16 березня 2021 року м. Дніпросправа № 280/6583/20
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),
суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційні скарги Військової частини НОМЕР_1
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.11.2020р. у справі №280/6583/20
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Військової частини НОМЕР_1 визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,-
12.09.2020р. ОСОБА_1 звернувся за допомогою поштового зв'язку до Запорізького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, який зареєстровано судом 18.09.2020р. /а.с. 1-5, 20/.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 12.10.2020р. за вищезазначеним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №280/6583/20 та справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) /а.с. 22/.
Позивач у адміністративному позові, з яким звернувся до суду, просив :
- визнати протиправною дії Військової частини НОМЕР_1 , які полягають у не застосуванні п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» при обчисленні йому розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, починаючи з 01.03.2018р.;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 вчинити дії щодо перерахунку та виплати позивачу починаючи з 01.03.2018р. по 31.12.2018р. включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017р. №2246-УІІІ «Про Державний бюджет України на 2018 рік» на 01.01.2018р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 вчинити дії щодо перерахунку та виплати позивачу починаючи з 01.01.2019р. по 15.07.2019р. включно, розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням з урахуванням п.1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України від 07.12.2017р. №2246-УІІІ «Про Державний бюджет України на 2019 рік» на 01.01.2019р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.11.2020р. у справі №280/6583/20 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено (суддя Калашник Ю.В.) /а.с. 30-32/.
Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції від 23.11.2020р., подав апеляційну скаргу /а.с. 37-40/, у якій посилаючись на те, що судом винесено необґрунтоване рішення, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 23.11.2020р. у даній справі та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Адміністративна справа №280/6583/20, разом з вищезазначеною апеляційною скаргою, надійшли до суду апеляційної інстанції 13.01.2021р. /а.с. 36/.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.01.2021р. у справі №280/6583/20 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.11.2020р. у справі №280/6583/20 залишено без руху та надано заявнику строк для усунення недоліків апеляційної скарги, а саме : надати суду апеляційної інстанції документ про сплату судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 3783,6 грн. /а.с. 42/.
Відповідач на виконання вищезазначеної ухвали суду подав 01.02.2021р. за допомогою електронного зв'язку заяву про усунення недоліків та докази про сплату судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 3783,6грн. /а.с. 44,45,46,50,51/.
Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 04.02.2021р. у справі №280/6583/20 відкрито апеляційне провадження за вищезазначеною апеляційною скаргою /а.с. 47/ та призначено розгляд справи в порядку письмового провадження на 16.03.2021р. /а.с.48/, про що судом було повідомлено учасників справи відповідно до діючого законодавства /а.с. 52,53/.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали адміністративної справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Під час розгляду даної адміністративної справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач у справі, молодший сержант, відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №172 від 15.07.2019р. звільнено з військової служби у запас та виключено з 14.07.2019р. із списків особового складу військової частини, всіх видів забезпечення та направлено до Шевченківського районного військового комісаріату міста Запоріжжя /а.с. 9/.
У серпні 2020р. позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 з заявою здійснити розрахунок складових грошового забезпечення ( посадового окладу, окладу за військовим званням, % надбавки за вислугу років), виходячи із 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2018р.», станом на 01.01.2018р., починаючи з 01.03.2018р. по 15.07.2018р. /а.с. 10/.
Листом від 19.08.2020р. вих.№ 3903 /а.с. 11/ Військова частина НОМЕР_1 повідомила позивача про те, що відсутні підстави для проведення такого розрахунку .
Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, яке оформлене листом вих.№ 3903 від 19.08.2020р., вважаючи, що відповідачем неправильного застосовано розрахункову величину при визначенні розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, занижений розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом.
Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України №2011-ХІІ від 20.12.1991р. «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» (далі - Закон) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до ч.2 ст. 9 Закону до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Згідно до ч.4 ст. 9 Закону, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017р. «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (в редакції, чинній на дату звернення позивача, далі - постанова №704), зокрема, затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки згідно з додатком 4; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.
Пунктом 4 вказаної постанови установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Постановою Кабінету Міністрів України №103 (яка набрала чинності 24.02.2018р.) до постанови Кабінету Міністрів України № 704 внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 постанови № 704 викладено у новій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».
Відповідно до Додатку 1,14 до постанови № 704 посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.
Відповідно до п. 8, 9 ч.1 ст.40 Бюджетного кодексу України розмір мінімальної заробітної плати та розмір прожиткового мінімуму на відповідний бюджетний період визначаються Законом про Державний бюджет України.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач вважає, що він має право на отримання нового розрахунку та у подальшому на перерахунок, у зв'язку з прийняттям постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від у справі №826/6453/18, яким визнано протиправним та скасовано п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2019р. №103 «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та яка набрала законної сили 29.01.2020р., а саме доводи позивача щодо необхідності застосування при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням, що враховуються для перерахунку йому, такої розрахункової величини як мінімальна заробітна плата.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції зроблено помилковий висновок про те, що такі доводи позивача є вірними, оскільки п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017р., передбачено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. Тому розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018р. та на 01.01.2019р., а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.
Приймаючи до уваги вищенаведені фактичні обставини справи та норми чинного законодавства, які регулюють спірні відносини, колегія суддів вважає, що відповідач відмовляючи позивачу у здійсненні розрахунку виходячи із 50% розміру мінімальної заробітної плати, діяв в межах повноважень та у спосіб, який визначено чинним законодавством України, що свідчить про відсутність підстав для визнання протиправними дій суб'єкта владних повноважень.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи та зібраним у справі доказам, що призвело до постановлення ним рішення у даній справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, що відповідно до положень ст. 317 КАС України є підставою для скасування такого рішення суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу відповідача необхідно задовольнити, рішення суду першої інстанції від 23.11.2020р. у даній справі скасувати.
Вирішуючи по суті заявлені позивачем у справі позовні вимоги, колегія суддів враховуючи вищезазначені обставини, які були встановлені судом під час розгляду даної справи, та які були досліджені судом під час розгляду справи, приймаючи до уваги норми чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, вважає, що заявлені позивачем у справі позовні вимоги не знайшли своє підтвердження під час розгляду даної справи, а тому необхідно відмовити позивачу у задоволені заявлених позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст. 311,315,317,321,322 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.11.2020р. у справі №280/6583/20- скасувати.
ОСОБА_1 у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. ст. 329,331 КАС України.
Постанову виготовлено та підписано - 16.03.2021р.
Головуючий - суддя А.О. Коршун
суддя О.М. Панченко
суддя В.Є. Чередниченко