12 березня 2021 року м. Київ № 810/4766/18
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Панової Г.В. розглянувши у порядку письмово провадження звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1
до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України
Київської області
про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) з позовом до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (далі по тексту - відповідач), в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
- зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області провести ОСОБА_1 з 07.08.2018 перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.01.1991 № 796-XII.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 адміністративний позов задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області (код ЄДРПОУ 37892505, місцезнаходження: 07400, Київська область, м.Бровари, бульвар Незалежності, 11) у перерахунку пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ), обчисленої з п'ятикратного розміру заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язано Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області (код ЄДРПОУ 37892505, місцезнаходження: 07400, Київська область, м.Бровари, бульвар Незалежності, 11) провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) з 07 серпня 2018 року перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року (5х3723,00), відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
У задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовити.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.02.2019 апеляційну скаргу Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області на рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - повернуто апелянту разом із доданими до скарги матеріалами.
Отже, 14.02.2019 рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року у справі № 810/4766/18 набрало законної сили.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 роз'яснено судове рішення у справі № 810/4766/18, зокрема що при виконанні рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року в адміністративній справі № 810/4766/18 Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зобов'язане провести ОСОБА_1 з 07 серпня 2018 року перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року (5х3723,00=18615,00 грн.), відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Роз'яснено, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
03.12.2019 Київським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 810/4766/18.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 суд замінив божника у виконавчому листі № 810/4766/18, виданому Київським окружним адміністративним судом 03.12.2019 - Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області (місцезнаходження: бул. Незалежності, 11, м. Бровари, Броварський район, Київська область, 07400; код ЄДРПОУ 37892505) правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: вул. Ярославська, 40, м. Київ, 04071; код ЄДРПОУ 22933548).
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.02.2020 заяву ОСОБА_1 про зобов'язання суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення - задовольнили.
Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 у справі № 810/4766/18.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 суд відмовив у прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 в адміністративній справі № 810/4766/18 та встановив Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №810/4766/18 до 15.12.2020.
На виконання вказаної ухвали суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області 28.12.2020 було подано звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 в адміністративній справі № 810/4766/18.
Так, відповідач зазначив, що на виконання рішення суду спеціалістами управління проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 за формулою, де:
3764,40 х 2,96727 = 11169,99 грн. - середньомісячний заробіток.
х 70% = 7818,99 грн. - основний розмір пенсії.
Розмір пенсії ОСОБА_1 з 14.02.2019 на виконання рішення суду становив 8847,39 грн., а саме:
7818,99 грн. - основний розмір пенсії;
598,80 грн. - підвищення інвалідам війни II групи;
379,60 грн. - додаткова пенсія інвалідам ЧАЕС II групи;
50,00 грн. - цільова допомога інвалідам II групи.
Виплата пенсії на виконання рішення суду була проведена у квітні 2019 року.
23.05.2019 до управління надійшла ухвала про роз'яснення судового рішення по справі № 810/4766/18, якою зобов'язано Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 07.08.2018 обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року(5 х 3723,00 = 18615,00), відповідно до ч. З ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На виконання вищезазначеної ухвали спеціалістами управління 29.07.2020 року проведено перерахунок розміру пенсії ОСОБА_2 . У зв'язку з відсутністю можливості у програмі виконати рішення суду без застосування формули була проведена макетна обробка виконання рішення суду. Відповідно до розпорядження від 29.07.2020 року про проведення макетної обробки на виконання рішення суду розмір пенсії з 07.08.2018 року становить 18615,00 гри., розмір пенсії складає 14040,90 гри., де:
13030,50 - основний розмір (18615,00*70%);
580,80 - підвищення інвалідам війни 2 групи;
379,60 - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС;
50,00 - цільова допомога інвалідам війни 2 групи.
З 01.01.2019 був збільшений розмір мінімальної заробітної плати до 4173,00. Відповідно до розпорядження від 29.07.2020 року було проведено через макетну обробку перерахунок пенсії на виконання рішення суду з 01.01.2019 року.
Розмір пенсії з 01.01.2019 року становить 20865,00 грн., розмір пенсії складає 14970,00 грн.(з обмеженням її максимальним розміром), де:
14605,50 - основний розмір (20865,00*70%);
598,80- підвищення інвалідам війни 2 групи;
379,60 - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів МАРС;
50,00 - цільова допомога інвалідам війни 2 групи.
З 01.01.2020 був збільшений розмір мінімальної заробітної плати до 4723,00 Відповідно до розпорядження від 29.07.2020 року було проведено через макетну обробку перерахунок пенсії на виконання рішення суду з 01.01.2020 року.
Розмір пенсії з 01.01.2020 року становить 23615,00 гри., розмір пенсії складає 16380,00 гри.(з обмеженням її максимальним розміром), де:
16530,50 - основний розмір (23615,00*70%);
655,20 - підвищення інвалідам війни 2 групи;
379,60 - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС;
50,00 - цільова допомога інвалідам війни 2 групи.
Виплата пенсії на виконання ухвали суду була проведена у серпні 2020 року.
В результаті перерахунку пенсії відділом з питань виплати пенсій №8 29.07.2020 року, відповідно до рішення суду за період і 07.08.2018 по 31.08.2020 була нарахована доплата. Сума доплати на виконання рішення суду складає 125 103,18 грн.
ГУ ПФУ у Київській області зазначило про те, що сума доплати за період з 07.08.2018 року по 31.08.2020 буде виплачена ОСОБА_1 в порядку, визначеному Постановою № 649 із сум, передбачених Державним бюджетом на виконання судових рішень, а саме:
за період з 14.02.2019 по 31.08.2020, сума у розмірі 63 197,64 грн. виплачена ОСОБА_1 в серпні 2020 року разом з пенсією;
за період з 07.08.2018 по 13.02.2019 сума у розмірі 61 905,54 грн., буде виплачена ОСОБА_1 після прийняття відповідного рішення комісією Пенсійного фонду України, оскільки рішення взято на облік в окремому реєстрі відповідно до Постанови № 649.
Крім того, відповідач зауважив, що листом від 29.09.2020 №100-0805-8/78794 Головне управління звернулось до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 №810/4766/18. Оскільки грошові кошти у вигляді перерахованої пенсії, яка належить ОСОБА_1 не є власністю Головного управління, не знаходяться на його рахунках, фактичне, у повному обсязі виконання судового рішення, можливо лише за наявності відповідного бюджетного призначення за рахунок Державного бюджету.
Дослідивши звіт про виконання рішення суду від 13.11.2018 по справі № 810/4766/18 судом встановлено наступне.
Відповідно до частини 1 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно з частиною 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 адміністративний позов задоволено частково, в тому числі зобов'язано Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області (код ЄДРПОУ 37892505, місцезнаходження: 07400, Київська область, м.Бровари, бульвар Незалежності, 11) провести ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса проживання: АДРЕСА_1 ) з 07 серпня 2018 року перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року (5х3723,00), відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 роз'яснено судове рішення у справі № 810/4766/18, зокрема що при виконанні рішення Київського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2018 року в адміністративній справі № 810/4766/18 Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області зобов'язане провести ОСОБА_1 з 07 серпня 2018 року перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року (5х3723,00=18615,00 грн.), відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Роз'яснено, що у разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.
Як вбачається з довідки Відділу з питань виплати пенсій №8 Управління з питань виплати пенсій Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області по особовому рахунку № НОМЕР_2 ОСОБА_1 від 12.08.2020 № 3317/04-16, відділом з питань виплати пенсій № 8 проведено нарахування боргу, відповідно до рішення Київського окружного адміністративного суду по справі №810/4766/18 від 13.11.2018р. за період з 07.08.2018 року по 31.08.2020 року в сумі 125103,18грн., виплата частини якого за період з 14.02.2019 року по 31.08.2020 року в сумі 63197,04 грн. проведена в серпні 2020року (з дати набрання рішення законної сили).
Розрахунок боргу за рішенням Київського окружного адміністративного суду по справі №810/4766/18 від 13.11.2018 р.- до дати набрання рішення законної сили (дата набрання рішення законної сили 14.02.2019 р.), ухвали про роз'яснення судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 16.05.2019 р. та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 07.07.2020р., за період з 07.08.2018 по 13.02.2019: серпень 2018 року - 7789,82 грн.; вересень 2018 року - 9659,38 грн.; жовтень 2018 року - 9659,38 грн.; листопад 2018 року - 9659,38 грн.; грудень 2018 року - 9659, 38 грн.; січень 2019 року - 10570,48 грн.; лютий 2019 року - 4907,72 грн. Всього до виплати 61905, 54 грн.
Разом з тим, ГУ ПФУ у Київській області надало до суду витяг з реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з якого вбачається, що сума заборгованості по виплаті пенсії за період 01.08.2018 по 31.08.2020 в розмірі 63197,64 грн. виплачена ОСОБА_1 08.2020.
Щодо посилання відповідача про те, що суму коштів по перерахунку пенсії позивачу за період 07.08.2018 року по 13.02.2019 буде виплачено у порядку визначеному постановою Кабінету Міністрів України «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» № 649 від 22.08.2019, суд зазначає, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 у справі № 810/4766/18 не містило вимог щодо виплати недоплаченої позивачу пенсії у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 649, так як і не містило положень щодо будь-якого поділу належних позивачу виплат.
У свою чергу, відповідно до приписів статті 58 Конституції України Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Щодо доводів відповідача про те, що сума боргу буде виплачена в порядку, визначеному Постановою КМ України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду» із сум, передбачених державним бюджетом на виконання судових рішень, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Так, 22.08.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду; установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою; внесено до бюджету Пенсійного фонду України на 2018 рік, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 8, зміни, що додаються.
Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. № 649 (в редакції чинній станом на 22.08.2018), цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.
Згідно із пунктом 3 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України.
Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.
У той же час, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 у справі №640/5248/19 визнано протиправним та скасовано Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.
Вказане рішення суду набрало законної сили 20.01.2020 згідно з ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 20.01.2020 про повернення апеляційної скарги апелянту.
Отже, даний Порядок до спірних правовідносин вже не може бути застосований і виконання рішення суду у даній справі повинно здійснюватись згідно вимог чинного законодавства в сфері виконання судових рішень.
Приписами частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, дана норма встановлює право суду визначати наслідки виконання рішення суду.
Крім того, рішенням Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі «Горнсбі проти Греції» суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід'ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов'язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов'язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 у справі № 320/4766/18 відповідачем в повному обсязі не виконано, а саме в частині виплати пенсії позивачу за період з 07.08.2018 по 13.02.2019 у сумі 61905,54 грн., тому звіт про виконання судового рішення, поданий Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області від 30.09.2020 №1000-0805-8/79090, не може бути прийнятий судом.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 у справі №810/4766/18 з урахуванням набрання законної сили судовим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.11.2019 у справі № 640/5248/19.
На підставі викладеного, 205, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У прийнятті звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 13.11.2018 в адміністративній справі № 810/4766/18- відмовити.
Встановити Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення у справі №810/4766/18 до 15 квітня 2021 року.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Панова Г. В.