Справа № 420/15214/20
22 березня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Корой С.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Суворовського районного відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
29.12.2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною відмову Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі його територіального підрозділу - Суворовського районного відділу у місті Одесі, оформлену листом № 5116-2398/5116.1-20 від 11.12.2020р., у вклеюванні ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , фотокартки у паспорт громадянина України, у формі книжечки зразка 1994 року, у зв'язку із досягненням 45-річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ;
- зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі його територіального підрозділу - Суворовського районного відділу у місті Одесі вклеїти фотокартку ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , у його паспорт громадянина України, у зв'язку із досягненням 45-річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.
Ухвалою суду від 04.01.2021 року судом залишено без руху позовну заяву і надано позивачу строк для усунення недоліків.
У вказаній ухвалі суддею роз'яснено, що виявлені недоліки мали бути усунені шляхом надання до суду уточненої позовної заяви (з копією для інших учасників справи) з урахуванням вищевикладеного судом.
14.04.2021 року (вх.1879/21) від представника позивача до суду надійшла заява разом із уточненою позовною заявою ОСОБА_1 до Суворовського районного відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Суворовського районного відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, що полягає у ненаданні ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , адміністративної послуги із вклеюванням його фотокартки у паспорт громадянина України, у формі книжечки зразка 1994 року, у зв'язку із досягненням 45-річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ;
- зобов'язати Суворовський районний відділ у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області вклеїти фотокартку ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , у його паспорт громадянина України, у зв'язку із досягненням 45-річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.
В обґрунтування позовних вимог у позові вказано, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , наразі є вірянином православної християнської віри. Із досягненням 45-річного віку через свої релігійні переконання позивач вирішив відмовитися від обміну свого паспорта у вигляді книжечки зразка 1994р. на паспорт з безконтактним електронним носієм, з присвоєнням унікального номеру запису у реєстрі, зняття біометричних даних та обліку персональних даних в ЄДДР.
Як зазначено у позові, 10.12.2020 року, керуючись ст.35 Конституції України, яка гарантує право на свободу світогляду і віросповідання, позивач звернувся до територіального підрозділу Головного Управління ДМС України в Одеській області в особі - Суворовського районного відділу у м. Одесі, із заявою в якій, посилаючись на вищезазначені підстави, просив вклеїти до його паспорту громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року нову фотокартку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ, а також відповідно до Закону України «Про звернення громадян» просив надати йому відповідь з повідомленням про дату і час оформлення вклеювання нової фотокартки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ.
Однак, вказано у позові, 11.12.2020 року відповідачем на заяву позивача складено лист, в якому, посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 03.10.2018 року № 795 « Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», зазначено, що у Суворовського районного відділу у м. Одесі ГУ ДМС України в Одеській області відсутні правові підстави для вклеювання нової фотокартки позивачу до паспорта громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року, оскільки за заявою ОСОБА_1 звернувся пізніше як через місяць після досягнення 45-річного віку.
Таку відповідь позивач розцінив як протиправну відмову відповідача у вклеюванні нової фотокартки до його паспорта громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року, в зв'язку із чим звернувся до суду із даною позовною заявою.
Ухвалою суду від 19.01.2021 року судом прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Суворовського районного відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії (в редакції уточнень від 14.01.2021 року за вх.№1789/21) і відкрито провадження в адміністративній справі.
Вказаною ухвалою судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи відповідно до ст.262 КАС України.
Копію ухвали суду від 19.01.2021 року отримано відповідачем 26.01.2021 року, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення.
Станом на дату вирішення даної адміністративної відзиву на позовну заяву на адресу суду не надходило.
Статтею 258 КАС України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до ч.1 ст.120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Згідно з ч.6 ст.120 КАС України якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.
Отже, дана адміністративна справа вирішується судом у межах строку, визначеного ст. 262 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судам встановлено наступні факти та обставини.
З наявних матеріалів справи судом встановлено, що позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_2 .
31.03.2000 року Суворовським РВ ОМУ УМВС України в Одеській області видано ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 (а.с.8).
Судом встановлено, що 10.12.2020 року позивач звернувся до Суворовського районного відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року у зв'язку із досягненням 45-річного віку (а.с.9).
Листом від 11.12.2020 року №5116-2398/5116.1-20 (а.с.10) Суворовський районний відділ у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області надав позивачу відповідь, в якій зазначено, що 05.10.2018 р. набрала чинності постанова КМУ від 03.10.2018 р. №795 «Про внесення змін до постанови КМУ від 25.03.2015 №302» та що згідно внесених змін до пункту 6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №302 від 25 березня 2015 року, обмін паспорта здійснюється у разі якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.
Враховуючи вищенаведене, у листі зазначено, що у Суворовського районного відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області відсутні правові підстави для здійснення вклеювання фотокартки до в паспорт громадянина України зразка 1994 року, відповідно до постанови Верховної Ради України від 26.065.1992 року №2503-ХІІ.
Вважаючи бездіяльність Суворовського районного відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, що полягає у ненаданні ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , адміністративної послуги із вклеюванням його фотокартки у паспорт громадянина України, у формі книжечки зразка 1994 року, у зв'язку із досягненням 45-річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ протиправною, позивач звернувся до суду із даною позовною заявою.
Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з наступного.
Згідно з пунктом 1 статті 5 Закону України «Про громадянство України», документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.
Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII затверджено, зокрема, Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення № 2503).
Відповідно до п.п. 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення № 2503, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України. Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним. Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України. Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захист.
Згідно з пунктом 12 Положення про паспорт громадянина України видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. Вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25 - і 45-річного віку провадиться у п'ятиденний термін.
Пунктом 15 Положення про паспорт громадянина України встановлено, що для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру (35х45 мм).
Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов'язки осіб, на ім'я яких видані такі документи визначає Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI (далі - Закон № 5492).
Відповідно до підпункту «а» пункту 1 частини 1 статті 13 Закону № 5492, документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на, крім іншого, документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, до яких відноситься паспорт громадянина України.
Згідно зі ст. 14 Закону № 5492, документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.
Відповідно до частини 1 статті 21 Закону № 5492 паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
Згідно з п.6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції чинній на станом на дату виповнення позивачу 45-річного віку) обмін паспорта здійснюється в порядку, встановленому для його первинного оформлення, у разі: 1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); 2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням); 3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; 4) закінчення строку дії паспорта; 5) непридатності паспорта для подальшого використання; 6) досягнення 25- чи 45-річного віку особою, яка має паспорт зразка 1994 року (за бажанням).
Відповідно до з п.6 Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 (в редакції чинній на станом на дату звернення позивача із заявою про вклеювання до паспорта фотокартки у зв'язку із досягненням 45 річного віку) обмін паспорта здійснюється в порядку, встановленому для його первинного оформлення, у разі: 1) зміни інформації, внесеної до паспорта (крім додаткової змінної інформації); 2) отримання реєстраційного номера облікової картки платника податків з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків (РНОКПП) або повідомлення про відмову від прийняття зазначеного номера (за бажанням); 3) виявлення помилки в інформації, внесеній до паспорта; 4) закінчення строку дії паспорта; 5) непридатності паспорта для подальшого використання; 6) якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток; 7) наявності в особи паспорта зразка 1994 року (за бажанням).
Отже, за чинним станом на дату розгляду звернення позивача із заявою про вклеювання до паспорта фотокартки у зв'язку із досягненням 45 річного віку законодавством громадянин України, який має паспорт у формі паспортної книжечки, зобов'язаний протягом місяця після досягнення 25 чи 45-річного віку звернутись до уповноважених державних органів із заявою про вклеювання до паспорту фотокартки.
Відповідно до матеріалів справи, позивачу виповнилось 45 років - ІНФОРМАЦІЯ_4 .
Заяву вклейку фотокартки позивач подав лише 10.12.2020 року.
Як зазначалось вище, до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним (пункт 8 Положення № 2503-XII).
При цьому, суд зазначає, що паспорт, в якому не вклеєно фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним для встановлення відповідної особи, однак визнання паспорту недійсним немає наслідком його вилучення. Крім того, вказаними нормами не встановлено заборони для вклеювання фотокартки у паспорт після спливу тридцятиденного строку.
Вказана позиція узгоджується з позицією, викладеною у постанові Верховного Суду від 31 січня 2020 року у справі №200/6627/19-а та від 10.09.2020 року по справі №420/7135/19-а.
Відповідно до рішення Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17 особі гарантується право на отримання паспорта у вигляді паспортної книжечки відповідно до вищенаведених норм, тоді як відповідач у спірних правовідносинах як вбачається з листа №5143-525/5143.1-20 від 22.07.2020 року фактично спонукає його до отримання позивачем паспорту у формі паспортної картки.
Таким чином, суд вважає, що позивач має право на вклеювання до паспорта громадянина України зразка 1994 року нової фотокартки у зв'язку з досягненням ним 45 років.
Відповідно до абз. 5 п. 3 постанови Кабміну України від 25 березня 2015 р. № 302 Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України встановлено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов'язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 розроблено Тимчасовий порядок №456.
Згідно з п.5 Розділу І Тимчасового порядку №456 заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.
Відповідно до абз. 3 п. 2 Розділу V Тимчасового порядку №456 для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.
Відтак, з викладених норм вбачається, що за відсутності відповідного судового рішення оскаржувані правовідносини продовжують перебувати у невизначеному правовому стані, що буде мати наслідком продовження судової тяганини щодо питання, яке правомірно може бути вирішено у межах даної справи.
Суд зазначає, що відповідно до п.1 ч.1 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб'єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов'язків такої особи відповідно до закону.
Отже, вклеювання фотокартки до паспорт громадянина України, у зв'язку із досягненням 45-річного віку є у відповідності до п.1 ч.1 Закону України «Про адміністративні послуги» адміністративною послугою, яку, в даному випадку, надає відповідач.
З урахуванням зазначеного, враховуючи, передбачене Положенням № 2503-XII право позивача на вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України зразка 1994 року при досягненні 45-річного віку, можливість реалізації даного права, в тому числі шляхом застосування Тимчасового порядку №456, суд вважає за доцільне задовольнити позовну заяву.
Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.
Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі “Серявін та інші проти України” від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Позивачем до суду надано квитанцію №0.0.1959726999.1 від 28.12.2020 року про сплату судового збору за подання адміністративного позову на суму 840,80 грн.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи наявність підстав для задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача на користь позивача суму сплаченого ним судового збору у розмірі 840,80 грн.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 6, 8, 9, 14, 22, 139, 241, 242-246, 250, 255, 262, 295, КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Суворовського районного відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправної бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Суворовського районного відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, що полягає у ненаданні ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , адміністративної послуги із вклеюванням його фотокартки у паспорт громадянина України, у формі книжечки зразка 1994 року, у зв'язку із досягненням 45-річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ;
Зобов'язати Суворовський районний відділ у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області вклеїти фотокартку ОСОБА_1 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , у його паспорт громадянина України, у зв'язку із досягненням 45-річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Суворовського районного відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840,80 грн.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).
Відповідач: Суворовський районний відділу у місті Одесі Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул.Кримська, 62, м.Одеса, 65069)
Суддя Корой С.М.
.