15 березня 2021 року Справа № 280/7798/20
м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Семененко М.О., розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії
В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач 1), Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області (далі - відповідач 2) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, в якому позивач просить:
1) визнати протиправною бездіяльність відповідача 1 щодо ненадання позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га за клопотання позивача за вих.№199 від 24.04.18, за вих.№200 від 24.04.18, за вих.№201 від 24.04.18, за вих.№202 від 24.04.18, за вих.№203 від 24.04.18, за вих.№204 від 24.04.18;
2) визнати протиправною бездіяльність відповідача 2 щодо ненадання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок розташованих на території сел.Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с.Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 за клопотаннями позивача за вих.№304 від 31.08.20, вих.№305 від 31.08.20р., вих.№306 від 31.08.20р., вих.№307 від 31.08.20р.;
3) зобов'язати відповідача 1 розглянути подані позивачем клопотання - за вих.№199 від 24.04.18, за вих.№200 від 24.04.18, за вих.№201 від 24.04.18, за вих.№202 від 24.04.18, за вих.№203 від 24.04.18, за вих.№204 від 24.04.18 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 56,0401 га та 15,8226 га розташованих вздовж злітної смуги у Запорізькому районі Запорізької області;
4) зобов'язати Широківську сільську раду Запорізького району Запорізької області розглянути подані позивачем клопотання - за вих.№304 від 31.08.20, вих.№305 від 31.08.20, вих.№306 від 31.08.20, вих.№307 від 31.08.20 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території сел.Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с.Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026.
24.02.2021 позивач подав клопотання про витребування доказів, у якому зазначив, що у відзиві на позов відповідач 1 посилається на ту обставину, що листом за вих. 32-8-0.302-3938/2-18 від 22.05.2018 року ним розглянуто звернення Інституту олійних культур за вих. № 199 від 24.04.18 р., за вих. № 200 від 24.04.18 р., за вих. № 201 від 24.04.18 р., за вих. № 202 від 24.04.18 р., за вих. № 203 від 24.04.18 р., за вих. № 204 від 24.04.18р., про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га. Проте, як вбачається з вказаного вище листа Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області вказані вище запити не розглянуті, а Відповідач 1 лише повідомив Позивача про те, що розгляд вказаних звернень Інституту олійних культур щодо передачі земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га у постійне користування буде здійснюватись після отримання рішення про погодження від Широківської територіальної громади. Крім того, у вказаному листі Відповідачем 1 вказано, що для отримання відповідного рішення ним направлено Відповідачеві 2 лист від 21.05.2018 року за вих. №0-8-0.302-3925/2-18, але копію цього листа не надано ні самим Відповідачем, ні Відповідачем 2, який повинен був розглянути таке звернення. На звернення Позивача за вих.№616 від 12.12.2018 Відповідач 1 листом від 14.01.2019 року за вих. № 0-8-0.302-258/2-19 повідомив про повторне звернення з вказаного вище питання 11.12.2018р. до Відповідача 2 листом за вих. №18-8-0.302- 7456/2-18. Листом за вих. № 19-8-0.302-3023/2-19 від 13.06.19 Відповідач 1 повідомив Позивача (у відповідь на його звернення за вих. № 220 від 07.05.2019 року), що 06.06.2019 року на адресу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області надійшли листи від Широківської сільської ради, які не містять погодження відведення земельних ділянок про надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га, які розташовані на території Широківської територіальної громади. З урахуванням викладеного, а також того, що Відповідачем 1 вказано у відзиві, що для розгляду звернення Позивача за вих. № 199 від 24.04.18 р., за вих. № 200 від 24.04.18 р., за вих. № 201 від 24.04.18 р., за вих. № 202 від 24.04.18 р., за вих. № 203 від 24.04.18 р., за вих. № 204 від 24.04.18р він направляв звернення до Відповідача 2 щодо погодження надання дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо вказаних вище земельних ділянок, виникає необхідність витребування наступних доказів: у Відповідача 1:
- копії листа від 21.05.2018 року за вих. №0-8-0.302-3925/2-18, з доказами його направлення Відповідачеві 2;
- копії листа від 11.12.2018р. за вих. №18-8-0.302-7456/2-18, з доказами його направлення Відповідачеві 2;
- копії листів, направлених Відповідачем 1 Відповідачеві 2 для отримання рішення про погодження передачі у постійне користування земельних ділянок, площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га під час розгляду Відповідачем 1 заяв Позивача за вих. № 199 від 24.04.18 р., за вих. № 200 від 24.04.18 р., за вих. № 201 від 24.04.18 р., за вих. № 202 від 24.04.18 р., за вих. № 203 від 24.04.18 р., за вих. № 204 від 24.04.18р., про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га.
- копії листів, що надійшли 06.06.2019 року на адресу Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області надійшли листи від Широківської сільської ради.
у Відповідача 2:
- копії відповіді за результатом розгляду листа від 21.05.2018 року за вих. №0- 8-0.302-3925/2-18 з доказами його направлення Відповідачеві 1;
- копії відповіді за результатом розгляду листа від 11.12.2018р. за вих. №18-8- 0.302-7456/2-18 8, з доказами його направлення Відповідачеві 1;
- копій листів, направлених Відповідачем 2 на звернення Відповідачеві 1 щодо отримання рішення про погодження передачі у постійне користування земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га під час розгляду Відповідачем 1 заяв Позивача за вих. № 199 від 24.04.18 р., за вих. № 200 від 24.04.18 р., за вих. № 201 від 24.04.18 р., за вих. № 202 від 24.04.18 р., за вих. № 203 від 24.04.18 р., за вих. № 204 від 24.04.18р., про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га.
У відзиві на позов, Відповідач 1, посилаючись на те, що Відповідачем 2 не надано погодження, вказує, що ним сформовані шляхом проведення інвентаризації наступні земельні ділянки: площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, 2322188800:08:001:5025, 2322188800:08:001:5022, 2322188800:08:001:5026, 2322188800:08:001:5000. Проте, жодних доказів того, що вказані земельні ділянки сформовані в результаті інвентаризації саме земельних ділянок щодо яких Позивачем подано звернення Відповідачеві 1 за вих. № 199 від 24.04.18 р., за вих. № 200 від 24.04.18 р., за вих. № 201 від 24.04.18 р., за вих. № 202 від 24.04.18 р., за вих. № 203 від 24.04.18 р„ за вих. № 204 від 24.04.18р., про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельних ділянок площами 38,4708 га, 9,6225 га, 18,9214 га, 26,8565 га, 56,0401 га та 15,8226 га до відзиву не надано. Також Відповідач 1 у відзиві зазначає, що вищезазначені земельні ділянки відповідно до наказу від 12.12.2019 року №8-2996/15-19-СГ були передані у комунальну власність, в підтвердження чого надано копію вказаного наказу. Відповідно до змісту наказу від 12.12.2019 року №8-2996/15-19-СГ вбачається, що його винесено за результатом розгляду клопотання Відповідача 2 від 12.11.2019 РОКУ №01-48/3267.
З урахуванням викладеного та для правильного вирішення даного спору виникає необхідність витребування: у Відповідача 1:
- копій матеріалів інвентаризації земель, за результатом якої сформовані земельні ділянки площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026, площею 5.2441 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5000;
у Відповідача 2:
- копії клопотання Відповідача 2 від 12.11.2019 року № 01-48/3267.
Крім того, зазначає, що у відповіді на відзив Відповідач 2 вказує про розгляд клопотання Позивача за вих. № 304 від 31.08.20, вих. № 305 від 31.08.20, вих. № 306 від 31.08.20, вих. №307 від 31.08.20 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та своєчасність направлення відповідей на них. Відповідач 2 посилається у відзиві на те, що на клопотання Позивача за вих.№304 від 31.08.20 надано відповідь листом від 06.10.2020 р. за вих. №01-48/2611/1, яким повідомлено позивача про прийняття Відповідачем 2 рішення №45 від 06.02.2020р. про надання дозволу комунальному підприємству на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5020 в постійне користування. В підтвердження вказаних фактів Відповідачем 2 надано копію рішення №45 від 06.02.2020р. та копію рішення №15 від 22.10.2020р., та не надано, у зв'язку з чим виникає необхідність витребування,: і у Відповідача 2:
- копії клопотання КУ КСП «Широківське» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, на яке міститься посилання в рішенні №45 від 06.02.2020р.
Відповідач 2 у відзиві вказує, що на клопотання Позивача за вих.№ 305 від 31.08.20 надано відповідь листом від 06.10.2020 р. за вих. №01-48/2611/3, яким повідомлено про прийняття Відповідачем 2 рішення про надання згоди на проділ земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5025 та дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадян, затвердження погоджених у встановленому порядку зазначених проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачі сформованих в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5025 земельних ділянок у власність громадян. В підтвердження вказаних фактів Відповідачем 2 надано копію рішень від 29.09.2020р. №34, №35, 36, №37, №38, №39, №40, №41, №42, №43 та не надано, у зв'язку з чим виникає необхідність витребування:
у Відповідача 2:
- копії рішення про надання згоди на проділ земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, на яке посилається Відповідач 2 у відзиві на позов;
- копії дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок сформованих в результаті поділу земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, на які посилається Відповідач 2 у відзиві на позов.
Відповідач 2 у відзиві вказує, що на клопотання Позивача за вих.№ 306 від 31.08.20 надано відповідь листом від 06.10.2020 р. за вих. №01-48/2611/2, яким повідомлено про прийняття рішення №44 від 06.02.2020р. про надання дозволу комунальному підприємству на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5022 в постійне користування. В підтвердження вказаних фактів Відповідачем 2 надано копію рішення №44 від 06.02.2020р. та копію рішення без номеру від 22.10.2020р., та не надано, у зв'язку з чим виникає необхідність витребування: у Відповідача 2:
- копію клопотання КУ КСП «Широківське» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, на яке міститься посилання в рішенні №44 від 06.02.2020р.
Відповідач 2 у відзиві вказує, що на клопотання Позивача за вих.№ 307 від 31.08.20 надано відповідь листом від 06.10.2020 р. за вих. №01-48/2611/4, яким?
повідомлено про прийняття рішення №65 від 14.08.2020р. про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 та передачу в постійне користування вказаної земельної ділянки. В підтвердження вказаних фактів Відповідачем 2 надано копію рішення №65 від 14.08.2020р. та не надано, у зв'язку з чим виникає необхідність витребування: у Відповідача 2:
- копії клопотання КУ КСП «Широківське» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5026
та копії рішення Відповідача 2 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 2322188800:08:001:5026, оскільки відповідачем 2 вказано у відзиві на позов, що на момент звернення Позивача з клопотанням за вих.№ 307 від 31.08.20 клопотання третіх осіб відносно вказаної земельної ділянки вже були розглянуті.
Звертає увагу суду, що листи від 06.10.2020 р. за вих. №01-48/2611/1, №01- 48/2611/2, №01 -48/2611/3. №01-48/2611/4 Позивач отримав від Відповідача 2 лише після подання позову до суду - 23.11.2020р., які були надіслані Відповідачем 2 супровідним листом за вих. №01-48/2896 від 17.11.2020р., в якому зазначено про повторне направлення вказаних листів, у зв'язку з чим виникає необхідність витребування:
у Відповідача 2:
- доказів своєчасного розгляду Відповідачем 2 клопотань Позивача за вих. № 304 від 31.08.20, вих. № 305 від 31.08.20, вих. № 306 від 31.08.20, вих. № 307 від 31.08.20 та своєчасного направлення відповідей на них Позивачеві (листів за вих. №01-48/2611/1, №01-48/2611/2, №01-48/2611/3, №01-48/2611/4), оскільки надана Відповідачем неналежним чином засвідчена та не читаєма копія журналу реєстрації вихідної кореспонденції не свідчить про направлення листів за вих. №01-48/2611/1, №01-48/2611/2, №01-48/2611/3, №01-48/2611/4 Позивачеві, а лише вказує про їх реєстрацію за номерами №01-48/2611/1, №01-48/2611/2, №01- 48/2611/3, №01-48/2611/4.
Ухвалою суду від 25.02.2021 відкладено підготовче засідання на 15.03.2021.
Ухвалою суду від 15.03.2021 відмовлено у прийнятті до розгляду уточненої позовної заяви (вх.№14593 від 15.03.2021), поданої представником Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України. Закрито провадження у справі №280/7798/20 за позовом Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії, в частині позовних вимог про:
- визнання протиправною бездіяльності Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо ненадання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок розташованих на території сел.Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с.Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026 за клопотаннями позивача за вих.№304 від 31.08.20, вих.№305 від 31.08.20р., вих.№306 від 31.08.20р., вих.№307 від 31.08.20р.;
- зобов'язання Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області розглянути подані позивачем клопотання - за вих.№304 від 31.08.20, вих.№305 від 31.08.20, вих.№306 від 31.08.20, вих.№307 від 31.08.20 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, розташованих на території сел.Сонячне Широківської сільської ради Запорізького району Запорізької області, с.Сонячне площею 35,0377 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5020, площею 20,1444 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5025, площею 77,461 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5022, площею 27,0682 га за кадастровим номером 2322188800:08:001:5026.
15.03.2021 представник позивача подав клопотання, в якому, крім іншого, просив задовольнити клопотання про витребування доказів в частині витребування доказів у відповідача 1.
Представник відповідача 1 подав клопотання про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача 2 самостійно задовольнив клопотання представника позивача про надання доказів та подав відповідні докази до суду.
У зв'язку з неявкою учасників справи, підготовче засідання проведено в порядку письмового провадження.
З урахуванням надання відповідачем 2 витребуваних доказів без судового втручання, суд розглядає клопотання в межах заявлених вимог про витребування доказів у відповідача 1.
Розглянувши заявлене клопотання, суд виходить з того, що відповідно до ч.2, 3 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
З огляду на принцип офіційного з'ясування всіх обставин у справі, закріплений в ч.4 ст.9 КАС України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 2 ст.73 КАС України визначено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно з ч.1 ст.77 КАС України обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.
Обґрунтовуючи заявлене клопотання, представник позивача зазначає про незгоду з аргументами відповідача 1, викладеними у відзиві на позовну заяву та просить витребувати письмові докази на підтвердження обставин, якими відповідач 1 обґрунтовує свою позицію.
Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.80 КАС України у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.
У поданому клопотанні представник позивача не посилається на обставини, які можуть підтвердити ці докази, або аргументи, які вони можуть спростувати, а також не зазначає про заходи, яких було вжито для отримання цих доказів самостійно, не надає доказів вжиття таких заходів, та (або) причин неможливості самостійного отримання цих доказів.
При цьому суд звертає увагу, що незгода з аргументами іншої сторони має реалізовуватись не шляхом витребування у відповідача доказів на підтвердження його позиції, а шляхом надання доказів (у тому числі їх витребування) на підтвердження власної позиції та аргументів. Зазначене узгоджується в приписами ч.1 ст.9 КАС України, відповідно до яких сторони наділені свободою в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Крім того, з огляду на предмет доказування у даній справі встановленню підлягають обставини належного виконання відповідачем 1 обов'язку щодо розгляду звернень позивача стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, а інші питання, пов'язані з виконанням відповідачем 1 покладених на нього функцій та повноважень, межами розгляду даної справи не охоплюються.
Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що клопотання про витребування доказів у відповідача 1 є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.
Вирішуючи питання про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті, суд зазначає наступне.
В ході підготовчого засідання з'ясовано остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу, з'ясовано заперечення проти позовних вимог, визначено обставини справи, які підлягають встановленню.
Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
У зв'язку із викладеним, враховуючи наявність у матеріалах справи всіх документів, необхідних для прийняття рішення у справі, письмово викладених позицій всіх сторін у справі, суд вважає за можливе закрити підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті.
На підставі викладеного, керуючись ст. 77, 78, 80, 181, 183 КАС України, суд -
В задоволенні клопотання представника Інституту олійних культур Національної академії аграрних наук України про витребування доказів - відмовити.
Закрити підготовче провадження у справі та призначити справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 07 квітня 2021 року о 14:00 год., яке буде проводитися суддею Семененко М.О. одноособово в приміщенні Запорізького окружного адміністративного суду за адресою: м.Запоріжжя, вул.Сергія Синенка, 65в, кабінет 144, зала судових засідань 9.
У судове засідання викликати учасників справи/їх представників.
Копію ухвали суду надіслати учасникам справи (їх представникам).
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.
Суддя М.О. Семененко