Справа № 2а -148/10
12 березня 2010 р. Стрийський міськрайонний суд Львівської області
в складі : головуючого - судді Гулкевича О.В.,
при секретарі Кулешник С.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Стрию справи за адміністративними позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 до управління Пенсійного фонду України у Стрийському районі Львівської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги „Дітям війни ” ,
позивачі звернулися в суд з адміністративними позовами до відповідача, в яких просили поновити пропущений строк звернення за захистом порушеного права та зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити недоплачену їм як дітям війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 - 2008 р. в сумі 4655 грн. 90 коп.
В обґрунтування заявлених вимог покликаються на те, що вони відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є дітьми війни. Ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачає виплату щомісячної соціальної допомоги дітям війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Проте за 2006 - 2007 роки така допомога їм не виплачувалась, а в 2008 р. виплата допомоги проводилась лише в розмірі 10% мінімальної пенсії за віком. Тому просили поновити строк звернення до суду за захистом порушених прав і стягнути з відповідача на їхню користь недоплачену їм як дітям війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 - 2008 р. відповідно до зазначених у позовних заявах розрахунків та розмірів.
Позивачі в судове засідання не з'явились, подали до суду заяви, в яких просили розглядати справи за їх відсутності, позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задоволити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився. Відповідач подав клопотання, в якому просив справу розглядати за відсутності його представника, а також подав письмове заперечення на позови, в якому, покликаючись на викладені в ньому обставини та нормативні акти, просив відмовити позивачам в задоволенні позовних вимог, оскільки такі є безпідставними та не ґрунтуються на чинному законодавстві.
Дослідивши представлені сторонами докази, суд вважає, що позовні вимоги слід задоволити частково з наступних підстав.
Статтею 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004р. передбачено, що дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни, тобто станом на 2 вересня 1945 року, було менше 18 років.
Судом встановлено, що позивачі є дітьми війни. Наведене підтверджується копіями долучених до справи паспортів, пенсійних посвідчень та виданих відповідачем довідок про те, що позивачі перебувають на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Стрийському районі та щомісячно як діти війни отримують підвищення до пенсії у відповідних розмірах.
Згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 р. з 01.01.2006р. таким особам пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно з ч. 2 ст. 8 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Частиною 3 ст. 22 Конституції України встановлено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006р. дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 р. зупинено на 2007 рік та встановлено, що підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України № 6 - рп від 09 липня 2007 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) п.12 ст. 71 та ст. 111 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", які призупиняли дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 р.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" від 28 грудня 2007 р. дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" обмежено та встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується, замість пенсії виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Однак, Рішенням Конституційного Суду України № 10 - рп від 22 травня 2008 року визнано таким, що не відповідає Конституції України п.п. 2 п. 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", яким призупинено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18 листопада 2004 року.
З дня ухвалення Конституційним Судом України Рішень № 6 - рп/2007 та № 10 - рп/2008 положення Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік", що визнані неконституційними, втратили чинність. Отже, з цього часу дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни " відновлено.
Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6 - рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей, що визнані неконституційними.
Судом встановлено, що всупереч Рішенням Конституційного Суду України Управлінням Пенсійного фонду України в Стрийському районі оспорювана позивачами надбавка з липня по грудень 2007 року та з травня по грудень 2008 року не виплачувалася, тому суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги слід задоволити частково та зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Стрийському районі провести позивачам нарахування надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
З приводу позовних вимог позивачів у частині зобов'язання відповідача нарахувати їм недоплачену надбавку до пенсії за період з 01.01.2007 р. по 09.07.2007 р. та з 01.01.2008 р. по 22.05.2008 р., то такі задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до Рішень Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6 - рп/2007 та від 22 травня 2008 року № 10 - рп/2008 положення Законів України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та "Про Державний бюджет України на 2008 рік", що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цих рішень, тобто з 09 липня 2007 року та з 22 травня 2008 року. Отже, саме з 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року відновлено дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Законом України "Про державний бюджет України на 2006 рік" від 20 грудня 2005 року дію ст. 6 Закону "Про соціальний захист дітей війни" було зупинено на 2006 рік. У ст. 110 Закону України "Про Державний бюджет України на 2006 рік" визначено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Однак, вказаний Закон, прийнятий Верховною Радою України, не був предметом розгляду Конституційного Суду України, а тому позовні вимоги частині стягнення надбавки за 2006 р. задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Згідно з ч. 2 ст. 100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду повноважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Зважаючи на похилий вік позивачів, їх юридичну необізнаність, обмежене коло масової інформації, що оприлюднювали рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, а також враховуючи часткове визнання відповідачем вимог позивачів, яке полягало в частковому нараховуванні по 10% мінімальної пенсії в 2008 році, суд вважає, що строк звернення позивачами до суду пропущений з поважної причини, а тому підлягає поновленню.
Аналізуючи усі зібрані по справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що дії відповідача слід визнати неправомірними та зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити позивачам надбавки до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний , захист дітей війни" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з врахуванням раніше проведених підвищень до пенсії "Дітям війни" за відповідні періоди.
Керуючись ст.ст. 9, 71, 86, 102, 159, 160, 161, 163 КАС України, ст.ст. 22, 55, 64, 95 Конституції України, ст.ст. 1, 3, 6, 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.04р., Законом України "Про державний бюджет України на 2006 рік", Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік", рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6 - рп/2007, рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10 - рп/2008, суд
позови задоволити частково. Поновити позивачам строк звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.
Визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України у Стрийському районі Львівської області щодо відмови провести позивачам перерахунок та виплату надбавки до пенсії за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Стрийському районі Львівської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15 підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення та апеляційної скарги - протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий-суддя Гулкевич О.В.