про самовідвід
18 березня 2021 року
м. Київ
справа № 580/2470/20
адміністративне провадження № К/9901/9333/21
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.,
розглянув заяви суддів про самовідвід
у справі № 580/2470/20
за позовом ОСОБА_1
до Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради,
третя особа - Комунальне підприємство теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради»,
про визнання протиправними та скасування рішень.
У липні 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради, в якому просила:
- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення Виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2019 № 1356 «Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго»;
- визнати протиправним з моменту прийняття та скасувати рішення Черкаської міської ради від 26.12.2019 за № 2-5573 «Про підтвердження рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 19.11.2019 № 1356 «Про встановлення тарифів на обслуговування ІТП в житлових будинках, що перебувають на балансі КПТМ Черкаситеплокомуненерго».
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 (суддя Паламар П.Г. ) відмовлено у задоволенні позову.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2021 (колегія у складі судді Кузьменка В.В., Василенка Я.М., Ганечко О.М.) скасовано рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05.11.2020, ухвалено нове рішення про задоволення позову.
17.03.2021 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Черкаської міської ради, у якій остання просить скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.02.2021 та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Згідно з Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.03.2021 для розгляду цієї касаційної скарги визначено колегію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді у складі головуючого судді Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Стародуба О.П.
Суддями Кравчуком В.М., Коваленко Н.В., Стародубом О.П. заявлено самовідводи у зв'язку з порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме: без врахування спеціалізації.
Наказом Державної судової адміністрації України від 21.12.2018 № 622 затверджено Загальний класифікатор спеціалізацій суддів та категорій справи (далі - Класифікатор).
Також рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 19.07.2019 № 22 затверджені Роз'яснення щодо віднесення адміністративних справ до категорій справ відповідно до Загального класифікатора спеціалізацій суддів та категорій справ (далі - Роз'яснення).
Відповідно до цих Роз'яснень, пункти 108020000 - 108120000 Класифікатора передбачають спори з приводу владних управлінських функцій, які держава реалізує в переважній більшості галузей економіки, а також у сферах господарювання, передбачених іншими розділами Класифікатора, зокрема функцій щодо митного регулювання, захисту національного товаровиробника від певних видів імпорту, регулювання цін, управління об'єктами державної власності, гарантування вкладів фізичних осіб тощо. Тому, наприклад, спір щодо державного регулювання цін у галузі електроенергетики слід відносити до категорії «спори щодо державного регулювання цін і тарифів» (пункт 108040000 Класифікатора), а не до підкатегорії «спори щодо електроенергетики» (підпункт 108060100 Класифікатора).
При надходженні касаційної скарги до Верховного Суду та її автоматизованого розподілу між суддями, справі була присвоєна підкатегорія «Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо житлово-комунального господарства; теплопостачання; питного водопостачання» (підпункт 108060200 Розділу 108000000 Класифікатора).
Однак з матеріалів касаційної скарги та Єдиного державного реєстру судових рішень вбачається, що предметом спору у справі № 580/2470/20 є питання правомірності тарифу на теплову енергію індивідуального теплового пункту, встановленого в житловому будинку на вул. Толстого, 25 у м. Черкасах.
За предмету спору та суб'єктним складом учасників цій справі відповідно до Класифікатора повинна бути присвоєна підкатегорія «Справи щодо здійснення публічних закупівель, зокрема щодо державного регулювання цін і тарифів» (пункт 108040000 Розділу 108000000 Класифікатора).
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14.01.2019 № 1, зі змінами, внесеними рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 27.12.2019 № 33 «Про внесення змін до Спеціалізації суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду», визначено спеціалізацію суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду згідно з додатком.
Підпунктом 3.8 пункту 3 додатку до вказаного рішення визначено, що судді Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян спеціалізуються на розгляді, зокрема, таких категорій адміністративних справ: справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики (коди 108030000 - 108040000, 108090000, 108120000 Класифікатора).
Отже, на розгляді цієї справи спеціалізуються судді Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.
Персональний склад судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду визначено рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 № 14, відповідно до якого судді Кравчук В.М., Коваленко Н.В. та Стародуб О.П. входять до складу судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав й, відповідно, не наділені повноваженнями розглядати спори, які не віднесені до спеціалізації цієї палати, зокрема, спори щодо державного регулювання цін і тарифів (пункт 108040000 Класифікатора).
Частиною 1 ст. 39 КАС України передбачено, що за наявності підстав, зазначених у статтях 36 - 38 цього Кодексу, суддя, секретар судового засідання, експерт, спеціаліст, перекладач зобов'язані заявити самовідвід.
Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.
Питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі (частина 1 статті 40 Кодексу адміністративного судочинства України).
За викладених обставин, Суд вважає, що при визначенні суддів для розгляду цієї справи допущено помилку в їх спеціалізації, що є порушенням порядку визначення складу суду, встановленого ст. 31 КАС України, тому заяви про самовідвід підлягають задоволенню.
Керуючись ст. 31, 36-38, 39, 40 КАС України, Суд,-
1. Задовольнити заяви суддів про самовідвід.
2. Відвести суддів Кравчука В.М., Коваленко Н.В., Стародуба О.П. від участі у розгляді справи № 580/2470/20.
3. Передати касаційну скаргу у справі № 520/2470/20 за позовом ОСОБА_1 до Черкаської міської ради, Виконавчого комітету Черкаської міської ради, третя особа - Комунальне підприємство теплових мереж «Черкаситеплокомуненерго» Черкаської міської ради», про визнання протиправними та скасування рішень на повторний автоматизований розподіл до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України, Положенням про автоматизовану систему документообігу суду й Тимчасовими засадами використання автоматизованої системи документообігу суду та визначення складу суду у Верховному Суді.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя Н.В. Коваленко
Суддя О.П. Стародуб