Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"09" березня 2021 р.м. ХарківСправа № 922/4293/20
Господарський суд Харківської області у складі:
судді Смірнової О.В.
при секретарі судового засідання Деньковичі А.Й.
розглянувши в порядку загального позовного провадження справу
за позовом Харківського міського центру зайнятості, м. Харків
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Горизонт", м.Харків
про стягнення 69690,17 грн.
за участю представників:
позивача - Вовк В.І., довіреність №8 від 14.01.2021 року;
відповідача - Синівської М.О., директор, паспорт,
Радченко М.В., ордер № 1022205 від 14.01.2021 року,
Харківський міський центр зайнятості звернувся до Господарського суду Харківської області з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю "Горизонт", в якому просить стягнути з останнього 69690,17 грн. Позов обґрунтовано тим, що внаслідок внесення ТОВ "Горизонт" недостовірних даних до відомостей, роботодавцем неправомірно отримано та виплачено допомогу по частковому безробіттю на період карантин, що призвело до безпідставної її виплати, чим завдано збитків Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття за період з 18.03.2020 року по 24.05.2020 року у сумі 69690,17 грн.
Ухвалою Господарського суду Харківської області від 31.12.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі № 922/4293/20 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.
22.01.2021 року відповідач подав відзив (вх.№1618), в якому проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що підприємством було надано повний пакет документів, який передбачений діючим законодавством та необхідний для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину. Водночас, на думку відповідача, саме позивач був зобов'язаний провести перевірку відомостей про осіб, щодо яких виконуються вимоги частини 3 статті 47-1 Закону України "Про зайнятість населення" до перерахування допомоги по частковому безробіттю підприємству. Також відповідач вважає, що позивачем не надано жодного доказу, який підтверджує наявність реальної шкоди, яка виражається у зменшенні майна, що належить потерпілому та (чи) упущеної вигоди, вини, протиправної поведінки та причинного зв'язку між шкодою та протиправною поведінкою відповідача.
Ухвалою Господарського суду Харківської області від 25.01.2021 року вирішено розгляд даної справи здійснювати за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання призначено на 16.02.2021 року на 11:15 год.
29.01.2021 року відповідач подав відповідь на відзив (вх.№ 2255), в якій вказав, що внаслідок внесення відповідачем недостовірних даних до відомостей (неправомірна дія), роботодавцем неправомірно отримано та виплачено допомогу по частковому безробіттю па період карантину. Неправомірна дія відповідача призвела до безпідставної виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину, чим завдано збитків Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України за період з 18.03.2020 року по 24.05.2020 року у сумі 69690,17 грн. (причинний зв'язок між неправомірними діями і заподіяною шкодою).
У підготовчому засіданні 16.02.2021 року оголошено перерву до 09.03.2021 року.
03.03.2021 року відповідач подав заперечення (вх.№ 5158), в яких зазначив, що позивачем не вказано, які саме документи надані відповідачем на виконання п.2 ч.2 ст.35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" свідчать про недостовірність наданих відомостей.
У підготовчому засідання 09.03.2021 року представники сторін надали письмову згоду на розгляд справи по суті.
Відповідно до ч. 6 ст. 183 Господарського процесуального кодексу України, якщо під час підготовчого судового засідання вирішені питання, зазначені у частині другій статті 182 цього Кодексу, за письмовою згодою всіх учасників справи, розгляд справи по суті може бути розпочатий у той самий день після закінчення підготовчого судового засідання.
Оскільки у підготовчому судовому засіданні 09.03.2021 року вирішено питання, визначені у частині другій статті 182 ГПК України, враховуючи письмову згоду всіх учасників справи, суд вважає за можливе закрити підготовче провадження та розпочати розгляд справи по суті.
Представник позивача в судовому засіданні 09.03.2021 року підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити.
Представники відповідача в судовому засіданні 09.03.2021 року підтримали відзив та заперечення, проти задоволення позовних вимог заперечували.
З'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, всебічно та повно дослідивши матеріали справи та надані учасниками судового процесу докази, заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з такого.
Харківський міський центр зайнятості (позивач) є державною установою у централізованій системі державних установ державної служби зайнятості. Він виконує завдання та функції у сфері зайнятості населення, трудової міграції та соціального захисту населення від безробіття, а також функції виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття (надалі - Фонд), визначені законами України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", "Про зайнятість населення".
На виконання Постанови КМУ №211 від 11.03.2020 року “Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 Товариство з обмеженою відповідальністю "Горизонт" (відповідач) наказом №72 від 17.03.2020 року призупинило роботу підприємства, яке призвело до часткового скорочення тривалості робочого часу працівників, з якими оформлені трудові відносини.
Згідно з п.9 Порядку про надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 306 (надалі - Порядок) для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину роботодавець звертається до центру зайнятості за місцем реєстрації його як платника єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та подає такі документи:
1) заяву в довільній формі, в якій зазначається, зокрема, інформація про належність роботодавця до суб'єктів малого або середнього підприємництва відповідно до Господарського кодексу України, разом із засвідченими роботодавцем копіями підтвердних документів щодо середньої кількості працівників та доходу роботодавця за календарний рік, що передує року подання до центру зайнятості документів, передбачених цим пунктом;
2) засвідчену роботодавцем копію наказу із зазначенням дати початку зупинення (скорочення) діяльності;
3) роботодавець - відомості про працівників (прізвище, ім'я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті громадянина України), в яких виникло право на допомогу по частковому безробіттю на період карантину згідно із статтею 47 Закону України "Про зайнятість населення”, за формою згідно з додатком 1;
4) довідку про сплату єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування за останні шість місяців, що передують даті зупинення (скорочення) діяльності, подану роботодавцем, на підставі звітних відомостей, що надаються до Пенсійного фонду України або ДПС.
Аналогічні порядок та перелік документів містяться в ч. 2. статті 47-1 Закону України "Про зайнятість населення".
На вимогу відповідних приписів законодавства ТОВ "Горизонт" надано відповідний пакет документів до Харківського міського центру зайнятості, а саме:
- заяву;
- копію наказу № 72 від 17.03.2020 року про зупинення роботи підприємства;
- відомості про працівників;
- фінансову звітність малого підприємства;
- довідку Головного управління ДПС у Харківській області.
Відповідно до п. 12 Порядку у разі прийняття рішення про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину між центром зайнятості та роботодавцем протягом трьох робочих днів з дати прийняття такого рішення укладається договір про надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, в якому визначаються права та обов'язки сторін, порядок перерахування роботодавцю коштів Фонду та виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю на період карантину, гарантії зайнятості працівника, якому виплачується допомога по частковому безробіттю на період карантину, відповідальність сторін, строк дії договору та порядок вирішення спорів.
15.05.2021 року, на виконання вимог п. 12 Порядку, між Харківським міським центром зайнятості та ТОВ "Горизонт" укладено договір про надання допомоги по частковому безробіттю па період карантину № 2039/41 (надалі - Договір).
Згідно з п.п. 2) п. 2.2. Договору позивач зобов'язався перераховувати роботодавцю кошти для виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю на період карантину після отримання відомостей про осіб, щодо яких виконуються вимоги частини третьої статті 47-1 Закону України “Про зайнятість населення” (далі - відомості про осіб), щомісяця протягом трьох робочих днів після зарахування відповідних коштів на рахунок центру зайнятості.
Аналогічні приписи містяться в п. 15 Порядку.
На підставі відомостей про осіб, щодо яких виконуються вимоги частини третьої статті 47-1 Закону України "Про зайнятість населення" за березень 2020 року (вихідний № 40 від 15 травня 2020 року); квітень 2020 року (вихідний № 41 від 15 травня 2020 року); травень 2020 року (вихідний №45 від 01.06.2020 року), наданих підприємством ТОВ "Горизонт", Харківським міським центром зайнятості перераховано відповідачу кошти у сумі 1006788,40 грн.
Пунктом 23 Порядку передбачено, що Центр зайнятості має право перевіряти відомості, подані роботодавцем/фізичною особою - підприємцем, який є застрахованою особою, для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти перерахування роботодавцю коштів Фонду для виплати працівникам/фізичній особі - підприємцю, який є застрахованою особою, допомоги по частковому безробіттю на період карантину в разі відмови або перешкоджання роботодавцем/фізичною особою - підприємцем, який є застрахованою особою, у проведенні перевірки, виявлення фактів подання Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду. Центр зайнятості контролює цільове використання коштів, що перераховуються роботодавцю для виплати працівникам допомоги по частковому безробіттю на період карантину, шляхом проведення відповідної перевірки протягом 90 календарних днів після останньої виплати такої допомоги працівникам та має право отримувати від роботодавця необхідні пояснення з відповідних питань, у тому числі в письмовій формі.
Пунктом 2.1. Договору також передбачено право позивача перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду.
Керуючись зазначеними умовами Договору та приписами законодавства позивачем проведено перевірку поданих відповідачем відомостей для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів допомоги по частковому безробіттю на період карантину за період з 18 березня 2020 року по 24 травня 2020 року, про що складено акт №199 від 06 жовтня 2020 року перевірки відомостей поданих ТОВ "Горизонт" для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів допомоги по частковому безробіттю на період карантину та акт №199 від 6 жовтня 2020 року перевірки використання коштів допомоги по частковому безробіттю на період карантину.
За результатами перевірок встановлено, що до відомостей про осіб, щодо яких виконуються вимоги 3 статті 47-1 Закону України "Про зайнятість населення", складених ТОВ "Горизонт" за: березень 2020 року (вихідний № 40 від 15 травня 2020 року); квітень 2020 року (вихідний № 41 від 15 травня 2020 року); травень 2020 року ( вихідний №45 від 01.06.2020 року), зазначено осіб, які отримують пенсію (в тому числі по інвалідності), а саме ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ); ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_2 ); ОСОБА_3 (ІПН- НОМЕР_3 ); ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_4 ); ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_5 ); ОСОБА_6 (ІПН НОМЕР_6 ); ОСОБА_7 (ІПН НОМЕР_7 ); ОСОБА_8 (ІПН- НОМЕР_8 ).
Недостовірність даних про вищевказаних осіб, які включені до відомостей щодо яких виконуються вимоги частини третьої статті 47-1 Закону України “Про зайнятість населення” підтверджується інформацією Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області.
Відповідно до ч.3 ст. 47-1 Закону України "Про зайнятість населення" та п. 3 Порядку право на допомогу по частковому безробіттю на період карантину мають застраховані особи, в тому числі працівники з якими роботодавцем оформлено трудові відносини (крім осіб, які отримують пенсію).
Таким чином, ТОВ "Горизонт" всупереч зазначеним вище правовим нормам, які є підставою для надання допомоги по частковому безробіттю, надана документація з недостовірною інформацією.
Згідно з п. 19 Порядку роботодавець, який є застрахованою особою, несе відповідальність за достовірність документів і відомостей, що є підставою для надання допомоги по частковому безробіттю на період карантину, та цільове використання коштів Фонду відповідно до законодавства.
Пунктом 4.3. Договору також передбачено, що роботодавець в установленому законодавством порядку відповідає за достовірність документів і відомостей, що є підставою для виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину, та цільове використання коштів Фонду. У разі подання недостовірних відомостей, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття", використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням установленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати Фонду заподіяну шкоду.
Враховуючи вищенаведене, внаслідок внесення ТОВ "Горизонт" недостовірних даних до відомостей, роботодавцем неправомірно отримано та виплачено допомогу по частковому безробіттю на період карантин, що призвело до безпідставної її виплати, чим завдано збитків Фонду за період з 18.03.2020 року по 24.05.2020 року у сумі 69690,17 грн.
Відповідно до п. 3 ч. 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" із роботодавця утримуються: незаконно отримана сума допомоги по частковому безробіттю.
Таким чином, у відповідача виникає обов'язок відшкодувати позивачу суму виплат по частковому безробіттю на період карантин в розмірі 69690,17 грн.
Щодо тверджень відповідача про те, що подані ним документи були достовірними та відповідали вимогам діючого законодавства, суд зазначає таке.
Як вже було зазначено, п. 9 Порядку та ч. 2 ст. 47-1 Закону України "Про зайнятість населення" передбачено обов'язок роботодавця подати до центру зайнятості за місцем реєстрації відомості про працівників (прізвище, ім'я, по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний державний орган і мають відмітку в паспорті), у яких виникло право на допомогу по частковому безробіттю згідно з цією статтею.
Отже, відповідач мав подати відомості про працівників, у яких виникло право на допомогу по частковому безробіттю згідно зі ст. 47-1 Закону України "Про зайнятість населення", тобто відомості про працівників, з якими роботодавцем оформлено трудові відносини (крім осіб, які отримують пенсію).
Водночас відповідачем подано відомості стосовно осіб, у яких не виникло право на допомогу по частковому безробіттю згідно з статтею 47-1 Закону України "Про зайнятість населення", оскільки ці особи отримують пенсію (в тому числі по інвалідності).
Наведене підтверджує факт подання відповідачем недостовірних відомостей, на підставі яких здійснюється виплата допомоги по частковому безробіттю на період карантину.
Суд наголошує, що працівники відповідача, які отримують пенсію (в тому числі по інвалідності), а саме ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ); ОСОБА_2 (ІПН НОМЕР_2 ); ОСОБА_3 (ІПН- НОМЕР_3 ); ОСОБА_4 (ІПН НОМЕР_4 ); ОСОБА_5 (ІПН НОМЕР_5 ); ОСОБА_6 (ІПН НОМЕР_6 ); ОСОБА_7 (ІПН НОМЕР_7 ); ОСОБА_8 (ІПН- НОМЕР_8 ) не мали права на отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину на підставі ч. 3 ст. 47-1 Закону України "Про зайнятість населення", а тому були відсутні підстави для виплати на користь відповідача 69690,17 грн., що у свою чергу свідчить про нецільове використання грошових коштів Фонду.
Щодо тверджень відповідача про прийняття позивачем пакету документів без жодних зауважень, суд зазначає, що відповідно до п. 10 Порядку у разі подання неповного пакета документів, передбачених пунктом 9 Порядку, або наявності в окремих документах помилок центр зайнятості у строки, передбачені пунктом 10, повідомляє про це роботодавцю / фізичній особі-підприємцю, який с застрахованою особою. Після доповнення або доопрацювання таких документів роботодавець/ фізична особа-підприємець, який є застрахованою особою, має право повторно звернутися до центру зайнятості протягом п'яти робочих днів з дня отримання повідомлення центру зайнятості.
Тобто позивач повідомляє роботодавцю про недоліки поданого пакета документів для отримання допомоги по частковому безробіттю на період карантину у двох випадках: подання неповного пакета документів, або наявності в окремих документах помилок.
При цьому, п. 19 Порядку та п. 4.3. Договору передбачено, що саме роботодавець в установленому законодавством порядку відповідає за достовірність документів і відомостей, що є підставою для виплати допомоги по частковому безробіттю на період карантину, та цільове використання коштів Фонду. У разі подання недостовірних відомостей, передбачених пунктом 2 частини другої статті 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття", використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням установленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати Фонду заподіяну шкоду.
Отже, саме на роботодавця, у даному випадку відповідача, покладено обов'язок відшкодувати Фонду суму виплат по частковому безробіттю на період карантин в розмірі 69690,17 грн. внаслідок нецільового використання коштів.
Згідно із статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
У рішенні Європейського суду з прав людини у справі Трофимчук проти України від 28.10.2010 року №4241/03 Європейським судом з прав людини зазначено, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід сторін.
Відповідно до ч.23 рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006 року у справі Проніна проти України за заявою №63566/00 суд нагадує, що п.1 ст.6 Конвенції зобов'язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов'язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення.
Вимога пункту 1 статті 6 Конвенції щодо обґрунтовування судових рішень не може розумітись як обов'язок суду детально відповідати на кожен довід заявника. Стаття 6 Конвенції також не встановлює правил щодо допустимості доказів або їх оцінки, що є предметом регулювання в першу чергу національного законодавства та оцінки національними судами. Проте Європейський суд з прав людини оцінює ступінь умотивованості рішення національного суду, як правило, з точки зору наявності в ньому достатніх аргументів стосовно прийняття чи відмови в прийнятті саме тих доказів і доводів, які є важливими, тобто такими, що були сформульовані заявником ясно й чітко та могли справді вплинути на результат розгляду справи.
З урахуванням наведеного та зважаючи на встановлені у справі обставини, суд зазначає, що відповідачем не спростовано належними та допустимими доказами підставність та обґрунтованість позовних вимог.
Враховуючи зазначені обставини, суд вважає позовні вимоги про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Горизонт суми коштів, виплачених як допомога по частковому безробіттю на період карантину, у розмірі 69690,17 грн. законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
З урахуванням вимог статті 129 ГПК України, з огляду на висновки суду про задоволення позову, витрати зі сплати судового збору покладаються у даному разі на відповідача.
На підставі ст. ст. 6, 8, 19, 124, 129 Конституції України, 11, 13, 16, 22, 1212 ЦК України, Порядку про надання та повернення коштів, спрямованих на фінансування допомоги по частковому безробіттю на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 квітня 2020 року № 306, ст. 47-1 Закону України "Про зайнятість населення", п. 3 ч. 4 ст. 35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", керуючись ст.ст. 12, 13, 73, 74, 76-79, 91, 129, 232, 233, 236 - 241 Господарського процесуального кодексу України, суд
Позов задовольнити.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Горизонт" (вул. Велика Панасівська 106, м.Харків, 61017, код ЄДРПОУ 31233910) на користь Харківського міського центру зайнятості (61013, м. Харків, вул. Шевченка, 137А, код ЄДРПОУ 36224721) суму коштів, виплачених як допомога по частковому безробіттю на період карантину, у розмірі 69690,17 грн. та судовий збір в сумі 2102,00 грн.
Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судові рішення у справі набирають законної сили, відповідно до ст.ст. 241, 284 Господарського процесуального кодексу України.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Східного апеляційного господарського суду в установленому законом порядку протягом двадцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повний текст рішення складено 19.03.2021 року.
Суддя О.В. Смірнова