Україна
Донецький окружний адміністративний суд
16 березня 2021 р. Справа№200/10819/20-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами загального позовного провадження (в письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправним рішення, скасування протоколу, зобов'язання вчинити певні дії, -
20 листопада 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду, засобами поштового зв'язку, надійшов позов ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової допомоги та компенсаційних сум від 26 червня 2020 року №90, про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги: старшому солдату у відставці ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), якого 07 листопада 2019 року звільнено з військової служби та 03 березня під час первинного огляду органами МСЕК встановлено 25 % втрати працездатності внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини; про скасування Протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 26 червня 2020 року №90, про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги: старшому солдату у відставці ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), якого 07 листопада 2019 року звільнено з військової служби та 03 березня під час первинного огляду органами МСЕК встановлено 25 % втрати працездатності внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини; про зобов'язання призначити та виплатити одноразову грошову допомогу,як особі, яка частково втратила працездатність внаслідок захворювання, отриманого під час захисту Батьківщини в розмірі 28665 грн.
Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідачем порушено право позивача на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із втратою професійної працездатності внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини. Позивач вказав, що набув право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку із частковою втратою професійної працездатності, оскільки ступень втрати професійної працездатності у відсотках первинно одноразово 25 % встановлено станом на дату звільнення з військової служби, захворювання, так, пов'язані із захистом Батьківщини. Позивач вважає, що дата видачі довідки МСЕК про втрату працездатності після спливу тримісячного терміну після звільнення, з яким відповідач пов'язує втрату професійної працездатності, юридичного значення не має.
Відповідач позов не визнав, подав відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю. В обґрунтування зазначив, що відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у разі встановлення часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності після спливу трьох місяців від дня звільнення зі служби, права на отримання одноразової грошової допомоги у осіб звільнених з військової служби не виникає. Оскільки позивача звільнено з військової служби 7 листопада 2019 року, а ступінь втрати працездатності встановлено 3 березня 2020 року, тобто понад тримісячний період після звільнення з військової служби, то заявник не має права на призначення та виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із захворюванням, яке призвело до часткової втрати працездатності. Крім того відповідач вказав, що зобов'язання Міноборони призначити в виплатити одноразову грошову допомогу є формою втручання в дискреційні повноваження Міноборони та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.
20 січня 2021 року Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надав пояснення у яких вказав, що оскільки позивачу встановлено відсоток втрати працездатності відповідно до довідки МСЕК пізніше ніж через три місяці після звільнення його з військової служби, дії Міністерства оборони України є правомірними.
Ухвалою суду від 25 листопада 2019 року відкрито провадження в адміністративній справи та призначено судове засідання на 23 грудня 2020 року.
Ухвалою суду від 23 грудня 2020 року продовжено процесуальний строк для подання доказів, відкладено розгляд справи до 26 січня 2021 року та залучено до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 січня 2021 року продовжено строк проведення підготовчого засідання на тридцять днів, відкладено підготовче засідання до 23 лютого 2021 року та витребувано докази у справі.
Ухвалами суду від 23 лютого 2021 року вирішено допустити заміну третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору у справі №200/10819/20-а - ІНФОРМАЦІЯ_2 на Донецький обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 16 березня 2021 року.
Ухвалою суду від 16 березня вирішено виправити описку в ухвалі суду від 23 грудня 2020 року.
У судове засідання 16 березня 2021 року представники сторін не прибули, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
На підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином України, що підтверджується копією паспорта серії НОМЕР_1 , виданого20 лютого 1998 року Артемівським РВУМВМ України в Донецькій області. Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 від 7 липня 2017 року.
Довідками Міністерства оборони України від 17 вересня 2019 року №313055, № 323054 підтверджується безпосередня участь позивача у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.
У період з 21 листопада 2016 року по 7 листопада 2019 року позивач проходив військову службу за контрактом, що підтверджується записами у військовому квитку Серії НОМЕР_3 та не є спірним між сторонами.
Так, наказом командира військової частини НОМЕР_4 від 7 листопада 2019 року №326 вирішено вважати такими що вибули із списків складу військової частини, зокрема старшого солдата ОСОБА_1 , звільненого у відставку наказом командира військової частини НОМЕР_4 (по особовому складу) №298РС від 7 листопада 2019 року, з військової служби відповідно до підпункту «б» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» ( за станом здоров'я). Підставою наказу є, зокрема свідоцтво про хворобу №1498.
Згідно із свідоцтвом про хворобу №1498 госпітальної військово-лікарської комісії терапевтичного профілю військової частини НОМЕР_5 захворювання ОСОБА_1 , так, пов'язане із захистом Батьківщини.
Відповідно до довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА №032436, виданою Обласною медико-соціальною експертною комісією № 1 (м. Краматорськ), ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_1 у відсотках первинно одноразово становить 25 відсотків на 7 листопада 2019 року, захворювання, так, пов'язане із захистом Батьківщини. Дата огляду - 3 березня 2020 року.
19 березня 2020 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із захворюванням, так, пов'язаним із захистом Батьківщини.
27 травня 2020 року Донецький обласний військовий комісаріат подав до Міністерства оборони України висновок щодо відсутності права ОСОБА_1 на отримання грошової допомоги, додавши: заяву, згоду на обробку персональних даних, копію паспорта, копію ідентифікаційного номеру, копію військового квитка, довідки про безпосередню участь в АТО, копію освідчення учасника бойових дій, витяг з наказу про виключення зі списків особового складу, копія довідки МСЕК про встановлення відсотків втрати працездатності, копію свідоцтва про хворобу, копію виписки з медичної карти, копію листа Бахмутського ОМВК, копія листа ІНФОРМАЦІЯ_4 , копія направлення на МСЕК, реквізити АТ «Ощадбанк».
Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 26 червня 2020 № 90 ОСОБА_1 відмовлено в призначенні одноразової грошової допомоги, оскільки його звільнено з військової служби 7 листопада 2018 року, а 3 березня 2020 року встановлена ступінь втрати працездатності внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини, тобто понад тримісячний термін після звільнення з військової служби.
ІНФОРМАЦІЯ_2 листом №11/783 від 8 липня 2020 року повідомив позивача про відмову в призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги.
Не погодившись з відмовою в призначенні одноразової грошової допомоги, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку із виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі - Закон №2232-ХІІ).
Статтею 41 Закону № 2232-ХІІ (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) визначено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-ХІІ (далі Закон № 2011-ХІ).
Пунктом 7 частини 2 статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) встановлено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі отримання військовослужбовцем поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання під час виконання ним обов'язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, а також особою, звільненою з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок зазначених причин, але не пізніше ніж через три місяці після звільнення її з військової служби.
Відповідно до пункту 6 статті 16-3 Закону № 2011-ХІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов'язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.
Пунктом 9 цієї статті встановлено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Так, Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року N 975 (далі - Порядок N 975).
Відповідно до п.3 Порядку N 975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Тобто, виходячи з приписів наведених норм, у разі встановлення ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є - дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом, зокрема, у постановах від 20 листопада 2018 року у справі № 750/5074/17 та у справі № 820/1835/18, від 12 лютого 2019 року у справі № 816/1458/18 та від 10 липня 2019 року у справі № 2040/7881/18.
Так, згідно довідки про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках серії 12 ААА № 032436, ступінь втрати професійної працездатності ОСОБА_1 у відсотках первинно одноразово становить 25 відсотків на 7 листопада 2019 року, захворювання, так, пов'язане із захистом Батьківщини.
Тобто, довідкою огляду МСЕК позивачу встановлено втрату працездатності внаслідок захворювання під час виконання ним обов'язків військової служби, з 7 листопада 2019 року.
Оскільки позивач звільнений з військової служби 7 листопада 2019 року, суд вважає, що відповідачем безпідставно відмовлено у призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.
Таким чином, рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги позивачу, що оформлено відповідним протоколом, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Стосовно позовних вимог в частині визанчення розміру спірної допомоги в сумі 28665 грн., суд вважає їх передчасними, оскільки на теперішній час між сторонами відсутній спір про розмір одноразової грошової допомоги.
Суд, обираючи спосіб захисту, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, приходить висновку, що достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача у даній справі є прийняття рішення про зобов'язання відповідача призначити і виплатити позивачу одноразову грошову допомогу, як особі, звільненій з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок отримання захворювання під час виконання ним обов'язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.
На підставі зазначеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним і скасувати рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, що оформлене протоколом від 26 червня 2020 року №90, в частині відмови в призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги.
Зобов'язати Міністерство оборони України (місцезнаходження: м. Київ, Повітрофлотський проспект, б. 6; код ЄДРПОУ 00034022) призначити і виплатити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_6 ) одноразову грошову допомогу, як особі, звільненій з військової служби, яка частково втратила працездатність внаслідок отримання захворювання під час виконання ним обов'язків військової служби, що призвело до часткової втрати працездатності без встановлення йому інвалідності.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до пункту 3 розділу VІ “Прикінцевих положень” Кодексу адміністративного судочинства України, суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя В.С. Дмитрієв