Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 211
Іменем України
21.12.2009Справа №2-8/2254-2008
За позовом - ДП «Ялтинський морський торгівельний порт», м. Ялта
до відповідача -Партенітської селищної ради, смт Партеніт
про визнання недійсним рішення та визнання права постійного користування земельною ділянкою.
Суддя Чумаченко С.А.
Від позивача - Безрученко Н.О. по дов. віл 01.07.09р. №ЮО-1436
Від відповідача - не з'явився.
Суть спору: Позивач - ДП «Ялтинський морський торгівельний порт», звернувся із адміністративним позовом до відповідача Партенітської селищної ради, просить суд визнати недійсним рішення Партенітської селищної ради 26-ої сесії 5-го скликання №26-11 від 09.10.07р., визнати за позивачем право на постійне користування земельної ділянкою розташованої за адресою м. Алушта, смт Партеніт, вул. Прибережна,1 територія, площею 0,2452га під причалом та касовим павільйоном, прилегла територія.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату слухання справи повідомлений належним чином - рекомендованим листом.
Справа слуханням відкладалася в порядку ст.77 Господарського процесуального кодексу України.
Розглянувши матеріали справи, суд
31 січня 2005 року Ялтинський морський торговельний порт звернувся до Партенітської селищної ради із листом №ОГИС-182, згідно до якого останній просить надати дозвіл на складення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки орієнтованою площею 0,2452га для виробничих нужд порту.
08 квітня 2005 року Партенітською селищною радою прийнято рішення №41-9 «Про дачу погодження на складення проекту відводу земельної ділянки ДП Ялтинський морський порт», яким останньому надано погодження на складення проекту відводу земельної ділянки орієнтованою площею 0,0450га під нежитловим павільйоном і по вул. Прибережна,1 в смт Партеніт».
10 лютого 2006 року 48-ю сесією 4-ого скликання Партенітської селищної ради прийнято рішення №48-24 «Про дачу погодження на складення проекту відводу земельної ділянки ДП Ялтинський морський торговельний порт».
Відповідно до п.1 рішення від 10.02.06р. №48-24 було вирішено: скасувати рішення Партенітської селищної ради від 08 квітня 2005 року №41-9 «Про дачу погодження на складення проекту відводу земельної ділянки ДП Ялтинський морський порт».
Пунктом 2 рішення від 10.02.06р. №48-24 було вирішено: надати погодження ДП Ялтинський морський торговельний порт на підготовку проекту землеустрою по відводу земельної ділянки наданої за рахунок земель Партенітської селищної ради орієнтованою площею 0,2452га під касовим павільйоном і причалом по вул. Прибережна, 1-а, 1-б, 1-в в смт Партеніт.
09 жовтня 2007 року 26-сесією 5-ого скликання Партенітської селищної ради прийнято рішення №26-11 «Про дачу погодження ДП Ялтинський морський порт» на продовження строків розроблення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки».
Пунктом 1 рішення №26-11 від 09.10.07р. було вирішено: внести зміни в п.1 рішення №48-24 від 10 лютого 2006 року «Про дачу погодження на складення проекту відводу земельної ділянки ДП Ялтинський морський торговельний порт» та викласти його в наступній редакції:
- надати погодження ДП Ялтинський морський торговельний порт на підготовку проекту землеустрою по відводу земельних ділянок, орієнтованою площею 0,0300га відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно розташованих за адресою вул. Прибережна, 1-а, 1-б, в смт Партеніт, наданих в постійне користування для розміщення і обслуговування нежитлових будівель.
- продовжити ДП «Ялтинський морський порт» строк розроблення проекту земель устрою по відводу земельних ділянок до 09 липня 2008 року.
Суд розглянувши матеріали справи вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
По перше, відповідно до ст.3 Кодексу Адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначена компетенція адміністративних судів, до якої віднесені спори фізичних чи юридичних осію із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Згідно до п.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.
У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.
Так, відповідачем у даній позовній заяві дійсно зазначений суб'єкт владних повноважень, але даний спір не має публічно-правового характеру, оскільки предметом спору у даній справі є відновлення порушеного права позивача.
Тобто, між сторонами існує спір про право, що в свою чергу виключає її розгляд в порядку адміністративного судочинства, а підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.
Згідно до Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 25 січня 2005 року виданого сімферопольським міжміським бюро реєстрації і технічної інвентаризації право власності на:
- нежитлову будівлю пл.273,3кв.м., розташовану за адресою м. Алушта, смт Партеніт, вул. Приберегова, б.1б;
- нежитлову будівлю пл.16,1кв.м., розташовану за адресою м. Алушта, смт Партеніт, вул. Приберегова, б.1а;
- нежитлову будівлю пл.141,6кв.м., розташовану за адресою м. Алушта, смт Партеніт, вул. Приберегова, б.1в;
зареєстроване за Державою в особі Верховної ради України (на праві повного господарського відання Ялтинського морського порту).
Згідно до довідки ДП «Ялтинський морський торговельний порт» від 15 лютого 2008 року, станом на 01 лютого 2008 року на балансі Державного підприємства знаходиться:
- касовий павільйон в порто пункті Партеніт, інвентарний номер 18;
- причал в порто пункті Партеніт із масивів, інвентарний номер 64;
- павільйон в порто пункті Партеніт з недобудовою надбудовою над лодочною станцією, інвентарний номер 15.
Відповідно до ст.25 Закону України «Про транспорт» до земель морського транспорту належать землі, надані в користування під: морські порти з набережними, майданчиками, причалами, вокзалами, будівлями, спорудами, устаткуванням, об'єктами загальнопортового і комплексного обслуговування флоту; гідротехнічні споруди і засоби навігаційної обстановки, судноремонтні заводи, майстерні, бази, склади, радіоцентри, службові та культурно-побутові приміщення та інші споруди, що обслуговують морський транспорт.
Відповідно до ст. 41 Господарського процесуального кодексу України, для роз'яснення питань, що виникають при вирішенні господарського спору і потребують спеціальних знань, господарський суд призначає судову експертизу.
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 05 серпня 2008 року по справі №2-8\2254-2008 була призначена судово - землевпорядна експертиза провадження якої доручено Кримському науково-дослідному інституту судових експертиз, та на розгляд якої поставлені наступні питання:
1. визначити розмір земельної ділянки, м. Алушта, смт Партеніт, вул. Прибережна,1 територія, площею 0,2452га під причалом та касовим павільйоном, прилегла територія, необхідної для виробничої діяльності ДП «Ялтинський морський торгівельний порт», а саме - для функціонування транспортної інфраструктури, авто паромного терміналу?
2. визначити розмір необхідної земельної ділянки для виробничої діяльності ДП «Ялтинський морський торгівельний порт» з урахуванням проектування морських портів РД 31.31.37-78?
12 листопада 2009 року суду надійшов висновок експерта за №2291, відповідно до якого надані відповіді на питання поставлені в ухвалі господарського суду Автономної Республіки Крим від 03.11.2009 року, а саме:
1. виділити земельну ділянку в м. Алушта, смт Партеніт, вул. Приберегова,1 площею 0,2452га під причалом і касовим павільйоном і прилеглої території, необхідної для виробничої діяльності ДП «Ялтинський морський торгівельний порт», а саме - для функціонування транспортної інфраструктури, авто паромного терміналу, - можливе.
2. мінімальним розмір земельної ділянки, необхідної для функціонування транспортної інфраструктури ДП «Ялтинський морський торгівельний порт», а саме порт пункту «Партеніт», з урахуванням РД 31.31.37-78, складає 1814кв.м.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи місцевого самоврядування, посадові особи органів місцевого самоврядування зобов'язанні діяти тільки на підставі та в межах компетенції.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється згідно з ч.3 ст. 152 Земельного кодексу України шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших передбачених законом способів. Зокрема, при оскарженні рішень органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування з питань, віднесених до їх компетенції (наприклад, про відмову в передачі у власність чи в продаж земельної ділянки або розміщенні об'єкта), суд у разі задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними і зобов'язує їх, залежно від характеру спору, виконати певні дії на захист порушеного права чи сам визнає це право за позивачем.
Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу, зокрема шляхом визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Відповідно до ч. 2 Роз'яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що при прийнятті Партенітською селищною радою спірного рішення №26-11 від 09.10.07р., Державне підприємство «Ялтинський морський торгівельний порт» був позбавлений права користування порто пунктом «Партеніт», а саме земельною ділянкою необхідною для функціонування транспортної інфраструктури.
Крім того, позивач просить суд визнати за позивач право на постійне користування земельною ділянкою розташованою за адресою м. Алушта, смт Партеніт, вул. Приберегова,1 площею 0,2452га під причалом та касовим павільйоном, прилегла територія.
Відповідно до ст.125 земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.
Згідно до п.1 ст.126 земельного кодексу України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами. Форми державних актів затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Згідно до ст.123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Згідно з ч.1 ст. 33 Господарського Процесуального Кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Як встановлено судом, рішення щодо надання спірної земельної ділянки в користування ДП «Ялтинський морський торгівельний порт» селищною радою не приймалося, отже у суду не має правових підставі для задоволення позовних вимог, щодо визнання за позивачем права на постійне користування земельною ділянкою розташованою за адресою м. Алушта, смт Партеніт, вул. Приберегова,1 площею 0,2452га під причалом та касовим павільйоном, прилегла територія.
В судовому засіданні 21.12.2009 року оголошена вступна та резолютивна частини рішення.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 77, 82-84 ГПК України, суд
ВИРIШИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Визнати недійсним рішення Партенітської селищної ради від 09 жовтня 2007 року 26-сесії 5-ого скликання №26-11 «Про дачу погодження ДП Ялтинський морський порт» на продовження строків розроблення проекту землеустрою по відводу земельної ділянки».
3. В задоволенні позовних вимог, щодо визнання за позивач права на постійного користування земельною ділянкою розташованою за адресою м. Алушта, смт Партеніт, вул. Приберегова,1 площею 0,2452га під причалом та касовим павільйоном, прилегла територія, відмовити.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Чумаченко С.А.