Справа № 2а-1496/10/1570
13 лютого 2010 року 04 год. 01 хв. м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Тарасишиної О.М.,
судді Аблова Є. В.
судді Колесниченка О.В.
за участю секретаря Шармонової В.О.,
за участю представника Позивача, політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_2, довіреність №13-30-7488 від 01 лютого 2010 року - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 141 про визнання незаконною бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 141, яка полягала у не розгляді скарг офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу № 141 ОСОБА_4 07 лютого 2010 року на незаконні дії дільничних виборчих комісій № 76, 78, 79, 80, 88 територіального виборчого округу № 141 щодо складання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях 07 лютого 2010 року, визнання незаконним протоколу окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 141 від 07 лютого 2010 року, зобов'язання окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 141 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 76, 78, 79, 80, 88 територіального виборчого округу № 141 та скласти «уточнений» протокол про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 141 про визнання незаконною бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 141, яка полягала у не розгляді скарг офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу № 141 ОСОБА_4 від 07 лютого 2010 року на незаконні дії дільничних виборчих комісій № 76, 78, 79, 80, 88 територіального виборчого округу № 141 щодо складання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях 07 лютого 2010 року, визнання незаконним протоколу окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 141 про підсумки голосування у межах територіальної виборчої комісії №141 від 07 лютого 2010 року, зобов'язання окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 141 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 76, 78, 79, 80, 88 територіального виборчого округу № 141 та скласти «уточнений» протокол про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу.
В судовому засіданні справа розглянута з особливостями провадження, встановленими для розгляду цієї категорії справ ст.172 КАС України, з викликом представників позивача та відповідача. Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та зазначив, що вони підлягають задоволенню з тих підстав, що окружною виборчою комісією територіального виборчого округу №141 (надалі - ОВК №141) не розглядалась скарга офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу №141 ОСОБА_4 від «07» лютого 2010 року на незаконні дії дільничних виборчих комісій № 76, 78, 79, 80, 88 територіального виборчого округу ОВК № 141 щодо складання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці 07 лютого 2010 року, з вимогою до ОВК № 141 про проведення повторного підрахунку голосів виборців на зазначених виборчих дільницях територіального виборчого округу № 141.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про дату час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.
Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши наявні в справі письмові докази суд встановив наступні факти та обставини:
Позивач - Політична партія «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_2, відповідно до п.4 ч.1 ст.12 Закону України «Про вибори Президента України» є суб'єктом виборчого процесу, якому ч.4 ст.100, ч.1 ст.104 цього ж Закону, ч.1 ст.172 КАС України надане право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії.
Відповідач - Окружна виборча комісія територіального виборчого округу №141 по виборах Президента України 07.02.2010 року, згідно ч.2 ст.21, п.п.11, 16 ч.1 ст.26 Закону України «Про вибори Президента України» є виборчою комісією по виборах Президента України, якій надані відповідні повноваження щодо розгляду заяв та скарг суб'єктів виборчого процесу, проведення перерахунку голосів по окремим виборчим дільницям та встановлення результатів голосування в межах територіального виборчого округу.
Відтак, заявлені позовні вимоги позивача до відповідача подані уповноваженим суб'єктом виборчого процесу до суб'єкту владних повноважень, якій виконує функції держави з приводу оскарження його рішень дій чи бездіяльності, а тому, на підставі п.п.1 ч.1 ст.17, ст.104, ч.1 ст.172 КАС України, ч.1, п.п.4 ч.2 ст.99 Закону України «Про вибори Президента України» підвідомчі адміністративним судам та відповідно до положень ч.4 ст.172 КАС України та ч.3 ст.104 Закону України «Про вибори Президента України» підсудні Одеському окружному адміністративному суду.
Під час розгляду справи позивачем до позову не було додано самої скарги, яка, як зазначає позивач, була подана до окружної виборчої комісії спостерігачем кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу № 141 ОСОБА_4 07 лютого 2010 року на незаконні дії дільничних виборчих комісій № 76, 78, 79, 80, 88 територіального виборчого округу № 141 щодо складання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях 07 лютого 2010 року, а також не додано жодних відповідних належних доказів, які б підтверджували обставини звернення з зазначеною скаргою, та будь-яких доказів отримання та реєстрації відповідачем цієї скарги.
Позивач також зазначає, що вказані порушення були відображені в актах офіційних спостерігачів від кандидата на пост президента України ОСОБА_2, разом з тим на підтвердження зазначених обставин такі акти суду надані не були.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання незаконною бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 141, яка полягала у не розгляді скарг довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу № 141 ОСОБА_4 07 лютого 2010 року на незаконні дії дільничних виборчих комісій № 76, 78, 79, 80, 88 територіального виборчого округу № 141 щодо складання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях 07 лютого 2010 року, у зв'язку з їх необґрунтованістю та недоведеністю.
Відповідно до ч. 4 ст. 11 КАС України Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Враховуючи положення ч. 6 ст. 71 КАС України, якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
Ухвалою суду від 12 лютого 2010 року було запропоновано відповідачу надати у строк до 12 лютого 2010 року до 21 години 00 хвилин належним чином завірені копії скарг довіреної особи кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу № 141 ОСОБА_4 07 лютого 2010 року на незаконні дії дільничних виборчих комісій № 76, 78, 79, 80, 88 територіального виборчого округу № 141 щодо складання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях 07 лютого 2010 року, докази щодо отримання відповідачем зазначених скарг та копію відповіді щодо поданих скарг. Позивачем на пропозицію суду не було надано доказів, на підтвердження обставин зазначених в позовній заяві.
Відповідно до частини 4 статті 94 Закону України «Про вибори Президента України» скарги, щодо порушень, які мали місце у день голосування подаються до виборчої комісії вищого рівня, не пізніше двадцять четвертої години дня, наступного за днем голосування. На підставі частини 4 статті 96 Закону України «Про вибори Президента України» рішення за результатами розгляду скарги приймається у дводенний строк з дня її отримання.
Відповідно до ч.1 ст.83 Закону України «Про вибори Президента України» окружна виборча комісія підводить підсумки в межах територіального виборчого округу лише на підставі протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців. Таким чином, законодавець не зобов'язує окружні виборчі комісії встановлювати підсумки голосування в межах територіального виборчого округу виключно тільки після розгляду усіх поданих заяв та скарг від суб'єктів виборчого процесу.
Дії ОВК №141 щодо підведення результатів голосування в межах територіального виборчого округу №141 та по складанню протоколу про підсумки повторного голосування в межах територіального виборчого округу №141 (а.с.10-11) відповідають вимогам ст.83 Закону України «Про вибори Президента України».
Окрім того, визнання незаконним протоколу ОВК №141 щодо встановлення результатів повторного голосування в межах територіального виборчого округу №141 призведе до визнання недійсним голосування в межах цього територіального виборчого округу, а це є неприпустимим, у відповідності до положень ч.8 ст.83 Закону України «Про вибори Президента України».
Законом України «Про вибори Президента України» встановлена можливість проведення перерахунку підсумків голосування.
Так, відповідно до ч.9 ст.82 Закону України «Про вибори Президента України» у разі наявності акту або письмової заяви осіб, зазначених у частині перший статті 81 цього Закону, про порушення вимог цього Закону під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до окружної виборчої комісії окружна виборча комісія може, а у разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.
Відповідно до ч.8 ст.82 Закону України «Про вибори Президента України» окружній виборчий комісії надана право прийняти рішення про проведення повторного перерахунку голосів на конкретній виборчий дільниці за наявності скарг, заяв, відповідно оформлених актів, складених кандидатами, їх довіреними особами та офіційними спостерігачами, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.
Скарга офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу №141 ОСОБА_4 07 лютого 2010 року про прийняття комісією рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях територіального виборчого округу №141 не вказувала на те, що пакети із запакованими документами із дільниці № 76, 78, 79, 80, 88 надійшли до ОВК №141 із ознаками розпечатування, а тому згідно ч.9 ст.82 Закону України «Про вибори Президента України» у ОВК №141 не було правових підстав для прийняття рішення щодо обов'язкового проведення перерахунку голосів виборців по цій дільниці.
Окрім того, частини 8 та 9 ст.82 Закону України «Про вибори Президента України» надають право на прийняття окружній виборчій комісії рішення про проведення перерахунку голосів виборців по окремій виборчій дільниці, по якій надійшли заяви або скарги, а тому позовні вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача - ОВК №141 прийняти рішення про проведення перерахунку голосів виборців по всіх виборчих дільницях в межах територіального виборчого округу №141 не ґрунтуються на законові, зобов'язання відповідача вчинити такі дії є порушенням конституційного принципу, згідно якого ніхто не може бути примушений робити того, що не передбачено законом. якій міститься у ч.1 ст.19 Конституції України.
Оскільки, під час офіційного з'ясування обставин справи не встановлено незаконною бездіяльність ОВК №141 яка полягала у нерозгляді скарги офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу №141 ОСОБА_4 від 07 лютого 2010 року на незаконні дії дільничних виборчих комісій № 76, 78, 79, 80, 88 територіального виборчого округу ОВК № 141 щодо складання протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях 07 лютого 2010 року, не встановлено фактичних та правових підстав для визнання незаконним протоколу окружної виборчої комісії №141 про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №141 від 07 лютого 2010 року, встановлено відсутність фактичних та правових підстав для зобов'язання відповідача прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 76, 78, 79, 80, 88 в межах територіального виборчого округу №141 та складення «уточненого» протоколу про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу, в задоволенні позовних вимог слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України.
Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.
Керуючись ст.ст.94,158-163,172,176 КАС України суд, -
1. У задоволенні адміністративного позову політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», яка висунула кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 141 про визнання незаконною бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 141, яка полягала у не розгляді скарг офіційного спостерігача від кандидата на пост Президента України ОСОБА_2 по виборчому округу № 141 ОСОБА_4 від 07 лютого 2010 року на незаконні дії дільничних виборчих комісій № 76, 78, 79, 80, 88 територіального виборчого округу № 141 щодо складання протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях 07 лютого 2010 року, визнання незаконним протоколу окружної виборчої комісії територіального виборчого округу № 141 про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу №141 від 07 лютого 2010 року, зобов'язання окружну виборчу комісію територіального виборчого округу № 141 прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 76, 78, 79, 80, 88 територіального виборчого округу № 141 та скласти «уточнений» протокол про підсумки голосування в межах територіального виборчого округу - відмовити в повному обсязі.
2. Судові витрати віднести на рахунок Державного бюджету України.
Постанова суду може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 2-денний строк з дня, наступного після дня одержання судового рішення.
Головуючий суддя О.М.Тарасишина
/підпис/
Суддя Є.В. Аблов
Суддя О.В. Колесниченко