Справа № 420/3560/20
24 березня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді, Бжассо Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одеса за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов'язаних з її утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 , за результатом розгляду якого позивач просить суд:
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_1 , виданий 31.10.2017 року 5116, ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 , на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (р/р UA408201720313241001201000570, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 08571570) витрати пов'язані з її утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ в загальному розмірі 132 394,07 грн. (сто тридцять дві тисячі триста дев'яносто чотири гривні сім копійок).
Ухвалою суду від 07.09.2020 року адміністративний позов залишено без розгляду.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 10.11.2020 року скасовано ухвалу суду від 07.09.2020 року про залишення без розгляду адміністративного позову, справу направлено до Одеського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
22.12.2020 року адміністративна справа № 420/3560/20 передана судді Бжассо Н.В. для продовження розгляду.
Ухвалою суду від 24.12.2020 року прийнято до провадження справу № 420/3560/20. Визначено проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 11 лютого 2021 року о 15 годині 30 хвилин.
В обґрунтування адміністративного позову представник позивача зазначає, що у 2014 році ОСОБА_1 була зарахована курсантом Одеського державного університету внутрішніх справ, поставлена на всі види продовольчого та речового забезпечення з виплатою грошового утримання відповідно до наказу № 109 о/с від 11.08.2014 року. Наказом університету від 06.11.2015 року № 165 о/с курсанта факультету №2 ОСОБА_1 було звільнено з 06.11.2015 року у запас Збройних Сил України за пунктом 63 «к» (у зв'язку з переходом у встановленому порядку на роботу (службу) в інші міністерства, центральні органи виконавчої влади (установи, організації). Після прийняття наказу МВС № 1392 від 07.11.2015 року наказом університету № 171 о/с від 12.11.2017 року було призначено прибулих з МВС України на посади курсантів денної форми навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ по переведенню у зв'язку зі службовою необхідністю, поставивши на всі види утримання з 07.11.2017 року, в тому числі відповідачку. ОСОБА_1 після закінчення навчання, наказом від 15.02.2019 року № 45 о/с була відряджена для подальшого проходження служби до ГУНП в Одеській області. Наказом ГУ НП в Одеській області № 579 о/с від 22.05.2019 року ОСОБА_1 було звільнено зі служби з 22.05.2019 року. Витрати пов'язані з утриманням осіб у вищих навчальних закладах відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою. За період з 11.08.2014 року по 12.05.2017 року МВС України через Одеський державний університет внутрішніх справ витрачались бюджетні кошти на ОСОБА_1 в розмірі 132 394,07 грн.
22.06.2020 року від ОСОБА_1 надійшов відзив на адміністративний позов, згідно з яким відповідач зазначає, що чинне законодавство надає право позивачу звернутися до суду із зазначеним позовом виключно після: отримання повідомлення про відшкодування (п. 5 Порядку); відмови відповідача від добровільного відшкодування (п. 8 Порядку). Однак, відповідач будь-яку кореспонденцію із пропозиціями про добровільне відшкодування коштів не отримувала.
01.02.2021 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив на адміністративний позов, згідно з якою позивачці неодноразово надсилалися повідомлення про необхідність відшкодування державних коштів, витрачених на її навчання.
Ухвалою суду від 11.02.2021 року поновлено Одеському державному університету внутрішніх справ строк звернення до суду з адміністративним позовом та відмовлено у задоволенні клопотання відповідачки про залишення позову без розгляду.
Ухвалою суду від 11.02.2021 року, яка занесена до протоколу судового засідання, суд закрив підготовче провадження у справі та призначив справу до судового розгляду по суті на 16.03.2021 року.
15.03.2021 року від представника позивача надійшла заява про розгляду справи за відсутності позивача.
16.01.2021 року від відповідачки надійшла заява про розгляд справи за її відсутності.
Відповідно до ч. 1 ст. 205 КАС України, неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Суд розглянув матеріали справи, всебічно і повно з'ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.
08.09.2014 року між Замовником - ГУМВС в Одеські області, Виконавцем - Одеським державним університетом внутрішніх справ та Особою, курсантом - ОСОБА_1 укладено договір про підготовку фахівця в Одеському державному університеті внутрішніх справ. Предметом даного договору була підготовка за державним замовленням на денній формі навчання фахівця освітньо-кваліфікаційного рівня «бакалавр» за напрямом підготовки «Правоохоронна діяльність».
Пунктами 2.3.5-2.3.6 договору від 08.09.2014 року передбачено, що особа зобов'язується після закінчення навчання прибути до місця призначення, визначеного у направленні на роботу, приступити до виконання своїх обов'язків за посадою, на яку призначена Замовником, та відпрацювати не менше трьох років.
У разі відрахування з навчального закладу чи звільнення з внутрішніх справ по закінченню навчання до встановленого трирічного перебування на службі, особа зобов'язана відшкодувати фактичні витрати, пов'язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком.
Підставами для відшкодування фактичних витрат на підготовку відповідно до пунктів 3.1-3.3 договору від 08.09.2014 року є: дострокове розірвання договору про підготовку фахівця у навчальному закладі МВС України через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість; відмова від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу; звільнення особи начальницького складу органів внутрішніх справ і служби протягом трьох років після навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідальність або за порушення дисципліни.
Згідно з п.п. 4.1-4.6 договору від 08.09.2014 року, відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим та речовим забезпеченням, а у разі дострокового розірвання договору здійснюється розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення згідно з нормами утримання, на день, який зазначено в наказі про відрахування з навчального закладу та звільнення з органів внутрішніх справ, така сума відшкодованих витрат зараховується до державного бюджету України і використовується у порядку визначеному чинним законодавством.
01.09.2017 року між Одеським державним університетом внутрішніх справ, ГУНП в Одеській області та ОСОБА_1 було укладено контракт про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ, відповідно до п. 1 якого, предметом контракту є: підготовка за державним замовленням на денній формі навчання здобувача освітнього ступеня магістр за спеціальністю 081 «Право». Пунктом 2.3.5 контракту передбачено, що у випадку дострокового розірвання контракту, а також, звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, особа зобов'язується відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з утримання у вищому навчальному закладі, відповідно до п. 4 ст. 74 ЗУ «Про Національну поліцію».
Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_3 від 15.08.2017 року, ОСОБА_1 уклала шлюб з ОСОБА_5 та змінила прізвище на « ОСОБА_1 ».
Згідно з витягом з наказу Одеського державного університету внутрішніх справ № 45о/с від 15.02.2019 року, лейтенанта поліції ОСОБА_1 відраховано з навчання у зв'язку із завершенням навчання та відряджено для подальшого проходження служби до ГУ НП в Одеській області з 16.02.2019 року.
Наказом ГУНП в Одеській області № 579 о/с від 22.05.2019 року ОСОБА_1 звільнена із служби в поліції з 31.5.2019 року на підставі п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням).
Головне управління Національної поліції в Одеській області направило на адресу Одеського державного університету внутрішніх справ лист від 06.09.2019 року №9/6804, відповідно до якого направлена інформація про звільнення зі служби в поліції працівників з числа молодих фахівців, які закінчили Одеський державний університет внутрішніх справ, у т.ч. щодо ОСОБА_1
09.12.2019 року за №344 Одеський державний університет внутрішніх справ сформував розрахунок фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Одеському державному університеті внутрішніх справ за період з 11.08.2014 року по 12.05.2017 року, відповідно до якого сума витрат складає - 22634,80 грн.
Також, 09.12.2019 року за №345 Одеський державний університет внутрішніх справ сформував розрахунок фактичних витрат, пов'язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у Одеському державному університеті внутрішніх справ за період з 01.09.2017 року по 16.02.2019 року, відповідно до якого сума витрат складає - 109759,27 грн.
09.12.2019 року за № Ю-518 та 13.04.2020 року за № Ю-238, Одеський державний університет внутрішніх справ направляв на адресу відповідачки про необхідність відшкодування державних коштів, які витрачені на навчання, відповідно до умов Договору, у розмірі 132394,07 грн.
Через відсутність інформації від відповідача про можливість добровільного відшкодування заборгованості після надіслання на адресу останнього повідомлень про таку можливість, та через невиконання взятих на себе зобов'язань з добровільного погашення зазначеної заборгованості, університет звернувся до суду із зазначеною позовною заявою.
Суд зазначає, що Закон України "Про міліцію" втратив чинність 07 листопада 2015 року, у зв'язку з прийняттям Закону України "Про Національну поліцію", а Порядок відшкодування витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01 березня 2007 року №313, втратив чинність 20 квітня 2017 року в зв'язку із затвердженням Кабінетом Міністрів України 12 квітня 2017 року нового Порядку відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських за №261.
Згідно положень ст.9 Закону України «Про міліцію» на курсантів, слухачів, ад'юнктів, інших атестованих працівників, у тому числі й викладацького складу навчальних закладів МВС, поширюються права і обов'язки, гарантії правового і соціального захисту та відповідальність працівників міліції.
Відповідно до ч.4 ст.18 Закону України «Про міліцію» підготовка фахівців у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням здійснюється на підставі договору про навчання, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням, управлінням МВС в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві або Севастополі чи на транспорті та особою, яка навчається. Типову форму договору затверджує МВС за погодженням з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Згідно з ч.6 ст.18 Закону України «Про міліцію» курсанти вищих навчальних закладів МВС у разі дострокового розірвання договору через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість чи в разі відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення вищого навчального закладу, а також особи начальницького складу органів внутрішніх справ, які звільняються із служби протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу МВС за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни, відшкодовують МВС витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, установленому Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.
Відповідно до ч.2 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.
Згідно з ч.4 ст.74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов'язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах Міністерства внутрішніх справ України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №313 від 01.03.2007 року, чинний на час укладення Договору про підготовку фахівця в Одеському державному університеті внутрішніх справ, визначав механізм відшкодування особами, які навчалися за державним замовленням у вищих навчальних закладах МВС, витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах, у разі: дострокового розірвання договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі МВС через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість; відмови від подальшого проходження служби на посадах начальницького складу органів внутрішніх справ після закінчення навчального закладу; звільнення осіб начальницького складу органів внутрішніх справ із служби протягом трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни. Відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим і речовим забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Такі витрати відшкодовуються згідно з договором про підготовку фахівця в навчальному закладі, який укладається між навчальним закладом, головним управлінням або управлінням МВС та особою, а у разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Розрахунок фактичних витрат здійснюється відповідно до норм утримання у вищому навчальному закладі. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується у порядку, визначеному законодавством.
Порядок відшкодування особами витрат, пов'язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 року № 261 (далі - Порядок №261), чинний на час розгляду справи, визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов'язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі: дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів; звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів. Витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України. Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов'язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю. Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі. Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році. На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи. Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання. Після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов'язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів. Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи. У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася. Сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису МВС. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку. Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.
Тобто, як нормами законодавства, так і укладеними між сторонами договором від 08.09.2014 року, контрактом від 01.09.2017 року передбачено обов'язок особи відшкодувати кошти, пов'язані з утримання у навчальному закладі, у випадку звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
Станом на час розгляду справи відомостей про добровільне відшкодування витрат пов'язаних з утриманням ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ до суду не надходило.
При цьому, суд вважає необґрунтованими та такими, що не відповідають наявним в матеріалах справи доказам, доводи ОСОБА_1 щодо не надсилання позивачем на її адресу повідомлення про необхідність відшкодування витрат, пов'язаних з утриманням у навчальному закладі, оскільки такі твердження спростовуються наявними в матеріалах справи повідомленнями від 09.12.2019 року за № Ю-518 та від 13.04.2020 року за № Ю-238, які направлялися за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи, що відповідає вимогам Порядку № 261.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ належить до задоволення.
Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень, пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 139, 173-183, 192-228, 205, 243, 245, 246, 250, 262, 295, 371 КАС України, суд
Задовольнити адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат пов'язаних з її утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_1 , виданий 31.10.2017 року 5116, ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 , на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерства внутрішніх справ України, в особі Одеського державного університету внутрішніх справ (р/р UA408201720313241001201000570, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, ЄДРПОУ 08571570) витрати пов'язані з її утриманням у Одеському державному університеті внутрішніх справ в загальному розмірі 132 394,07 грн. (сто тридцять дві тисячі триста дев'яносто чотири гривні сім копійок).
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.
Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Позивач - Одеський державний університет внутрішніх справ (вул.Успенська, 1, м.Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 08571570).
Відповідач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт № НОМЕР_1 , виданий 31.10.2017 року 5116, РНОКПП: НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 )
Повний текст рішення складений та підписаний судом 24 березня 2021 року.
Суддя Н.В. Бжассо