18 березня 2021 року
м. Київ
справа № 420/5671/20
адміністративне провадження № К/9901/8306/21
Верховний суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Судді-доповідача - Тацій Л.В.,
Суддів: Бучик А.Ю., Стеценка С.Г.,
перевіривши касаційну скаргу Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року по справі №420/5671/20 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій та стягнення несплаченої різниці за щорічну разову грошову допомогу ветеранам війни за 2020 рік до 5 травня згідно з частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 9464 грн.,-
ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо невиплати щорічної разової допомоги ветерану війни-інваліду ІІ групи ОСОБА_1 в 2020 році в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для працездатних осіб (13104 грн.) відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
- стягнути з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 несплачену різницю за щорічну разову грошову допомогу ветеранам війни за 2020 рік до 5 травня згідно з частиною 5 статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 9464 грн.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою П'ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року скасовано. Прийнято нове рішення, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено - визнано протиправними дії Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради щодо невиплати щорічної разової допомоги ветерану війни - інваліду ІІ групи ОСОБА_1 в 2020 році в розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для працездатних осіб (13104 грн.) відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; зобов'язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.
Відповідач (Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради) не погодився з судовим рішенням, ухваленим судом апеляційної інстанції у вказаній справі та 09 березня 2021 року звернувся до Верховного суду з касаційною скаргою.
За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Відповідно до пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України судові рішення у справах незначної складності не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Доведення вищезазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах незначної складності, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.
Своєю чергою аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з відображеними в судовому рішенні суду апеляційної інстанцій обставинами справи не дають підстав для висновку про наявність у даному випадку обставин, наведених у підпунктах «а»-«в» пункту 2 частини п'ятої статті 328 КАС України.
Приписами пункту 8 частини шостої статті 12 КАС України передбачено, що справами незначної складності є типові справи.
Верховний Суд зазначає, що оскаржуване судове рішення у даній справі ухвалене з урахуванням висновків Верховного Суду, викладених у рішенні Верховного Суду від 29 вересня 2020 року у зразковій справі №440/2722/20, прийнятому за результатами розгляду зразкової справи, а справа відповідає ознакам типової, наведеним у вказаному судовому рішенні, оскільки відповідачем у ній є орган, уповноважений здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня, спір виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги, по-різному висловлені, але однакові по суті: щодо нарахування і виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році у розмірі, передбаченому статтею 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
В свою чергу згідно з частиною п'ятою статті 291 КАС України рішення суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду типової справи може бути оскаржено в касаційному порядку виключно з таких підстав:
1) суд першої та (або) апеляційної інстанції при вирішенні типової справи не визнав її типовою справою та (або) не врахував правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи;
2) справа, в якій судом першої та (або) апеляційної інстанції ухвалено рішення з урахуванням правових висновків, викладених у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, не відповідає ознакам типової справи.
Заявник у доводах касаційної скарги зазначає, що справа, у якій апеляційним судом прийнято постанову, що є предметом касаційного оскарження, не є типовою у зв'язку з відмінністю суб'єктного складу сторін, а саме -у цій справі інший відповідач, ніж у зразковій справі.
Проте, як вбачається з матеріалів касаційної скарги та змісту рішення у зразковій справі, відповідачем як у справі № №440/2722/20, так і у цій справі є орган, уповноважений здійснювати виплату разової щорічної грошової допомоги до 5 травня.
А отже, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про наявність у даному випадку обставин, визначених частиною другою статті 291 КАС України.
Враховуючи зазначене вище, Верховний Суд приходить до висновку, що дану касаційну скаргу подано на судове рішення, яке не підлягає касаційному оскарженню.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Враховуючи викладене, підстави для відкриття касаційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 13, 328, 333 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року по справі №420/5671/20 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про визнання протиправними дій та стягнення несплаченої різниці за щорічну разову грошову допомогу ветеранам війни за 2020 рік до 5 травня згідно з ч. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 9464 грн.
Надіслати до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач Л.В. Тацій
Суддя А.Ю. Бучик
Суддя С.Г. Стеценко