Справа № 420/426/21
17 березня 2021 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 11 лютого 2020 року №156050005357, зобов'язання відповідача зарахувати до стажу роботи для призначення позивачу пенсії за віком період навчання в Профтехучилищі №6 м. Одеси з 01.09.1975 року по 05.07.1977 року, період роботи на Одеському заводі сільськогосподарського машинобудуваня ім. Жовтневої революції з 08.12.1981 року по 31.12.1988 року та період роботи в ПО «Одесапочтомаш» з 01.01.1988 року по 06.12.1988 року, зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 04.02.2020 року із зарахуванням до стажу роботи для призначення позивачу пенсії за віком період навчання в Профтехучилищі №6 м. Одеси з 01.09.1975 року по 05.07.1977 року, період роботи на Одеському заводі сільськогосподарського машинобудуваня ім. Жовтневої революції з 08.12.1981 року по 31.12.1988 року та період роботи в ПО «Одесапочтомаш» з 01.01.1988 року по 06.12.1988 року.
За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.
Позов обґрунтований позивачем тим, що в оскаржуваному рішенні відповідачем не наведено жодних доводів щодо того, що записи в трудовій книжці позивача щодо періодів навчання в Профтехучилищі №6 м. Одеси з 01.09.1975 року по 05.07.1977 року, період роботи на Одеському заводі сільськогосподарського машинобудуваня ім. Жовтневої революції з 08.12.1981 року по 31.12.1988 року та період роботи в ПО «Одесапочтомаш» з 01.01.1988 року по 06.12.1988 року виконані без наявності на те підстав. Позивач зазначає про незаконність посилання відповідача як на підставу для відмови в призначенні пенсії на те, що печатка підприємства не читається, оскільки підставою для відмови в призначенні пенсії можуть слугувати документи, які спростовують або підтверджують наявність у позивача права на призначення пенсію.
З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що до страхового стажу позивача не були зараховані наступні періоди: період навчання в Профтехучилищі №6 м. Одеси з 01.09.1975 року по 05.07.1977 року, оскільки у довідці про навчання №25 від 14.01.2020 року відсутній перелік документів, які стали підставою для видачі такої довідки; період роботи на Одеському заводі сільськогосподарського машинобудуваня ім. Жовтневої революції з 08.12.1981 року по 31.12.1982 року, оскільки печатка, якою скріплено запис про звільнення, є неналежної якості, що не дозволяє зчитати інформацію; період роботи в ПО «Одесапочтомаш» з 01.01.1988 року по 06.12.1988 року, оскільки печатка, якою скріплено запис про звільнення, є неналежної якості, що не дозволяє зчитати інформацію. Враховуючи те, що у позивача відсутній необхідний страховий стаж 27 років, рішенням Головного управління №156050005357 від 11.02.2020 року позивачу було відмовлено у призначені пенсії за віком у зв'язку із відсутністю необхідного страхового стажу.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Позивач 04.02.2020 року звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про призначення пенсії за віком (аркуш справи 11).
За результатом розгляду заяви позивача, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №156050005357 від 11.02.2020 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком (аркуш справи 29).
В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області №156050005357 від 11.02.2020 року зазначено, що у відповідності до п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV документи про призначення пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Розглянувши заяву №1214 від 04.02.2020 року щодо призначення пенсії за віком та надані документи (трудова книжка НОМЕР_1 від 15.10.1977, довідка про навчання №25 від 14.01.2020 року, військовий квиток НОМЕР_2 від 15.12.1995 року, довідка про заробітну плату 91-К 11.1-21 від 20.01.2020 року) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у відповідності до ст. 26 та п. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV в призначенні пенсії відмовлено. У відповідності до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами 2148) право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років. Страховий стаж роботи позивача складає 22 роки 03 місяці. До загального стажу позивача не були враховані: період навчання з 01.09.1975 року по 05.07.1977 року, оскільки у довідці про навчання не зазначені підстави для видачі; періоди роботи з 08.12.1981 року по 31.12.1982 року та з 01.01.1988 року по 06.12.1988 року, оскільки в трудовій книжці не читається печатка на записі про звільнення з роботи. Для вирішення питання щодо призначення пенсії за віком позивачу рекомендовано звернутись до відділу обслуговування громадян та надати уточнюючі довідки до 03.05.2020 року. Рекомендовано надати довідку про заробітну плату за період з 08.12.1981 року по 31.12.1982 року та з 01.01.1988 року по 06.12.1988 року. У разі надання необхідних документів до 03.05.2020 року позивачу буде призначено пенсію з дати виникнення права. Якщо документи буде надано пізніше, пенсію буде призначено з дати повторного звернення (аркуш справи 29).
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, зокрема, з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Згідно із ч. 1 ст. 56, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3, 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993 року за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Тобто з наведеного вбачається, що уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.
З трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 вбачається, що у період з 08.12.1981 року по 06.12.1988 позивач працював на різних посадах у Одеському заводі сільськогосподарського машинобудуваня ім. Жовтневої революції, ПО «Одесапочтомаш» (аркуші справи 15-24).
Також, позивачем надавалася до пенсійного фонду архівна довідка Департаменту архівної справи та діловодства Одеської міської ради №2399-К.11.1-21 від 07.10.2020 року про підтвердження періодів роботи з 08.12.1981 року по 06.12.1988 року у Одеському заводі сільськогосподарського машинобудуваня ім. Жовтневої революції, ПО «Одесапочтомаш» (аркуш справи 9).
При цьому, з матеріалів справи вбачається, що при розрахунку стажу для призначення пенсії позивача пенсійним органом не зараховано трудову діяльність позивача у періоди роботи з 08.12.1981 року по 31.12.1982 року та з 01.01.1988 року по 06.12.1988 року, оскільки у трудовій книжці не читається печатка на записі про звільнення з роботи.
Порядок ведення трудових книжок, був урегульований «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженою постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 року № 162 та «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженою наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року № 58.
Згідно з п. 2.3 Інструкції № 162, всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагородження та заохочення вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого терміну, а при звільненні - в день звільнення мають точно відповідати тексту наказу (розпорядження).
У п. 2.4 Інструкції № 58, зокрема, зазначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.
При цьому, обов'язок щодо внесення записів до трудової книжки покладається на роботодавців, що виключає провину особи, яка бажає призначити пенсію, у недоліках таких записів.
Крім того, судом взято до уваги зміст положень Порядку № 637, відповідно до п. 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 № 301 «Про трудові книжки працівників» відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
Суд вважає, що працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини підприємства не може бути підставою для позбавлення особи конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань нарахування/призначення пенсії.
Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом в постановах від 06.02.2018 у справі №677/277/17, провадження №К/9901/1298/17, від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а, провадження № К/9901/2310/18.
Враховуючи вищевикладені обставини, для обчислення стажу роботи при призначенні пенсії позивачу мають бути зараховані періоди роботи позивача з 08.12.1981 року по 31.12.1982 року та з 01.01.1988 року по 06.12.1988 року на Одеському заводі сільськогосподарського машинобудуваня ім. Жовтневої революції, ПО «Одесапочтомаш».
Крім того, з оскаржуваного рішення вбачається, що пенсійним органом не зараховано період навчання позивача з 01.09.1975 року по 05.07.1977 року, оскільки у довідці про навчання не зазначені підстави для видачі.
Згідно із ч.1 ст. 38 Закону України «Про професійно-технічну освіту» час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
Так, статтею 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено перелік видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію.
Зокрема, відповідно до п. п. «д» п. 1 ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
При цьому, згідно із п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 передбачає, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Суд звертає увагу, що трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 вбачається, що у період з 01.09.1975 року по 05.07.1977 позивач проходив навчання у профтехучилищі №6 м. Одеси.
У постанові Верховного Суду від 21.02.2020 року по справі №686/3264/16-а №6 зазначено необхідність застосування саме записів у трудовій книжці, а надання довідок вимагається у разі відсутності в ній відповідних записів.
Враховуючи наявність в трудовій книжці позивача записів про навчання профтехучилищі №6 м. Одеса у період з 01.09.1975 року по 05.07.1977 року за спеціальністю токар 3 розряду, до страхового стажу позивача мають бути зараховані зазначені періоди навчання.
Враховуючи вищевикладені обставини, для обчислення стажу роботи при призначенні пенсії позивачу мають бути зараховані періоди роботи позивача з 08.12.1981 року по 31.12.1982 року та з 01.01.1988 року по 06.12.1988 року та період навчання у профтехучилищі №6 м. Одеса у період з 01.09.1975 року по 05.07.1977 року, а тому рішення відповідача від 11 лютого 2020 року №156050005357, яким позивачу відмовлено в призначенні пенсії є протиправним та підлягає скасуванню.
Враховуючи протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 11 лютого 2020 року №156050005357, у суду є всі підстави для зобов'язання відповідача зарахувати до стажу роботи для призначення позивачу пенсії за віком період навчання в Профтехучилищі №6 м. Одеси з 01.09.1975 року по 05.07.1977 року, період роботи на Одеському заводі сільськогосподарського машинобудуваня ім. Жовтневої революції, ПО «Одесапочтомаш» з 08.12.1981 року по 31.12.1982 року та з 01.01.1988 року по 06.12.1988 року та зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 04.02.2020 року №1214 із врахуванням висновків суду.
При цьому, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо зобов'язання відповідача зарахувати до стажу роботи для призначення позивачу пенсії за віком період роботи з 15.01.1983 року по 15.12.1987 року та з 08.12.1988 року по 31.12.1988 року, оскільки вказані періоди зараховані пенсійним фондом до стажу роботи позивача.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Крім того, у відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, сплачений ОСОБА_1 судовий збір підлягає стягненню з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за рахунок його бюджетних асигнувань.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 11 лютого 2020 року №156050005357, зобов'язання відповідача зарахувати до стажу роботи для призначення позивачу пенсії за віком період навчання в Профтехучилищі №6 м. Одеси з 01.09.1975 року по 05.07.1977 року, період роботи на Одеському заводі сільськогосподарського машинобудуваня ім. Жовтневої революції з 08.12.1981 року по 31.12.1988 року та період роботи в ПО «Одесапочтомаш» з 01.01.1988 року по 06.12.1988 року, зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 04.02.2020 року із зарахуванням до стажу роботи для призначення позивачу пенсії за віком період навчання в Профтехучилищі №6 м. Одеси з 01.09.1975 року по 05.07.1977 року, період роботи на Одеському заводі сільськогосподарського машинобудуваня ім. Жовтневої революції з 08.12.1981 року по 31.12.1988 року та період роботи в ПО «Одесапочтомаш» з 01.01.1988 року по 06.12.1988 року - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 11 лютого 2020 року №156050005357.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до стажу роботи для призначення ОСОБА_1 пенсії за віком період навчання в Профтехучилищі №6 м. Одеси з 01.09.1975 року по 05.07.1977 року, період роботи на Одеському заводі сільськогосподарського машинобудуваня ім. Жовтневої революції, ПО «Одесапочтомаш» з 08.12.1981 року по 31.12.1982 року та з 01.01.1988 року по 06.12.1988 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 04.02.2020 року №1214 із врахуванням висновків суду у даній справі.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) сплачений судовий збір у розмірі 908 грн.
Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Л.І. Свида
.