16 березня 2021 року о/об 09 год. 20 хв.Справа № 280/1289/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якій позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 88% до 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, при здійсненні його перерахунку з 19.02.2020; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити з 19.02.2020 нарахування і виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання; 3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 19.02.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно Довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №08-02/772 від 25.02.2020, з урахуванням фактично виплачених сум; 4) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 19.02.2020 ОСОБА_1 нарахування та виплату компенсації інфляційних втрат на час виплати перерахунку відповідно до вимог ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати».
У позові зазначено наступне. Позивач вважає протиправним не вірне перерахування відповідачем щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі Довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 25.02.2020 за №08-02/772.
Позивач підтримав позовні вимоги.
Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. Відповідачем здійснено вірне та обґрунтоване відповідно до норм права перерахування позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі Довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 25.02.2020 за №08-02/772.
Відповідач заперечував проти позову.
Ухвалою судді від 22.02.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з'ясував наступне.
Позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є суддею у відставці з 2016 року та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2020 у справі №280/4800/20, яке набрало законної сили 17.10.2020, задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області: визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із його заявою від 03.03.2020 з 19.02.2020 на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області №08-02/772 від 25.02.2020; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці №08-02/772 від 25.02.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.
При цьому, суд у межах адміністративної справи №280/4800/20 не вирішував по суті питання стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді та відсотків від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, при визначенні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 .
Судом досліджено Довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 25.02.2020 за №08-02/772, видану ОСОБА_1 Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Запорізькій області.
За матеріалами справи, на виконання Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 15.09.2020 у справі №280/4800/20 відповідачем ОСОБА_1 проведено перерахунок призначеної пенсії з 19.02.2020 з урахуванням 50% від розміру грошового забезпечення судді, який працює на відповідній посаді.
Постановою Приазовського районного суду Запорізької області від 24.11.2016 у справі №325/1559/16-а (№2-а/325/17/2016), яке 17.01.2017 набрало законної сили, повністю задоволено позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області: визнано протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області щодо призначення ОСОБА_1 з 05 жовтня 2016 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Приазовському районі Запорізької області призначити та виплачувати з 05 жовтня 2016 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, в розмірі 88 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та із здійсненням перерахунку щомісячного довічного утримання у разі зміни грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.
При цьому, у Постанові Приазовського районного суду Запорізької області від 24.11.2016 у справі №325/1559/16-а (№2-а/325/17/2016) зазначено: «… Згідно з Повідомленням УПФУ в Приазовському районі Запорізької області позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 80% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. При призначенні позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідачем було враховано і не оспорюється, трудовий стаж позивача 24 роки 05 місяців 25 днів, що складається з: 19.06.1989 - 08.05.1991 р.р. - військова служба, 01.09.1991 - 28.06.1996 р.р. - 1/2 навчання, 01.08.1996 - 12.02.1997 р.р. - стажист на вакантній посаді помічника прокурора, 13.02.1997 - 25.06.1997 р.р. - стажист на вакантній посаді старшого помічника прокурора, 26.06.1997 - 24.01.2002 р.р. - старший помічник прокурора, 25.01.2002 - 04.10.2016 р.р. - суддя. … Таким чином, суд не погоджується з доводами відповідача, і вважає, що до стажу роботи на посаді судді, який дає право позивачу як на відставку, так і на отримання щомісячного довічного грошового утримання, має враховуватись трудовий стаж 24 роки 05 місяців 25 днів, що ґрунтується на вимогам діючого законодавства. … Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що призначення позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, здійснена відповідачем без врахування вимог законодавства, і відповідно до наявного трудового стажу, який враховується як стаж роботи на посаді судді, позивач має право на призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 88 відсотків грошового утримання судді. …».
У матеріалах справи відсутня відповідь відповідача на звернення позивача від 07.12.2020.
Не погоджуючись із діями відповідача щодо зменшення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 88% до 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи суд виходить з наступного.
У Рішенні Конституційного Суду України від 18.02.2020 у справі №1-15/2018(4086/16) (чинне з 18.02.2020) зазначено: «…Конституційний Суд України вирішив: … 2. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення розділу XII „Прикінцеві та перехідні положення“ Закону України „Про судоустрій і статус суддів“ від 2 червня 2016 року №1402-VIII зі змінами: -пункту 7 „та ліквідуються“ в частині Верховного Суду України; - пункту 14 „судді Верховного Суду України“; - пункту 25. …».
Відповідно до ч.1 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 за №1402-VIII судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.
Згідно з ч.2 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 за №1402-VIII суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Як зазначено у ч.3 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 за №1402-VIII, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
У ч.4 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 за №1402-VIII зазначено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.
Згідно з ч.5 ст.142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 за №1402-VIII пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Також, у ст.14 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) зазначено: «1.Судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. 2.Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. 3.Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. …».
Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Крім того, ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Таким чином, дана справа відповідає ознакам, викладеним у рішенні від 16.06.2020 Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи №620/1116/20 (адміністративне провадження №Пз/9901/5/20) (яке набрало законної сили 07.08.2020).
Звідси, суд враховує при ухваленні рішення у цій справі правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 16.06.2020 за результатами розгляду зразкової справи №620/1116/20 (адміністративне провадження №Пз/9901/5/20).
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем фактично здійснено перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі Довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 25.02.2020 за №08-02/772, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Запорізькій області.
Однак, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 здійснено без урахування стажу роботи ОСОБА_1 на посаді судді - 24 роки 05 місяців 25 днів та того, що щомісячне довічне грошове утримання має виплачуватися судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 88 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
При цьому, Постановою Приазовського районного суду Запорізької області від 24.11.2016 у справі №325/1559/16-а (№2-а/325/17/2016) встановлено стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді - 24 роки 05 місяців 25 днів та визначено, що щомісячне довічне грошове утримання має виплачуватися судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 88 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження його граничного розміру.
Суд вважає, що при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відсотковий розмір суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, з якої призначається щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, визначається з урахуванням стажу роботи на посаді судді. При цьому, застосуванню підлягає норма права у редакції, яка була чинною на час призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Відповідачем не доведено, що ним необґрунтовано при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу застосовано 88% від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Враховуючи наведене, суд вважає протиправним не перерахування з 19.02.2020 відповідачем позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням Постанови Приазовського районного суду Запорізької області від 24.11.2016 у справі №325/1559/16-а (№2-а/325/17/2016), якою встановлено стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді - 24 роки 05 місяців 25 днів та визначено, що щомісячне довічне грошове утримання має виплачуватися судді у відставці ОСОБА_1 в розмірі 88 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.
Таким чином, відповідачем протиправно при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивачу зменшено відсоток від суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді - з 88% до 50%.
Аналогічне застосування норм права відображено у постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 04.03.2021 у справі №340/4458/20.
Відповідно до ст.2 Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Враховуючи матеріали справи, суд вважає, що позивач обґрунтовано має право на виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.
Позивачем не доведено, що з 19.02.2020 йому «зупинялись» нарахування і виплата щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 88% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Суд відповідно до ст.382 КАС України не вбачає необхідності зобов'язувати відповідача подати звіт про виконання судового рішення.
Враховуючи матеріали справи та приписи ст.ст.263, 371 КАС України, суд вважає за можливе звернути до негайного виконання рішення у межах суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці позивача за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246, 263 КАС України, суд, -
Позовну заяву задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо зменшення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 88% до 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, при здійсненні його перерахунку з 19.02.2020.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) здійснити з 19.02.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 88% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, згідно з Довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 25.02.2020 за №08-02/772, з урахуванням фактично виплачених сум.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) компенсації втрати частини доходів з 19.02.2020 по місяць виплати заборгованості, у зв'язку з порушенням строків виплати щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати".
В іншій частині позовної заяви відмовити.
Звернути до негайного виконання рішення у межах суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за один місяць відповідно до п.1 ч.1 ст.371 КАС України.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати у сумі 908 грн. 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Повний текст судового рішення складено 16.03.2021.
Суддя О.О. Прасов