про закриття апеляційного провадження
23 березня 2021 року справа №200/6772/20-а
приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15
Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г, Міронової Г.М.,
секретар судового засідання - Мирошниченко О.Л.,
за участю: представника відповідача - Лушер Н.М., діючої згідно довіреності від 09.10.2020 року № 15/1/2-1081-20,
розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Офісу Генерального прокурора на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 200/6772/20-а за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора в особі Другої кадрової комісії Офісу генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення,-
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Офісу Генерального прокурора в особі Другої кадрової комісії Офісу генерального прокурора (далі - відповідач), в якому, з урахуванням уточненого позову, просив визнати протиправним та скасувати рішення Другої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур від 09.04.2020 року № 297 (т. 1 а.с. 123-137).
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.10.2020 року позов задоволений: визнано протиправним та скасовано рішення Офісу Генерального прокурора в особі Другої кадрової комісії Офісу генерального прокурора від 9 квітня 2020 року № 297 (т. 2 а.с. 157-161).
Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу.
Ухвалами Першого апеляційного адміністративного суду від 27.01.2021 року відкрито апеляційне провадження та справу призначено до апеляційного розгляду на 22.02.2021 року. Ухвалою від 22.02.2021 року відкладено розгляд справи до 23.03.2021 року, зобов'язано Офіс Генерального прокурора надати суду до 17.03.2021 року обгрунтовані пояснення (заперечення) щодо клопотання позивача про закриття апеляційного провадження.
Відповідачем наданні заперечення щодо клопотання позивача про закриття апеляційного провадження, в яких посилався, що КАС України не містить детальної регламентації щодо змісту документів в підтвердження повноважень на здійснення самопредставництва, тому Положення про Департамент представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора, затвердженого наказом Генерального прокурора від 27.07.2020 року № 336, є належним документом в підтвердження повноважень представників Офісу Генерального прокурора.
В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення клопотання позивача про закриття апеляційного провадження.
Інші учасники в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Заслухавши пояснення представника відповідача, вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено наступне.
Відповідачем - Офісом Генерального прокурора подано апеляційну скаргу, яку підписано головним спеціалістом відділу представництва інтересів органів прокуратури першого управління Департаменту представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора - Кожушком В.Е. (т. 2 а.с. 180).
Згідно ч. 1 ст. 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб'єкта владних повноважень), або через представника (ч. 3 ст. 55 КАС України).
Представником у суді може бути адвокат або законний представник (ч. 1 ст. 57 КАС України).
Повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи (п. 1 ч. 1 ст. 59 КАС України).
Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (ч. 3 ст. 59 КАС України).
На підтвердження своїх повноважень представник Офісу Генерального прокурора - Кожушко В.Е. додав до апеляційної скарги: довіреність від 21 вересня 2020 року № 15/1/2-724-20, наказ від 8 вересня 2020 року № 2400ц про призначення його на посаду головного спеціаліста відділу представництва інтересів органів прокуратури першого управління Департаменту представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора, Положення про Департамент представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора, затвердженого наказом Генерального прокурора від 27.07.2020 року № 336 (далі - Положення) (т. 2 а.с. 181-187).
Згідно п. 3 Положення основним завданням Департаменту, зокрема, є організація та здійснення представництва в суді органів прокуратури, участі в розгляді судами справ, стороною або третьою особою в яких виступає прокуратура, її посадові та службові особи (самопредставництво) (т. 2 а.с. 185).
Основні напрями діяльності структурних підрозділів Департаменту визначені пунктом 4 Положення. Згідно пп. 4.1.2 п 4 Положення відділ представництва інтересів органів прокуратури забезпечує участь у розгляді справ у цивільному, адміністративному та господарському судочинстві в порядку самопредставництва Офісу Генерального прокурора (Генеральної прокуратури України), посадових і службових осіб, які діють від його (її) імені, Генерального прокурора, які є стороною або третьою особою, у справах за позовами Офісу Генерального прокурора (Генеральної прокуратури України) як юридичної особи в судах усіх інстанцій, розташованих у місті Києві, та у розгляді Верховним Судом справ, у яких сторонами або третіми особами є органи прокуратури, їхні посадові і службові особи, що діють від імені органу прокуратури, зокрема участь у судових засіданнях, організацію, підготовку та подання у таких справах відзивів на позовні заяви, відповідей на відзиви, пояснень, заяв, клопотань, заперечень, апеляційних, касаційних скарг, інших процесуальних документів, реалізацію інших прав і обов'язків, передбачених законодавством про адміністративне, господарське, цивільне судочинство.
Згідно пп. 5.11.1 п. 5 Положення головні спеціалісти забезпечують участь у розгляді справ у цивільному, адміністративному та господарському судочинстві в порядку самопредставництва Офісу Генерального прокурора (Генеральної прокуратури України), посадових і службових осіб, які діють від його (її) імені, Генерального прокурора, які є стороною або третьою особою, у справах за позовами Офісу Генерального прокурора (Генеральної прокуратури України) як юридичної особи в судах усіх інстанцій, розташованих у місті Києві, а також за дорученням керівництва Офісу Генерального прокурора - участь у таких справах, що розглядаються в інших регіонах, зокрема участь у судових засіданнях, організацію, підготовку та подання у таких справах відзивів на позовні заяви, відповідей на відзиви, пояснень, заяв, клопотань, заперечень, апеляційних, касаційних скарг, інших процесуальних документів, реалізацію інших прав і обов'язків, передбачених законодавством про адміністративне, господарське, цивільне судочинство.
ОСОБА_2 є працівником відділу представництва інтересів органів прокуратури першого управління Департаменту представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора і працює на посаді головного спеціаліста.
Повноваження головних спеціалістів відділу представництва інтересів органів прокуратури визначенні пп. 5.11.1 п.5 Положення, згідно якого вони забезпечують участь у розгляді справ, у тому числі, забезпечують, за дорученням керівництва Офісу Генерального прокурора, організацію, підготовку та подання апелдяційних скарг.
Пунктом 5.8 Положення передбачено, що прокурори відділів готують і подають до суду відзиви на позовні заяви, відповіді на відзиви, пояснення, заяви, клопотання, заперечення, апеляційні, касаційні скарги, інші процесуальні документи у справах, у яких Офіс Генерального прокурора (Генеральну прокуратуру України), посадових і службових осіб, що діють від його (її) імені, Генерального прокурора залучено як відповідачів або третіх осіб, та у справах за позовами Офісу Генерального прокурора (Генеральної прокуратури України) як юридичної особи (самопредставництво), що розглядаються в усіх судах України.
Отже, за змістом наведених норм, підготовку апеляційних скарг здійснюють як прокурори відділів, так і головні спеціалісти. Проте, працівники відділу діють виключно за дорученням керівництва Офісу Генерального прокурора, тому надані Кожушком В.Е. на підтвердження його повноважень документи свідчать про право підписанта апеляційної скарги діяти в межах повноважень, передбачених інститутом представництва, а не інституту самопредставництва.
Судом вчинено дії щодо підтвердження повноважень Кожушка В.Е. підписати та подати апеляційну скаргу, в порядку самопредставництва інтересів Офісу Генерального прокурора.
Згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на дату подання апеляційної скарги особою, яка має право вчиняти дії від імені Офісу Генерального прокурора (код ЄДРПОУ 00034051) зазначено - ОСОБА_3 , як керівника, та ОСОБА_4 і Мустецу Ігоря Васильовича , як представників.
Інформація щодо повноважень Кожушка В.Е. представляти інтереси Офісу Генерального прокурора без довіреності та в порядку самопредставництва в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відсутня.
Таким чином, апеляційну скаргу підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.
Колегією суддів врахована правова позиція Верховного Суду, викладена в постановах від 04.02.2021 року у справі № 826/17607/14, від 02.02.2021 року у справі № 640/24864/19.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.
Про закриття апеляційного провадження суд апеляційної інстанції постановляє ухвалу, яка може бути оскаржена в касаційному порядку (ч. 2 ст. 305 КАС України).
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для закриття апеляційного провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 305 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись ст.ст. 242, 250, 305, 310, 321, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційне провадження за апеляційною скаргою Офісу Генерального прокурора на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 жовтня 2020 року у справі № 200/6772/20-а за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора в особі Другої кадрової комісії Офісу генерального прокурора про визнання протиправним та скасування рішення- закрити.
Повний текст ухвали складений та підписаний 23 березня 2021 року.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення.
Головуючий І.В. Геращенко
Судді Е.Г. Казначеєв
Г.М. Міронова