чи відсутність відкритих рахунків сільської ради та заявляючи позовну вимогу про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу саме з Нехворощанської сільської ради не було повідомлено про не обслуговування сільської ради в органах казначейства, як і не обґрунтовувалося необхідність залучення виконавчого комітету Нехворощанської сільської ради, як співвідповідача. Також, задовольняючи позов, Другим апеляційним адміністративним судом не вирішувалось питання наявності у Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області відповідних рахунків у органах казначейської служби чи можливості у такого боржника виконати відповідне рішення в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.
Суд погоджується з твердження відповідача, що фактично позивачем заявлено вимогу про заміну боржника у виконавчому провадженні, що в силу частини першої статті 379 здійснюється виключно у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження шляхом заміни такої сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Заявником не надано належних та допустимих доказів в підтвердження правонаступництва виконавчого комітету Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області в частині зобов'язань Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, а також вибуття останньої.
З огляду на викладене, враховуючи обґрунтування визначені стягувачем у заяві від 15.03.2021 року, суд не знаходить підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про зміну способу виконання рішення суду у справі №440/2017/20 за позовом ОСОБА_1 до Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку шляхом списання цих коштів з виконавчого комітету Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області, замість способу визначеного в рішенні апеляційної інстанції - шляхом стягнення з Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області.
На підставі викладеного, керуючись статтями 229, 248, 294, 378, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Заяву ОСОБА_1 про зміну способу та порядку виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 28.12.2020 року у справі №440/2017/20 за позовом ОСОБА_1 до Нехворощанської сільської ради Новосанжарського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.
Суддя І.Г.Ясиновський