Іменем України
16 березня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/810/21
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Борзаниця С.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Рубіжанського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання протиправною та скасування постанови від 08.02.2021 про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП № 610109765,
До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Марківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (далі також - позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (далі також - відповідач), ), в якій просить визнати протиправною та скасувати постанову начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 08.02.2021 у виконавчому провадженні ВП № 610109765 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановою від 21.01.2020 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) відкрито виконавче провадження № 61019765 з примусового виконання виконавчого листа № 360/3549/19, виданого 10.12.2019 Луганським окружним адміністративним судом про зобов'язання Марківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , заборгованість з нестриманої пенсії за віком за період з 01.04.2017 по 30.07.2018.
Вказана постанова про відкриття виконавчого провадження отримана відповідачем 07.02.2020.
Листом від 20.02.2020 № 1328/07-13 Позивачем було надано пояснення відділу примусового виконання рішень щодо виконання судового рішення по справі № 360/3549/19 (ВП№ 61019765), а саме що на виконання рішення суду пенсійну справу було відпрацьовано в жовтні 2019 року. Нараховано заборгованість за період з 01.04.2017 по 30.07.2018 в розмірі 23091,48 грн., але не виплачена. Поновлено пенсію з 01.07.2019 в розмірі 26596,14 грн. щомісячно перераховується і виплачується. Заборгованість за минулий період відповідно до пункту 15 Порядку про призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (зі змінами), буде виплачуватися на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.
До теперішнього часу окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період. Кабінетом Міністрів України не затверджено. На виконання рішення суду управлінням здійснено усі можливі заходи щодо нарахування та виплати пенсії, з урахуванням того, що Кабінетом Міністрів України не затверджено окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році» встановлено, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України в областях.
Постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Пихоніною М.В. від 29.12.2020 ВП № 61019765 на підставі статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» накладено штраф на Марківське ОУПФУ за невиконання судового рішення по справі № 360/3549/19 на користь держави в розмірі 5100,00 грн.
Постановою начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Пихоніною М.В. від 08.02.2020 ВП № 61019765, на підставі статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» накладено штраф на Марківське ОУПФУ за невиконання судового рішення по справі № 360/3549/19 на користь держави в розмірі 10200,00 грн.
За приписами статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», негативні наслідки у вигляді накладення штрафу за невиконання в обумовлений строк відповідного рішення настають за умови його невиконання без поважних причин.
Поважними в розумінні наведених норм Закону, можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.
Враховуючи вищевикладене та зважаючи на те, що в резолютивній частині рішення суду не зазначено порядку і способу виконання цього рішення, не йдеться про одноразову виплату (стягнення) заборгованості з пенсії, причини невиконання позивачем судового рішення є поважними, а тому в межах спірних правовідносин відсутні підстави для накладення штрафу. Накладення штрафу, у такому випадку, жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Ухвалою суду від 09.03.2021 після усунення недоліків позовної заяви прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі (арк. спр. 28-29).
Представником відповідача надано відзив на позовну заяву (арк. спр. 36-40), в якому заперечував проти позовних вимог з таких підстав.
20.01.2020 на виконання до Відділу надійшов виконавчий лист Луганського окружного адміністративного суду від 10.12.2019 № 360/3549/19 про зобов'язання Марківське ОУПФУ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованість з неотриманої пенсії за віком за період з 01.04.2017 по 30.07.2018.
21.01.2020 державним виконавцем, керуючись вимогами статей 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 61019765. Копії постанови направлені боржнику для виконання, стягувачу - для відома. У постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів.
Листами Марківське ОУПФУ наступне. На виконання рішення суду, нараховано заборгованість за період з 01.04.2017 по 30.07.2018 в розмірі 26 596,14 грн. та щомісячно нараховується до виплати, але не виплачується.
Відповідно до пункту 15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», суми соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, обліковуються в органі, що здійснює соціальні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. До теперішнього часу окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період Кабінетом Міністрів України не затверджено.
Базовим нормативно-правовим актом, який визначає принципи, засади й механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку та виплати пенсії, є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-117.
Відповідно до абз. 1 статті 47 Закону № 1058 пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році» встановлено, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України в областях.
Для здійснення з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат головними управліннями Пенсійного фонду України у областях начальники відповідних головних управлінь зобов'язані у порядку, встановленому законом, укласти договори з публічним акціонерним товариством «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів.
Починаючи з 01.01.2019, управління не має діючих договорів з ПАТ «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів. Кошторисом видатків управління на 2019 рік не передбачено бюджетних асигнувань (коштів) на здійснення будь-яких пенсійних або пов'язаних з ними виплат.
Таким чином, зазначеними листами щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим листом інформації та копій підтверджуючих документів не було надано.
Державним виконавцем, керуючись статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження», направлено вимогу боржнику щодо стану виконання рішення суду з попередженням про наслідки невиконання рішення суду.
Окрім того, боржник не зазначає та не надає жодних доказів вчинення будь-яких дій направлених на отримання фінансування для виконання судового рішення в частині виплати заборгованості по пенсії, що виникла за період її несплати. Державним виконавцем, керуючись статтею 18 Закону України «Про виконавче провадження», направлено вимогу боржнику щодо стану виконання рішення суду з попередженням про наслідки невиконання рішення суду.
Таким чином, жодних подальших заходів, направлених на виконання рішення суду не було вжито.
29.12.2020 державним виконавцем, керуючись статями 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про накладення штрафу на боржника у розмірі 5 100 грн., де також було зазначено про обов'язок боржника виконати рішення протягом 10 робочих днів.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 № 360/302/21 позову Марківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстйції (м. Харків) від 29.12.2020 про накладення штрафу на Марківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області у розмірі 5100,00 грн у виконавчому провадженні ВП№ 610109765 відмовлено.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець, надсилає органу досудового розслідування повідомленню про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає і заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу, досудового, розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Відповідно до частини другої статті 75 Закону, у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до, органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Щодо повного та фактичного виконання вищезазначеного рішення боржником не було надано інформації і станом на 08.02.2021.
Враховуючи вищезазначене, 08.02.2021 державним виконавцем, керуючись статтями 63, 75 Закону, винесено постанову про накладення штрафу на боржника у подвійному розмірі 10200 грн., направлено повідомлення про вчинення кримінального правопорушення до органів досудового розслідування.
Статтею 378 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення, яким позивач (боржник) не скористався та не надав ніяких доказів звернення до суду.
Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, накладаючи штраф постановою від 08.02.2021на боржника, державний виконавець діяв у межах своїх повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Отже, дії відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) є правомірними та відповідають нормам Закону України «Про виконавче провадження».
Відповідач вважає, що жодних законних підстав для задоволення адміністративного позову не існує. Обставини, на які посилається Марківське ОУПФУ, є необґрунтованими.
Враховуючи вищевикладене, представник відповідача, з посиланням на норми Закону України «Про виконавче провадження», просив суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Сторони в судове засідання не прибули, про час, дату та місце розгляду справи повідомлені належним чином, позивач надав заяву про розгляд справи без участі Марківського ОУПФУ, представник відповідача у відзиві просив розглянути без участі представника відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) (арк. спр. 31, 33, 34, 40).
Відповідно до частини дев'ятої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - також КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Оскільки сторони про час, дату та місце судового розгляду повідомлені належним чином, відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути справу у письмовому провадженні на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд дійшов наступного.
16.09.2019 на підставі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.01.2019 у справі № 360/3549/19 видано виконавчий лист про зобов'язання Марківського ОУПФУ нарахувати та виплатити ОСОБА_1 заборгованості за період з 01.04.2017 по 30.07.2018, з яким ОСОБА_1 звернулась до відповідача щодо його виконання (арк. спр. 42, 43-44).
Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 21.01.2020 відкрите виконавче провадження № 61019765 щодо примусового виконання виконавчого листа № 360/3549/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом від 10.12.2019 (арк. спр. 8, 46).
Листом від 20.02.2020 № 1328/07-13 Марківське ОУПФУ повідомило наступне. на виконання рішення суду пенсійну справу було відпрацьовано в жовтні 2019 року. Нараховано заборгованість за період з 01.04.2017 по 30.07.2018 в розмірі 23091,48 грн., але не виплачена. Поновлено пенсію з 01.07.2019 в розмірі 26596,14 грн. щомісячно перераховується і виплачується. Заборгованість за минулий період відповідно до пункту 15 Порядку про призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (зі змінами), буде виплачуватися на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. До теперішнього часу окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період. Кабінетом Міністрів України не затверджено. На виконання рішення суду управлінням здійснено усі можливі заходи щодо нарахування та виплати пенсії, з урахуванням того, що Кабінетом Міністрів України не затверджено окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період. Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році» встановлено, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України в областях (арк. спр. 9-10, 47-48).
19.03.2020 № 7189 відповідачем до Марківського ОУПФУ скеровано вимогу, згідно якої державний виконавець просить надати інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення суду з примусового виконання виконавчого листа № 360/3549/19 від 10.12.2019, у разі невиконання - надати обґрунтоване пояснення, чому рішення суду не може бути виконано (арк. спр. 49-50).
Листом від 08.04.2020 № 2614/07-13 Марківське ОУПФУ на вимогу від 19.03.2020 № 7189 повідомило відповідача, що на виконання рішення суду пенсійну справу було відпрацьовано в жовтні 2019 року. Нараховано заборгованість за період з 01.04.2017 по 30.07.2018 в розмірі 23091,48 грн., але не виплачена. Поновлено пенсію з 01.07.2019 в розмірі 26596,14 грн. щомісячно перераховується і виплачується. Заборгованість за минулий період відповідно до пункту 15 Порядку про призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (зі змінами), буде виплачуватися на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. До теперішнього часу окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період, Кабінетом Міністрів України не затверджено. На виконання рішення суду управлінням здійснено усі можливі заходи щодо нарахування та виплати пенсії, з урахуванням того, що Кабінетом Міністрів України не затверджено окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період. Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році» встановлено, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України в областях (арк. спр. 54-52). До листа надана копія роздруківки з системи в ІКІС ПФУ: підсистема Призначення та Виплати Пенсії (арк. спр. 53-54).
28.12.2020 № 16723 відповідачем до Марківського ОУПФУ скеровано вимогу, згідно якої державний виконавець просить надати інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення суду з примусового виконання виконавчого листа № 360/3549/19 від 10.12.2019, у разі невиконання - надати обґрунтоване пояснення, чому рішення суду не може бути виконано (арк. спр. 55-56).
Листом від 29.12.2020 № 1238-07-5/6126 Марківське ОУПФУ на вимогу від 28.12.2020 № 16723 повідомило відповідача, що стягувач перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію за віком. На виконання рішення суду, нараховано заборгованість за період з 01.04.2017 по 30.07.2018 в розмірі 26596,14 грн. та щомісячно нараховується до виплати, але не виплачується. Заборгованість за минулий період відповідно до пункту 15 Порядку про призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 365 від 08.06.2016 (зі змінами), буде виплачуватися нд умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України. До теперішнього часу окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період Кабінетом Міністрів України не затверджено. На виконання рішення суду управлінням здійснено усі можливі заходи щодо нарахування та виплати пенсії, з урахуванням того, що Кабінетом Міністрів України не затверджено окремий порядок соціальних виплат, які не виплачені за минулий період. Базовим нормативно-правовим актом, який визначає принципи, засади й механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку та виплати пенсії, є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058). Відповідно до абз. 1 статті 47 Закону № 1058 пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України. Постановою правління Пенсійного фонду України від 13.12.2018 № 27-1 «Про невідкладні заходи щодо організації виплати пенсії у 2019 році» встановлено, що з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат здійснюється відповідними головними управліннями Пенсійного фонду України в областях. Для здійснення з 01.01.2019 фінансування пенсійних виплат головними управліннями Пенсійного фонду України у областях начальники відповідних головних управлінь зобов'язані у порядку, встановленому законом, укласти договори з публічним акціонерним товариством «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів. Починаючи з 01.01.2019, управління немає діючих договорів з ПАТ «Укрпошта» та банками, уповноваженими на право виплати пенсій через поточні рахунки одержувачів. Кошторисом видатків управління на 2020 рік не передбачено бюджетних асигнувань (коштів) на здійснення будь-яких пенсійних або пов'язаних з ними виплат. Рішення управління про відновлення нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком прийняте управлінням до відкриття виконавчого провадження. З незалежних від управління причин, та, які не залежать від власного волевиявлення управління, фінансування нарахованої управлінням стягувану пенсії за період з 01.04.2017 по 30.07.2018 проведено головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не в повному обсязі (арк. спр. 57-59, 61-63). До листа надана копія роздруківки з системи в ІКІС ПФУ: підсистема Призначення та Виплати Пенсії (арк. спр. 60, 64).
29.12.2020 начальником відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) винесено постанову про накладення штрафу в сумі 5100 грн. на Марківське ОУПФУ за не виконання рішення суду по виконавчому листу № 360/3549/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом від 10.12.2019, яку позивач отримав 04.01.2021 (арк. спр. 11, 12, 66).
Постановою начальника відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 08.02.2021 ВП № 61019765 про накладення штрафу на Марківське ОУПФУ у розмірі 10200,00 грн за невиконання боржником в повному обсязі судового рішення по виконавчому листу № 360/3549/19, виданого Луганським окружним адміністративним судом від 10.12.2019, яку позивач отримав 11.02.2021 (арк. спр. 13, 14, 68-69).
Судом встановлено, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 у справі № 360/302/21 у задоволенні позову Марківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови головного державного виконавця відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 29.12.2020 про накладення штрафу на Марківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області у розмірі 5100,00 грн у виконавчому провадженні ВП № 610109765 відмовлено (арк. спр. 70-75). Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 у справі № 360/302/21 набрало законної сили 20.02.2021.
Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справ, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, дана процесуальна норма визначає преюдиційні підстави звільнення осіб, які беруть участь у справі, від доказування обставин з метою досягнення процесуальної економії - за наявності цих підстав у суду не буде необхідності досліджувати докази для встановлення певних обставин.
Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами (частина перша статті 370 КАСУ).
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (частина друга статті 370 КАС України).
Таким чином, з урахуванням чинного рішення Луганського оружного адміністративного суду від 09.02.2021 у справі № 360/302/21 в силу приписів статей 78, 370 КАС України постанова начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 29.12.2020 ВП № 61019765 за виконавчим листом № 360/3549/19, виданим Луганським окружним адміністративним судом від 10.12.2019, про накладення штрафу за невиконання боржником в повному обсязі судового рішення накладено на Марківське ОУПФУ штраф у розмірі 5100,00 грн є законною та підлягає виконанню.
Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Положеннями статті 2 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що виконавче провадження здійснюється з дотриманням, зокрема, обов'язковості виконання рішень.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону України «Про виконавче провадження», підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів - виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.
Згідно пункту 1 частини першої статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» (Закону №1404-VIII) виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону - за заявою стягувача про примусове виконання рішення.
За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню) (стаття 26 Закону №1404-VIII)
У відповідності до статті 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина 2 Закону №1404-VIII).
Відповідно до статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Станом на 08.02.2021 інформації щодо повного виконання боржником судового рішення не було надано.
Оскільки начальником відділу примусового виконання рішення Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) 08.02.2021 винесена постанова у виконавчому провадженні ВП № 61019765 про накладення штрафу у розмірі 10200 грн на Марківське ОУПФУ за повторне невиконання боржником судового рішення, а постанова начальника відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 29.12.2020 у виконавчому провадженні ВП № 61019765 про накладення на Марківське ОУПФУ за невиконання судового рішення штрафу у розмірі 5100,00 грн. не скасована за рішенням суду, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
За правилами статті 139 КАС України понесені позивачем витрати у виді судового збору за подання даного позову покладаються на позивача та відшкодуванню не підлягають.
Керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 19, 20, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову Марківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Луганській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) про визнання протиправною та скасування постанови начальника відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області від 08.02.2021 у виконавчому провадженні ВП № 610109765 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн на Марківське об'єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області за невиконання рішення суду за виконавчим листом № 360/3549/19, виданим Луганським окружним адміністративним судом від 10.12.2019, відмовити.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя С.В. Борзаниця